社會化服務推動農業強國建設的機理、實踐與策略

摘 要：社會化服務是實現中國式農業現代化的必要條件，也是加快建設農業強國的重要推力。在理論上，社會化服務主要通過規模經營、要素引進、產業拓展推動農業強國建設。實踐上，以山西為代表的社會化服務政策推廣已具備一定成效。現階段社會化服務推動農業強國建設還存在服務覆蓋不充分、服務專業性有待提高、服務成本居高不下、公益性服務不完善等問題。社會化服務推動農業強國應從拓展服務供給、引入現代要素、優化政策措施、壯大集體經濟四個方面繼續發力，從而實現社會化服務覆蓋層次的擴大、服務水平的提升、服務成本的降低、公益服務的完善，進一步推動農業強國建設。

關鍵詞：農業強國；糧食安全；農業生產托管；社會化服務

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）06-0083-10

黨的十八大以來，我國在農業現代化道路的探索上取得了一系列重大理論創新，其基本特點是在農業人口規模巨大的前提下，創新性地把社會化服務形成的服務規模化與土地規模化有機結合在一起［1］。習近平總書記指出：“我國的資源稟賦、國情農情決定了不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，也不能采取日本、韓國等依靠高補貼來維持高價格和高收入的做法，必須走中國特色農業現代化之路，通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。”［2］在我國的國情農情下，社會化服務是實現中國式農業現代化的必要條件，也是加快建設農業強國的重要推力。

一、社會化服務推動農業強國建設的機理

農業強國和社會化服務本質上是政策概念，需要結合一定時期的政策目標與環境進行理解［3］。正如習近平總書記在2022 年中央農村工作會議上指出的：“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”［4］鑒于此，這里在把握農業社會化服務時代內涵與現階段農業強國建設面臨問題的基礎上，探究以社會化服務推動農業強國建設的機理。

（一）農業社會化服務的內涵

農業社會化服務是指在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供的各類服務的統稱，包括農資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農產品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等內容，而提供服務的各類機構和個人所形成的網絡與組織體系就是農業社會化服務體系［5］。近年來，國家大力推廣農業社會化服務，也因此出現了較多研究。目前，學術研究中相關概念較多，如“農業生產性服務”“農業生產托管”“農業生產環節外包”等。事實上，相關概念都是農業社會化服務的一個環節或多個環節的體現，便于不同研究問題的表達。例如，農業生產環節外包就是農業社會化服務中的產中服務；又如，農業生產性服務包括產前、產中等相關環節，這些都是社會化服務體系的重要組成部分。

目前，我國的社會化服務體系已經走過內涵拓展、體系建設的階段，正邁向發展新型農業社會化服務體系的新征程［6］。“十四五”時期，我國農業社會化服務在內容、主體、形式等多方面呈現高質量發展的趨勢，其主要特征是服務主體多元化、服務內容生產化、服務對象精準化、服務形式專業化［7］。當前，社會化服務被認為是農業生產效能提高的充要條件［8］，也是加快農業發展方式轉變的引擎［9］。以社會化服務推動農業強國建設是中國式農業現代化的必然要求，更是農業強國建設的重要切入點與著力點［10-11］。

（二）推動農業強國建設的制約因素

第一，比較效益較低，供給保障受制約。當前，我國農業比較收益較低。根據國家統計局相關數據，截至2021年，我國第一、二、三產業的勞動生產率之比約為1∶4.3∶3.5。由于農業比較收益低下，農戶兼業化現象越來越普遍。根據全國農村固定觀察點數據測算，截至2021年，農業收入占總收入80%以上的農戶僅有1.55%，而農業收入占總收入20%以下的農戶占比高達81.28%。這說明依賴農業收入的農戶占比較低。在戶均經營耕地面積過小與農地管理意愿不高的背景下，農地細碎化問題不斷凸顯，使得農業規模效益難以產生，進而直接造成農產品收益低下，這也成為制約我國農業強國建設的一大重要因素。

第二，要素投入不足，經營能力與設施裝備受制約。從勞動力投入來看，我國農業勞動力數量過多、質量不足。一方面，我國農業勞動力就業人數過多，進而導致勞均農業增加值遠低于世界農業強國水平。據聯合國糧食及農業組織統計，2021年中國勞均農業增加值約為6 675.59美元，約為美國的1/10、日本的1/3。另一方面，我國農業勞動力的整體受教育水平較低。我國農業從業人員中，初中及以下教育水平的占比高達93.1%，遠高于我國總就業人口中初中及以下教育水平的占比（60%）①。而農業勞動者的文化、科技及經營管理水平制約著農業生產單位的經營規模［12］。從資本投入的角度來看，我國農業固定資本較低。根據聯合國糧食及農業組織的統計，2021年中國勞均農業固定資本為910.32美元。對比來看，這一資本量分別約為同期美國、法國、荷蘭、以色列、日本的4.12%、4.99%、3.13%、4.19%、16.75%，遠沒有達到農業強國建設需要。

第三，產業發展較弱，產業韌性與競爭能力受制約。我國農業產業鏈不論是在風險應對還是競爭能力上都有較大的提升空間。在產前，我國種質資源利用程度不足、市場競爭力較差［13］。在產中，“小而散”的農業經營單位使得生產主體處于產業鏈邊緣，不僅難以抵御市場風險，而且降低了生產環節本身在價值分配中的份額［14］。在產后流通及加工環節，我國都有較為明顯的短板。從流通層面看，我國農產品市場分散程度大、層級過多，導致流通效率較低；從加工層面看，當前我國農產品加工業規模較小，對風險的抵御能力較弱，整體行業利潤較低［15］。據國家統計局披露，2022年我國農業及相關產業增加值為19.57萬億元，占國內生產總值的比重為16.24%。與此同時，我國第一產業占國內生產總值的比重為7.3%，將涉農產業相關增加值占國內生產總值與之相比可以衡量涉農產業鏈發達程度，我國當前約為2.2∶1，而發達國家比值約為4∶1［16］。

（三）以社會化服務推動農業強國建設

將社會化服務形成的服務規模化納入規模經營路徑，從而實現人口規模巨大前提下的農業現代化，是我國現代化過程中的重大創新。農業社會化服務的發展貫穿農業現代化、農業強國建設過程中。具體來看，農業社會化服務有效地提升了農業供給保障能力、科技裝備水平、產業韌性，在整體上大大增強了我國農業的競爭能力，為農業強國建設持續助力。

第一，通過規模經營夯實供給保障基礎。社會化服務通過產前、產中、產后的一系列生產服務實現了經營規模化與生產專業化，發揮出規模經濟的優勢，奠定了農業強國的保障基礎。在全國土地流轉率增長陷入停滯時，社會化服務跳出土地規模化這一經驗路徑，將農業的縱向分工不斷深化，在不動搖農戶經營權的前提下實現規模經濟。從理論上看，社會化服務本質上是一種農業分工。社會化服務是農業分工的體現，其自身市場發展又進一步推動了分工。一方面，市場交易成本決定了分工的邊界；另一方面，隨著市場范圍的拓展，其勞動分工水平也會上升［17］。隨著農機技術的發展與非農就業機會增多，農戶獲取外部資源的搜尋成本上升，而社會化服務能在降低農戶使用現代農業技術門檻的同時緩解其勞動力約束。這一具有降低其交易費用的行為拓展了分工的邊界［18］。于是，農業分工并不僅僅停留于農戶家庭內部的自然分工，而是拓展到外部，實現了農業生產環節專業化，從而達到規模經濟。從現實來看，社會化服務的多樣性滿足了不同農戶的生產需求。對于規模經營戶，社會化服務的專業性降低了生產的監督成本，促進了生產規模的擴大。對于小農戶而言，社會化服務可以通過托管、代耕等形式在滿足農戶土地不流轉的需求下提升農業生產的專業性［19］。因此，在社會化服務市場完善的背景下，農業分工內生出服務規模經濟性是一種必然。

第二，通過先進要素強化生產經營體系。傳統農業走向現代農業的關鍵一步是引進現代生產要素，這也是農業強國建設目標中科技裝備強、經營體系強的內在含義。社會化服務的發展改善了我國要素投入不足的狀況，通過產前農資專業化采購、產中機械標準化生產、產后現代化運銷等方式將現代先進生產要素及管理技術引入農業生產，打破了農業強國建設的要素障礙。就產前環節而言，一方面，公益性農業社會化服務的投入是農業更新生產所需的基本要素，如高標準農田建設；另一方面，社會化服務組織為農戶提供專業化、多樣化的生產要素選購服務，如化肥、農藥選購服務等。就產中環節而言，當前產中環節的社會化服務呈現多樣化特征，為農業生產提供機械化、現代化的生產要素，成為提高當下農業勞動生產率的重要突破口［20］。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中對農業生產性服務尤其是農業生產托管作了類型區分，包括單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。產中社會化服務覆蓋了耕地、旋地、播種、打藥、機收等多個環節，并基于社會化服務組織為農業生產提供先進的生產要素，使得農戶能夠以較低成本獲得固定成本較高的農業機械化生產服務等農業科技成果。就產后環節而言，社會化服務的嵌入為農業經營者提供了獲得先進的管理要素、快捷的流通渠道與加工技術平臺的機會，增強了經營者農業科技裝備實力和要素替代能力，進一步優化了生產要素投入。

第三，通過拓展產業鏈提升農業競爭能力。隨著我國現代化進程的推進，農業已跨越早期生產初級農產品的階段，產業鏈不斷拓寬。強大而具有韌性的農業產業鏈是農業強國建設中產業韌性強、競爭能力強的重要保障。農業社會化服務的發展有效提升icFtGq37Th4BHBJusa9r/A==了農業產業的強度與韌性。2021年，《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》明確指出了全產業鏈發展對于社會化服務的重要性。分環節來看，農業社會化服務覆蓋全面，涉及農業產前、產中、產后多維服務，諸如農資購買、種質提供、機插機播、統防統治、倉儲運輸、加工銷售等，完善且專業的服務體系將持續提升產業鏈的強度與韌性。在生產前端，社會化服務推動了現代耕地、旋地技術的傳播，為土壤的有效利用提供了保障。同時，統一的農資購買也有助于提高農戶在農資市場的地位，從而買到優質的種子、化肥等。在生產中，社會化服務的支持政策降低了農業經營的成本，而服務規模化的發展進一步提高了農業生產效率，實現了農業生產的節本增效，讓農業有利可圖，為國內市場農產品保供提供了穩定有韌性的供應鏈。在生產后端，農業經營者可以通過各類農業社會化服務組織更為順暢地對接現代市場，將人才、技術等要素融入農業產業鏈，提高了涉農企業、合作社等經營主體的經營、流通、銷售能力，大大增強了農業產業鏈的抗風險能力。從整體來看，農業社會化服務業作為涉農產業，其自身市場的壯大就是農業產業鏈強度提升的表現。從國家統計局的統計口徑及數據來看，農林牧漁專業及輔助性活動產值反映了農業社會化服務相關產業的規模。2010年以來，我國農林牧漁專業及輔助性活動產值不斷提高，由2010年的2 554.6億元上升到2022年的8 686.2億元，上升約240%，其占農林牧漁總產值比重也從3.32%提升到5.57%。

二、社會化服務推動農業強國建設的實踐經驗

從理論上看，社會化服務可以通過規模經營、要素引進、產業拓展推動農業強國建設。從實踐來看，社會化服務助推農業強國建設已取得一定成效。黨的十八大以來，中共中央、國務院在政策上大力扶持社會化服務，其中既有頂層設計上的制度安排，又有對地方的資金支持。例如，2016年財政部發布《關于做好2016年農業生產全程社會化服務試點工作的通知》，規定對每個試點縣投入1 000萬元以上的資金進行社會化服務的推廣工作。2017年，原農業部辦公廳發布了《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》，提出要接續對生產性服務進行補貼。此后，國家每年對農業生產托管試點的補貼高達40億元，這些都是提高地方社會化服務能力的重要政策措施。山西作為我國重要的農業生產大省，承擔了以農業生產托管為主的多項社會化服務試點任務，為社會化服務推動農業強國建設提供了寶貴的實踐經驗。基于此，課題組于2023年8月赴山西開展調研，在獲得完善一手資料的基礎上對山西社會化服務探索進行總結，凝練社會化服務推動農業強國建設的實踐經驗。

（一）社會化服務推動農業強國建設的實踐

2017年以來，山西以發展農業生產性服務為契機開展試點工作，針對社會化服務進行了一系列探索。2021年，山西結合試點經驗，發布了《山西省農業生產托管服務條例》，從地方性法規層面對全省農業生產托管原則、流程等作了一系列規范性指導，并在生產性服務發展的基礎上將金融、保險、銷售等領域引入社會化服務體系，拓展服務鏈條。從整體來看，山西通過推進農業社會化服務，成功探索出服務帶動型規模經營的發展路徑，產生了良好的效果。具體而言，山西的探索實踐主要從發展規模經營、引進現代生產要素、拓展相關產業三個方面展開。

一是發展規模經營。山西于2017年開始將探索適度規模經營作為鄉村振興的重點工作，展開五年期規劃。在具體實踐過程中，山西以農業生產托管服務為契機，大力發展社會化服務，引導各類經營服務組織、村集體經濟組織和農戶培育壯大社會化服務市場，逐步實現規模經營。具體而言，社會化服務補貼的試點地區實行“村集體+合作社+農戶”的發展模式，以村集體為交易核心來對接服務主體和農戶。根據集體介入程度不同，相關模式可以分為“部分介入”和“全部介入”兩個類型。“部分介入”指的是村集體提供一定的服務以降低農戶、服務主體的對接成本，從而提高農戶參與率，實現部分區域的統一經營。例如，懷仁市文亮農機專業合作社在每個村設立服務站點，推進農業生產社會化作業服務。在收費環節和收費價格上，村集體每畝收取管理服/K+EUYmyQf+Khs6lxawJDQ==務費10元，向農戶按每畝低于市場價20%～50%的幅度收取作業服務費，并與省內外農業龍頭企業建立點對點合作供應關系，零差價幫助農戶提供代銷代結服務。“全部介入”主要針對集體統籌能力較強的地區，如海北頭鄉海子村將農資、農機、農技等生產要素深度結合，聯合全體村民籌集400萬元資金成立懷仁市欣海富民農牧有限公司。在股權設計中，村集體占股20%，村民占股80%。公司對全村土地實行農業生產托管，并完善了全村所有耕地的水利工程。2022年，農民通過種植獲得收益達400多萬元，村集體經濟收入近30萬元。同時，村集體還進一步建立暢通糧食和飼草購銷通道，推進公司與相關農牧專業合作社簽訂服務協議，幫助其協調聯系種植、養殖、配送和銷售公司及大型家庭農場。通過相互合作，地方形成以“公司+基地+農戶”和“龍頭帶基地、基地連農戶、農企雙互贏”的聯農帶農格局。

二是引進現代生產要素。社會化服務的發展成功為山西農業生產引入現代化生產要素。一方面，地方通過與農業龍頭企業合作開展以托管為代表的社會化服務，給地方生產帶來了技術和資金。例如，渾源縣與恒興農業公司共同設計社會化服務模式，為合作的村莊與農戶提供包括防控、覆膜等技術，并組織農機手、農戶與銀行對接，解決農戶申請生產性貸款難的問題。另一方面，地方政府通過農機購置補貼、農業生產托管補貼等方式降低了社會化服務組織的技術更新成本，更新了生產要素。以朔州市朔城區為例，為鼓勵社會化服務提供組織更新設備，設立補貼遴選機制，對有技術更新需求的組織提供專項補貼。2017年未實施補貼時，朔城區機耕面積75萬余畝，占耕地總面積的85%，機械播種面積64.78萬余畝，占播種總面積的73%；2022年底，全區機耕機播面積占耕地總面積的比例提升至90%。在進行社會化服務補貼的同時，政府還進一步進行技術推廣，減少因信息不對稱而造成的服務組織器械更新成本。例如，朔城區重點推廣玉米及雜糧膜側播種技術。從實踐效果來看，通過運用膜側播種技術，地方玉米每畝可增產約150公斤。除物資裝備更新外，人力資源也在社會化服務的發展中獲得更新。山西將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，推進農業標準化生產、集約化經營，造就了一批有吸引力薪資且具有一定技術要求的崗位（如植保無人機操作手），吸引了不少中青年回鄉就業，緩解了農業現代化過程中的人力資源約束。

三是拓展相關產業。為提高社會化服務市場的利潤，山西將社會化服務嵌入具體農業產業，實現社會化服務與農業產業的有機結合。例如，渾源縣將玉米種植、秸稈回收、飼料生產等環節結合在一起，將產后社會化服務與飼料產業進行融合發展。具體而言，渾源地處盆地地區，每年秋季干燥少風，傳統的焚燒秸稈處理對環境影響較大，因而政府亦對秸稈綜合利用進行環節補助，而秸稈正是有著重要托管需求的糧食作物——玉米的副產品。將農業生產托管服務與秸稈利用相結合，既可以提高生產托管的覆蓋率，又能將秸稈利用的利潤嵌入托管服務產業鏈，還解決了秸稈利用廠商一家一戶收集秸稈成本較高的問題。據調研組對政府相關材料統計得出，利用農業生產托管服務推進秸稈綜合利用項目后，2022年全縣秸稈產生量為23.4萬噸，秸稈利用量為20.6萬噸，基本形成秸稈離田“飼料化”、生物質顆粒“燃料化”的綜合利用新格局，變資源優勢為經濟優勢，創造出可觀的環境與經濟效益，使得玉米生產的后端與秸稈利用的前端有機合并，提升了產業鏈現代化水平。

（二）社會化服務推動農業強國建設的經驗

通過多年探索，山西已形成一套行之有效的農業發展機制，為社會化服務推動農業強國建設提供了微觀政策經驗。第一，從節本與增效兩個角度進行發力，構建農業生產得利機制。從經濟學角度來看，擴大生產規模是有效降低成本、提高收益的方式，即實現規模經濟；此外，縱向一體化也可以達到節本增效的效果。因此，農業社會化服務不僅要專注于農業經營主體本身，還要專注于農業產業鏈，實現農業生產的長效發展。第二，通過差異化政策引進生產要素。地方政府要在明確農戶服務需求和規模下推進農業社會化服務。這就需要針對不同類型的農戶實行差異化的服務模式。例如，針對大規模農戶，地方政府予以技術、資金等政策支持；而針對兼業化程度較高的農戶或者不從事農業生產的農戶，應在遵循農戶意愿的前提下引導其退出土地或參與農業生產托管。山西在進行農業社會化服務推廣的過程中，市、縣政府根據農業發展、地域、人口情況劃定支持區域，再根據要求進一步作出相關安排。例如，朔州市平魯區在推進農業社會化服務的過程中，根據全區不同農業生產條件和服務組織發展水平，探索出單環節服務、多環節服務、全環節服務和全鏈條托管等不同服務模式。第三，助農政策之間要有機結合。在社會化服務補貼多樣化的背景下，農業生產托管補貼的創新需要從多個角度發力。其一，發揮農業生產托管補貼的作用，對不同地區、不同作物及不同環節因地制宜進行差異化補貼。其二，強化農業社會化服務補貼和其他農業補貼的聯動性、協同性。農業社會化服務作為小農戶銜接現代農業的重要生產方式，更需要配套的支持政策保證其穩定發展，滿足主體的發展需求，如服務主體、生產主體等對貸款、保險的需求。其三，增強支持政策間的聯動性。生產性社會化服務的自身利潤率并不高，一些主體的參與積極性不足。因此，要積極引導生產性社會化服務主體參與產業融合，實施多項補貼，增強托管發展的可持續性。

三、社會化服務推動農業強國建設存在的問題

盡管社會化服務在推動農業強國建設上有著豐富的理論內涵與地方實踐，但從課題組對山西的調研資料與全國性調查數據來看，相較于農業強國建設的要求，當前社會化服務還面臨著覆蓋不充分、專業性有待提高、成本居高不下、公益性服務不完善等問題。

第一，服務覆蓋不充分。農業強國建設是一項系統性工程，需要涵蓋產前、產中、產后等環節的新型社會化服務體系來形成多層次、多形式、多主體、多樣化的服務格局。從現實來看，不論是服務環節內還是服務環節間都存在覆蓋不充分的問題。從社會化服務環節內來看，2021年全國農村固定觀察點數據顯示，在生產環節采取社會化服務的農戶占比約為33.86%，而采取代耕或托管服務的僅有1.04%。調研發現，接收托管補貼的服務組織中，有一半以上的服務仍然局限于收割環節，產中其他環節如打藥、機耕等服務供給較少，存在較大的提高空間。從作物類別來看，農業生產托管也僅在玉米、高粱等少數作物的生產中進行。從社會化服務環節間來看，目前政策上對社會化服務的主要支持集中在產中環節，對產前及產后拓展的支持不足，由此造成社會化服務主要環節集中于產中服務，尤其是機械收割服務上，在產前、產后的拓展較低。課題組對于全國新型農業經營主體社會化服務的調研數據表明，經營主體對于技術、銷售等產前產后的需求十分強烈，但是實際覆蓋率較低。例如，對產前的農資、信息服務的需求占比分別為63%、55%，而實際接受服務的比例均低于50%，而物流、信息、品牌等產后服務需求與供給的差距超過了30%［21］。

第二，服務專業性有待提高。當前，社會化服務的專業性需進一步提升。首先，服務人員的專業性有待提高。專業性較強的社會化服務需要較高水平的人才來提供。當前，農村人口轉移加快，鄉村建設亟須一批職業化、專業化人才［22］。以山西為例，在服務組織培育階段，由于本地農機手操作熟練度不高，在成本與效率上都不及外來機手，農戶對地方服務主體的信任不足，導致本地農業社會化服務的發展受阻。其次，專業性較低的服務組織面臨著較大的更新成本。以膜側播種技術為例，該技術對農機動力需求高，部分地區現有的農機難以適應，而更換新農機又面臨過高的成本。加之農機具一般需配套更新，現實中配套組合農機具的報廢和更新往往并不是同時完成，因而統一更新農機具在面臨較高成本的同時，也必然帶來效率的損失。最后，管理能力等“軟科技”也需要提升。以托管服務合同為例，從課題組調研來看，在托管項目實施過程中，合同內容并未界定好收益分配問題。由于農業生產具有較強的自然風險，缺乏專業知識的社會化服務組織難以界定風險并形成書面化的合同，加之大部分社會化服務具有賒銷性質，在出現自然風險時服務組織難以收回錢款。

第三，服務成本居高不下。農業強國建設的微觀基礎是農民有利可圖。對應地，節本增效也是社會化服務體系建設的重要目標。以糧食種植為例，近年來，農資、燃油、農機手雇工費用價格上漲迅速，這在影響農民種糧積極性的同時也壓縮了規模化托管服務節本增效的空間。據國家發展和改革委員會統計的全國農產品成本收益匯編數據顯示，2022年三大主糧全國平均種子費用、化肥費用、租賃服務費用分別為73.09元、195.8元和198.18元，同比分別上漲8.46%、26.46%和7.8%。從具體地區來看，柴油、化肥、種子費用的上漲是造成服務成本居高不下、難以提質增效的主要原因。以課題組2023年對山西的調研為例，一是柴油價格上漲，調研地區2022年暑期柴油每升均價4元，到課題組開展調研之時，柴油價格已漲至每升近8元。二是化肥價格猛漲，2022—2023年各類化肥平均每袋漲價55元左右，如尿素2022年暑期平均每袋105元，2023年暑期每袋155元；復合肥2022年暑期每袋105元，2023年暑期每袋170元。這對于農民的種植積極性產生了消極影響，也不利于社會化服務的進一步擴張。三是種子價格微漲。馬鈴薯、雜糧籽種基本保持不變，玉米種子2023年暑期價格較2022年暑期每袋漲價10元。經測算，以種植玉米為例，2023年較2022年每畝費用增加約70元，分別為機械費增長約20元，籽種和化肥每畝增加投入約45元，地膜費約5元。這一價格上漲對社會化服務效益產生了消極影響。

第四，公益性服務不完善。在農業強國建設中，“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎”［4］，與此對應，黨領導下的農村集體經濟組織是新型社會化服務體系中的關鍵橋梁，是提供公益性服務的重要支柱。農業是弱質產業，各個環節都需要一定的政策支持以解決市場失靈問題。2024年中央“一號文件”明確指出要在構建現代農業經營體系時，發揮村集體的生產、勞務等居間服務功能。但我國當前村集體整體經濟實力較為薄弱，難以負擔或組織起發展高質量社會化服務所需的供給。例如，優質種質的搜尋、研發以及農業生產的數字化技術支持等技術對于農村集體甚至縣、市政府的財政能力有較高的要求。除生產環節外，社會化服務的產業拓展過程也需要政府進行相關支持。如在糧食的倉儲、加工方面，市場主體難以負擔相關設施的成本。在建設用地指標稀缺的地區，服務主體甚至難以解決場地問題。此外，在“統”得不足、“分”得太多的當下，村集體難以對社會化服務的各類資源進行統一協調，使得社會化服務的資產、資源在過程中不能共享，效率不高。在村集體“統”的功能缺位時，農戶與服務主體容易產生矛盾。調研發現，在集體監管缺失的情況下，農民權益難以得到有效保障。如農業生產托管通常涉及土地的托管合同，農民將土地托管給托管公司或合作社，但是一些服務主體會通過長期合同以及附加條款將托管變成實際上的流轉，給干群關系埋下隱患。

四、社會化服務推動農業強國建設的策略選擇

社會化服務對建設現代農業經營體系、保障農民種糧收益、促進農業經營增收具有重要作用，是現代農業經營體系的重要支撐。可以說，社會化服務是支撐完善經營體系，進而助力農業強國建設中不可缺少的力量。未來在社會化服務推動農業強國建設中，應從拓展服務供給、引入現代要素、優化政策措施、壯大集體經濟四個方面繼續發力，進而實現社會化服務覆蓋層次的擴大、服務水平的提升、服務成本的降低、公益服務的完善。

第一，拓展服務供給，擴大覆蓋層次。社會化服務覆蓋水平不均衡的一個重要原因是新興服務主體的服務能力與地方農戶服務需求的錯位。從山西實踐經驗來看，統籌推進社會化服務、優化供需結構是解決服務不均衡的重要舉措。一方面，要明確當地農戶的類型與需求，搭建社會化服務平臺，構建多樣化服務機制。具體而言，要以農業發展、地域、人口情況為基礎，確定支持社會化服務發展的政策方針。例如，針對大規模農戶，地方政府應予以技術、補貼等支持；針對一兼農戶①，要積極引導其進行規模化種植；針對二兼農戶或非農戶②，應在遵循農戶意愿的前提下引導農戶進行土地退出或農業托管服務等。另一方面，要加快構建社會化服務區域性市場，優化區域服務供給能力。創新主體培育機制，推動服務主體運營標準化、內容多元化、服務現代化。暢通服務主體與政府間的信息溝通機制，打破服務主體業務拓展的制度障礙，搭建服務主體與農業保險、農資供應商等產前產后主體的溝通平臺等。要認識到農業生產托管的服務屬性，通過完善相關制度，提高行業收益，增強服務主體與農戶參與托管的內在驅動力。在對服務供給進行政策支持的同時，還需要進一步完善市場監管機制，牢牢守住糧食安全底線、堅持綠色發展原則、實現社會化服務高質量發展，系統化推進農業強國建設。

第二，引入現代要素，提高服務水平。政府需要進一步推進服務的規范化，更新社會化服務的管理體系，加強對新興主體的管理及政策指導，如由地方出臺相關合同示范文本、為新興服務主體提供統一的技術指導等。積極引進社會化服務的資金和技術，通過與社會資本、科研院所等合作，以產學研一體化為社會化服務賦能。例如，通過與龍頭企業合作開展社會化服務帶動技術的更新，通過與科研機構合作推廣優質種子等。要從制度與補貼兩個方面實現社會化服務組織的技術迭代。一方面，暢通要素更新的渠道，培育社會化服務所需的要素市場，促進相關需求的衍生。同時，進一步推廣新技術、培育新業態，提高農戶的技術認知程度，從而提高技術采納率。另一方面，多措并舉降低社會化服務提供組織的技術更新成本。根據地區經濟發展水平與農業生產需求，將定向農機購置補貼、農業生產托管補貼等直接降低技術迭代成本的方式與培育農機回收再利用市場等間接降低技術迭代成本的方式有機結合，實現社會化服務的技術更新，以專業裝備保障農業強國建設。

第三，優化政策措施，降低服務成本。農業社會化服務的推廣基礎在于其自身存在一定的利潤空間。因此，要優化政策措施，從節本、增效兩個維度綜合降低社會化服務的總成本。一方面，因地制宜推動社會化服務組織嵌入當地產業鏈，構建政策聯動機制。例如，山西將農業生產托管與飼草行業深度融合，利用產業整體收益的擴大降低社會化服務成本。另一方面，不論是擴大生產規模實現規模經濟，還是縱向一體化降低交易成本，都是服務規模化的體現，要打破降低社會化服務效率的制度壁壘，推動服務規模化。例如，推進“小田并大田”改革，降低社會化服務的單次服務成本等。與此同時，要增強政策間的聯動性和協調性。農業強國建設是一個系統性工程，與其他政策目標間存在內在統一性，要分析政策間互動關系，實現政策實施的高效率。就社會化服務而言，單項補貼難以實現農業整體發展，需要結合高標準農田建設、環境治理等多項政策，統一發力，構建可持續的補貼扶持體系。要優化政策措施，完善價格、補貼、保險多位一體的政策體系。用補貼激發社會化服務主體內生動能，以補貼撬動社會化服務主體加入市場而非以補貼維持運營，實現社會化服務對農業強國的可持續助力。

第四，壯大集體經濟，完善公益服務。在新型社會化服務體系中，村集體既是服務的提供者，又是服務的接受者，更可以作為服務的中介。從這個角度來看，村集體對于社會化服務的發展至關重要，需要進一步培育壯大集體經濟，夯實公益性社會化服務的基礎。從市、縣一級的角度來看，需要以村集體為載體，著重推進基礎設施、農村金融、種質研發等助農項目的進程。同時，加強市、縣對村一級農技推廣、動物防疫等組織建設的統籌安排。從村集體自身來看，要強化對于社會化服務發展的認識，不能簡單地把社會化服務理解為機械化推廣。要積極學習并推介全國優秀社會化服務組織的經驗，將優秀案例與村莊實際有機結合。利用好供銷社、股份經濟合作社等發展的良好勢頭，以“為農服務”為宗旨，與各組織形成合力，如四川省“三社融合”、山東省“四社共建”的實踐，將村集體的人力、資金、土地等資源有機整合，提高了村集體的服務能力。積極構建農民專業合作社、農業企業等服務組織與村民的溝通平臺，把控好社會化服務發展的風險，切實保障農民合法權益。 [Reform]

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Mechanism， Practice and Strategies on Promoting the Construction of an Agricultural Power through Socialized Services

KONG Xiang-zhi LI Yuan

Abstract： Socialized services are necessary conditions for achieving modernization of Chinese style agriculture and an important driving force for accelerating the construction of an agricultural power. In theory， socialized services mainly promote the construction of an agricultural power through scale operation， factor introduction， and industrial expansion. In practice， the promotion of social service policies represented by Shanxi has achieved certain results. At present， there are still problems in promoting the construction of an agricultural power through socialized services， such as incomplete service coverage， non-standard service content， insufficient service specialization， and insufficient development of public welfare services. Social services should continue to promote the development of an agricultural power from four aspects： expanding service supply， introducing modern factors， optimizing policy measures， and strengthening collective economy. This will achieve the expansion of social service coverage levels， improvement of service levels， reduction of service costs， and improvement of public welfare services， further promoting the construction of an agricultural power.

Key words： an agricultural power; food security; agricultural production trusteeship; socialized services