鄧小平與紀律建設

紀律是社會各種組織完成任務的基本保證。加強紀律建設，是全面從嚴治黨的治本之策，也是黨的優良傳統和獨特優勢。偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家、外交家鄧小平同志，不管在哪個歷史時期，擔任什么樣的領導職務，都十分重視紀律，自覺維護紀律。他在紀律建設上的真知灼見和堅定執著，至今仍有重要的啟迪意義。

一以貫之重視紀律教育：“尤其是要來受鐵的紀律的訓練”

沒有規矩，不成方圓。遵紀守紀，既靠外部約束，更靠自律自覺。1920年，16歲的鄧小平到法國勤工儉學，工廠打工生活和從事地下革命工作，使他對紀律有著異乎常人的理解。1926年，鄧小平到蘇聯學習，在莫斯科中山大學寫了一份自傳，深刻剖析道：“我還覺得我們東方的青年自由意志頗為濃厚而且思想行動也難系統化，這實于我們將來的工作大有妨礙。所以，我來俄的志愿，尤其是要來受鐵的紀律的訓練，共產主義的洗禮，使我的思想行動都成為一貫的共產主義化?！边@一發自內心的覺悟，彰顯了他服膺紀律的初心和決心。鄧小平知行合一，說到做到，在蘇期間嚴守黨的紀律，給組織留下深刻印象。莫斯科中山大學中共黨支部對鄧小平的評價是“守紀律”“對黨中的紀律問題甚為注意”。1926年11月，鄧小平離開莫斯科中山大學時，黨支部在他的鑒定書上寫道：“他是該大學共青團委員會的一名優秀組織工作者，組織紀律性強，有克制能力。”

知紀才能守紀，紀律建設不能搞不教而誅。鄧小平不僅自己尊崇紀律，還始終如一地倡導紀律教育。1936年6月，鄧小平和朱瑞等撰寫紅一軍團政治部《六月份青年工作報告》時提出，一方面加緊紀律教育，一方面組織紀律檢查組，加緊部隊紀律的檢查，開展反違犯紀律的斗爭，并向群眾解釋。1938年1月，時任八路軍政治部副主任的鄧小平在《動員新兵及新兵政治工作》一文中，提倡采取教育說服方式，引導新戰士自覺地遵守紀律。任八路軍第129師政委后，抓紀律成為他的常規工作。1938年6月，鄧小平針對部隊中存在的貪污腐化、黨紀軍紀松懈等現象，嚴肅指出，“必須嚴肅黨的、軍的紀律，教育同志克服松懈、散漫、調不動的現象?！焙髞?，無論是戎馬倥傯的戰爭年代，還是社會主義建設與改革開放新時期，他都反復強調要正確開展思想斗爭和說服教育，嚴格執行紀律。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上號召：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法治教育?！碑斚拢覀凕h肩負著以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的崇高使命，也面臨著嚴峻挑戰，聚焦一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，扎實開展紀律教育，讓廣大黨員特別是黨員領導干部學紀、知紀、明紀、守紀，可謂正當其時，具有重大現實意義。

聚焦紀律建設有效抓手：“認真實行三大紀律、八項注意”

“三大紀律、八項注意”，是毛澤東在井岡山時期提出，并逐步完善的軍隊紀律建設的有力抓手。鄧小平曾說，自己的真正專業是軍事，打了二十二年的仗，組織了不少戰斗和戰役。他對軍隊的紀律一直高度重視，在廣西領導發動百色起義和龍州起義時，就旗幟鮮明地要求：紅軍是為人民謀利益的軍隊，一定要做到紀律嚴明，秋毫無犯，和老百姓親如家人。他特別重視“三大紀律、八項注意”的執行。1947年7月底，鄧小平在率部挺進大別山前的一次會議上指出，要教育部隊，進入新區作戰，一定要嚴格地遵守黨的政策，遵守“三大紀律、八項注意”。同年8月，指出“我軍嚴格三大紀律八項注意，嚴整軍風紀，是樹立良好形象，使群眾敢于接近的先決條件”。

1947年9月，中共中央致電征求有關同志對重新統一公布“三大紀律、八項注意”的意見。鄧小平和劉伯承經慎重研究后致電中央，認為三大紀律的基本思想不用再變，文字上可有些改動。他們對八項注意提出了具體修改建議，如“上門板、捆禾草、掃地”一條中，考慮到北方出生的戰士不懂“禾草”的意思，建議改為稻草。再如，針對尊重婦女習慣的規定，建議具體解釋中應包括不進女人房、洗澡及大小便避女人、不調戲婦女等。如此逐字逐句推敲斟酌，鄧小平對“三大紀律、八項注意”的重視程度可見一斑。

1948年3月，鄧小平在晉冀魯豫野戰軍的一次干部會上更是直截了當地指出：“黨的路線、黨的政策，在全軍中人人能夠辦到和必須辦到的就是三大紀律八項注意。把三大紀律八項注意都做到了，一個革命軍人才算夠了格。”

“文革”結束前后，鄧小平對部隊紀律松弛的現狀很是憂心。1975年，他在總參機關干部會上發問：“為什么毛澤東同志提出要唱《三大紀律八項注意》歌？而且專門唱那一條，叫做‘一切行動聽指揮’呢？就是強調紀律嘛。”1977年12月，他在中央軍委全體會議上振聾發聵地指出：“我們這個軍隊，歷來強調一切行動聽指揮，強調自覺遵守革命紀律。不這樣，我們能夠戰勝比我們強大得多的敵人嗎？能夠保證黨對軍隊的絕對領導、貫徹執行黨的路線和政策嗎？能夠加速我軍革命化現代化建設嗎？”

把政治紀律擺在突出位置：“最重要的就是全黨服從中央”

政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。1948年，為推動全黨上下在思想上、政治上、組織上高度統一，中央連續發出指示，要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，并對各項工作中的決定權和請示備案制度均作了詳細規定。1948年9月5日，鄧小平針對中原區存在的各地各部隊自出布告、自定政策、事前不請示、事后不報告，或報告不真實等現象，以及中原局及中原軍區對中央軍委報告不夠，對下面的不報告多采取原諒態度等問題，致電劉伯承陳毅等，提出關于加強中原區紀律建設的意見。鄧小平多次強調：“加強紀律性是走向統一的保證。

1961年12月，鄧小平在主持中央工作會議全體會議時指出，要加強紀律性，堅持統一領導，有全局觀念。1975年，重新走上中國政治舞臺中心的鄧小平，針對“文革”造成的混亂局面，義無反顧地開始全面整頓。1975年7月，鄧小平指出：“現在不只是組織紀律差，政治紀律也差。比如中央說要落實政策，他就是不干，這是什么問題？這就是政治紀律問題?！?979年3月，鄧小平指出，列寧非常強調集中統一，強調紀律。我們的革命戰爭，就是在高度集中、高度紀律下打勝的。

由于“文革”的影響，黨的紀律廢弛，許多黨員自行其是。鑒于此，1980年1月，鄧小平指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力，黨的任務就不可能順利實現。所以，要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性?！彼厣辏骸皞€人必須服從組織，少數必須服從多數，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。這幾條里面最重要的就是全黨服從中央。只有全黨嚴格服從中央，黨才能夠領導全體黨員和全國人民為實現現代化的偉大任務而戰斗?！蓖?2月，鄧小平在中央工作會議上再次強調，各級組織、每個黨員都要按照黨章的規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致，誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律的處分。

當然，強調紀律并不是不要黨內民主。鄧小平在談到民主與紀律關系時指出，黨內的民主和紀律都是必要的。黨員有提各種意見的權利，不讓黨員講意見不對，但講了意見后還要堅決執行黨的決議和指示。在黨內會議上可以講意見，但在黨外不能散布不滿情緒。他的態度非常鮮明，“中央決定了的東西，黨的組織決定了的東西，在沒有改變之前，必須服從。必須按照黨的決定發表意見，不允許對黨中央的路線方針政策任意散布不信任、不滿和反對的意見?！毙聲r代新征程，我們要以史為鑒，嚴明政治紀律，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅決維護紀律的嚴肅性：“對嚴重違法亂紀的要給予處分”

鄧小平深知，紀律的權9f0efa6187d7cdbdceb5f10a59ea0c56威性來源于執紀的嚴肅性，他一向主張對嚴重違紀者予以嚴厲懲處，以做效尤。1931年，鄧小平任瑞金縣委書記時，有群眾反映葉坪村蘇維埃政府主席謝步升不僅貪污公款，做投機生意，還生活腐化，殺人害命。謝步升的問題暴露后，有人為他求情。鄧小平頂住壓力，向毛澤東尋求支持，主張嚴懲。次年5月，經審判后謝步升被槍決。這是蘇維埃臨時中央政府打響的反腐第一槍，體現了中國共產黨懲治腐敗的堅定決心，也表明了鄧小平維護紀律嚴肅性的鮮明立場。全國抗戰時期，山西遼縣（今左權縣）一名立有戰功的老戰士，酒后強奸了一位農村少婦。鄧小平為嚴肅軍紀，要求舉行公審公判大會，并同意執行死刑，樹立了八路軍紀律嚴明的良好形象。

非常時期，當有非常之紀。1947年，劉鄧大軍千里躍進大別山，困難重重，部分隊伍出現紀律滑坡的現象。鄧小平與各部隊“約法三章”：槍打老百姓者槍斃！搶掠民財者槍斃！強奸婦女者槍斃！不久，野司警衛團一位副連長私拿了店鋪的一捆花布和一捆粉條。由于這個副連長是戰斗英雄，平時表現不錯，許多人請求饒恕他，給他一個立功贖罪的機會。鄧小平不為所動，不搞變通，堅持“揮淚斬馬謖”，軍紀得到了有效整肅。

1975年初，主持中央和國務院日常工作的鄧小平將鐵路部門作為全面整頓的突破口。他要求：“對于少數資產階級派性嚴重，經過批評和教育仍不改正的領導干部和頭頭，應該及時調離，不宜拖延不決，妨害大局。對嚴重違法亂紀的要給予處分?！辈痪茫恍﹩挝活I導班子被調整，一批派性嚴重的壞頭頭被撤換處理。1982年1月，針對廣東一些地區走私活動猖獗，陳云批示：“對嚴重的經濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，并且登報，否則黨風無法整頓?！编囆∑酵耆澩?，強調要“雷厲風行，抓住不放”。中共中央迅速部署開展專項行動，打擊嚴重走私販私、貪污受賄等違法犯罪活動。富有斗爭精神的鄧小平以鐵的手腕正風肅紀反腐，既懲治了少數違法亂紀者，又形成了有效震懾，教育了大多數，讓大家心有所戒、行有所止，為后人做出了示范。

積極倡導全社會遵章守紀：“教育人民成為‘四有’人民”

鄧小平不僅重視黨紀、軍紀，也重視強化全體人民的紀律意識。他經長期深邃思考后發問，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律，組織起來就有力量，沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”他明確提出：“大中小學的學生從入學起，工人從入廠起，戰士從入伍起，工作人員從到職起，就要學習和服從各自所必須遵守的紀律。對一切無紀律、無政府、違反法制的現象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就不能建設社會主義，也就不能實現現代化?！编囆∑教貏e關心青年人的成長，重視青年人的紀律意識養成。他倡導：“首先要向青年進行有理想有紀律的教育，沒有理想和紀律，建設四化是不可能的，許多青年崇拜西方的所謂自由，但什么叫自由他們并不懂。要使他們懂得自由和紀律的關系，紀律和自由是對立統一的關系，兩者是不可分的，缺一不可。”

1982年4月，鄧小平指出，社會主義精神文明建設，中心是三句話：有理想，有道德，有紀律。要使全國各族人民，無論是男是女，是老是少，是黨員還是非黨員，都成為有理想、有道德、有紀律的人。同年7月，鄧小平進一步豐富了他的觀點，指出搞社會主義精神文明，要使各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀律的人民。1987年2月，鄧小平在會見外賓時又進行了新的概括，“我們提出教育人民成為‘四有’人民，教育干部成為‘四有’干部，‘四有’就是有理想、有道德、有文化、有紀律?！被仡櫄v史，鄧小平對培育“四有”公民的大聲疾呼，為社會主義核心價值觀的弘揚奠定了堅實的基礎。

正確處理紀律與法律的關系：“國要有國法，黨要有黨規黨法”

對于紀律和法律的關系，鄧小平很早就有了明確清晰的認識。1946年4月15日，鄧小平在晉冀魯豫軍區直屬隊發表講話，指出加強紀律性的核心是執行政策法令，政策法令要無條件地執行。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上，深刻闡述了黨規黨法與國家法律的關系。他說，國要有國法，黨要有黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障。1985年3月，鄧小平強調：“無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，對于共產黨員來說，黨的紀律里就包括這一條。遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執行黨的政策，國家的政策?！?/p>

鄧小平認為，紀律和法律兩者規范約束的對象不同，在具體執行時，要堅持紀嚴于法、紀法分開。1979年9月3日，鄧小平等人在聽取林彪、江青反革命集團案審理工作座談會情況時指出，“兩案”判刑的范圍要盡可能窄一點，有些干部不一定要判刑，但是他們應該受到黨紀、軍紀、政紀的處分。執行黨紀、軍紀、政紀要嚴格一點，至于應該判刑的人，判刑輕重要依法按照罪行來確定。

1986年2月，鄧小平指出：“不管什么人，只要犯了法，都要按法律辦事，黨員還要按黨紀辦事?，F在我們的缺點是不夠嚴格。對黨員要更嚴格一些，不管多老的黨員，都應該嚴格。因為我們法律還不完善，法律處理要慎重一點。”同年6月28日，鄧小平再次強調，黨要管黨內紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管，這是一個黨和政府的關系問題，是一個政治體制的問題。

1992年春天，鄧小平發表南方談話。他語重心長地說，對于黨員干部來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要搞法制，搞法制靠得住些。這些諄諄告誡，至今仍有重要指導意義。必須堅持依規治黨、依法治國，廣大黨員干部在嚴格遵守黨內法規的同時，要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。