提高事業單位財政資金預算績效管理水平的思考

在事業單位的財政資金預算績效管理中，存在著認知不足、管理精細度不夠和預算編制不適應績效管理等問題。本文旨在提升事業單位財政資金預算績效管理水平，以提高資金使用效率、實現工作目標和強化預算監督。為此，我們提出了以下策略：加強對預算績效管理的宣傳與培訓，以提升管理者和員工的預算績效管理意識；建立科學的績效考核指標體系，確保預算的科學性和合理性；通過科學編制預算，將預算與實際需求相適應，并加強對預算執行情況的監控，以確保資金的有效使用。通過這些策略，我們可以更好地實現事業單位財政資金的高效管理，提高服務質量，滿足社會需求，提升事業單位的運行效益。

事業單位的預算資金在滿足社會需求、改善人民生活質量和推動經濟增長方面具有巨大的潛力。然而，由于財政資源有限，如何更有效地管理和利用這些資金成了一個日益突出的問題。財政資金預算績效管理作為一種管理方法和工具，已經被廣泛應用于事業單位，以提高財政資金的使用效率和績效水平。這一方法的應用不僅可以確保財政資源的充分利用，還有助于事業單位明確工作目標、加強預算監督和提高服務質量，從而更好地滿足社會對公共服務的需求。

一、事業單位財政資金預算績效管理的價值

（一）提高事業單位財政資金的使用效率

財政資金預算績效管理通過一系列科學的管理手段，可以顯著提升資金的使用效率，確保財政資源價值回報最大化。財政資金預算績效管理強調了對資金使用情況的有效監控。通過建立細致的數據收集、分析和報告機制，單位可以及時了解每一筆資金的去向和使用情況。這種實時監控有助于迅速發現潛在的浪費和濫用情況，進而采取調整和糾正措施，確保資金投入到真正需要的領域。預算績效管理注重預算的明晰和合理性。在編制預算時，需要充分考慮單位的工作需求和目標，確保每一筆開支都與單位的職責職能相一致。這樣可以避免不必要的支出，將資金集中用于實現單位的核心職能，從而提高資金的使用效率。財政資金預算績效管理鼓勵事業單位建立健全績效考核體系。通過設定明確的績效指標和評估方法，對各項工作任務進行科學評估，及時發現并獎勵高績效部門，激發員工工作積極性，同時對低績效部門進行改進和支持，以提高其工作效率。財政資金預算績效管理還強調財政資金的透明度和合規性。通過加強對預算執行情況的監督，確保每一筆資金都按照法規和政策要求進行使用，避免出現違規行為，提高了預算執行的合規性。

（二）確保事業單位實現工作目標

確保事業單位實現工作目標是預算績效管理的重要方面，不僅有助于提高服務質量，還可以增加社會滿意度，實現公共利益最大化。預算績效管理強調目標的明確性。在預算績效管理的框架下，單位需要明確定義各項工作任務的具體目標和指標。這些目標必須是具體的、可量化的、可衡量的，以便能夠進行有效評估和比較。通過明確工作目標，事業單位能夠更好地理解自己的使命，并將資金有針對性地分配到各項工作中，以確保目標的實現。預算績效管理強調目標的持續監測和評價。在預算績效管理中，單位不僅需要設定目標，還需要建立監測和評價機制，定期對績效目標的完成情況進行跟蹤和評價。這種實時反饋機制有助于單位及時發現問題，并采取相應的措施，以確?？冃繕巳缙趯崿F。同時，通過對績效完成情況的監測，單位可以及時調整工作計劃和資源分配，以更好地應對變化的需求和要求。通過設定目標形成相關的獎懲機制，激發員工的工作積極性，提高其責任感。員工在追求績效目標的過程中會更加努力。這對于提高服務質量和社會滿意度至關重要。

（三）有效強化預算監督

財政資金預算績效管理在有效強化預算監督方面具有顯著作用。通過強化監督，可以確保財政資金使用的合規性，防止浪費和濫用，建立公平和透明的管理機制，有助于增強社會對事業單位的信任。事業單位需要建立有效的監督體系，包括財務審計、內部審查和績效評價等，以確保預算資金的使用情況始終處于監督之下。這種實時監控有助于及時發現和糾正潛在的違規行為，確保財政資金的合規使用。事業單位需要定期對預算執行情況進行評估，并向管理者和員工提供反饋意見。這種評價機制有助于識別問題和應對挑戰，并促使其及時改進，以確保預算執行的合規性和高效性。事業單位應當將預算執行情況向社會公開，接受社會監督。這種透明度有助于建立社會信任，提高單位的公共形象，確保管理機制的公平性和合法性。預算績效管理還強調了對違規行為的懲處和獎勵。通過建立獎懲機制，可以激勵事業單位的員工遵守規章制度，確保財政資金的合規使用。同時，對于違規行為，應當采取相應的懲罰措施，以起到震懾作用。

二、事業單位財政資金預算績效管理中存在的問題

（一）對績效管理認識不到位

事業單位長期以來在管理上更加偏重于傳統的預算編制和執行，而忽視了績效管理的重要性。這種傳統觀念使得管理者和員工較難接受新的績效管理理念和方法。部分事業單位的管理者和員工沒有接受過充分的績效管理培訓，不了解績效管理的核心概念和實施方法。因此，難以將績效管理融入日常工作中，導致認知不足。績效管理需要大量的數據支持和信息系統的支持，而一些事業單位沒有建立健全信息系統，難以支持績效管理的實施。這也限制了其對績效管理的理解和應用。管理者和員工的認知不足使得他們難以理解績效管理的重要性，無法有效將其應用到實際工作中，導致預算資金的使用效果不佳。由于缺乏績效管理的支持，事業單位難以建立科學的績效考核體系，無法對工作目標和任務進行科學評估，影響了工作的質量和效率。缺乏信息系統的支持也使得事業單位難以實施績效管理，限制了管理的科學性和透明度。

（二）預算績效管理不夠精細

一些事業單位在預算績效管理方面沒有建立完善的框架和體系，導致無法有效支持精細化管理的實施。缺乏規范的管理流程和指南，使得預算績效管理的各個環節難以順利推進。精細化管理需要明確的績效考核指標和可靠的數據支持，以便進行有效監控和評價。但在一些事業單位中，尚未建立完備的指標體系和數據收集工具，導致績效評價不精確和不全面。一些事業單位缺乏預算績效管理的理念和意識，認為傳統的管理方式已經足夠，因此不重視績效管理的實施。這種思維方式限制了精細化管理的推廣和深化。由于管理不夠精細，難以及時發現和解決潛在問題，導致資源的浪費和濫用。缺乏明確的績效考核指標和數據支持，使得績效評價結果不準確，難以為管理決策提供有力支持。缺乏績效管理的意識和文化，使得員工的積極性和責任感不足，影響了其工作效率和質量。

（三）預算編制不適應績效管理的需要

許多事業單位長期以來采用歷史成本法或增量法來編制預算，這些傳統方法主要依賴于過去的支出，忽視了績效管理的要求。這使得預算編制更加依賴過去經驗，難以適應新的績效目標和需求。一些事業單位受到預算編制時間的壓力，需要在有限的時間內完成預算編制工作。在這種情況下，難以充分考慮績效管理的要求，導致預算的制定較為草率，未能與績效目標充分匹配。如果管理層和員工沒有充分理解績效管理的價值，可能不會主動將績效目標納入預算編制過程中，導致預算與績效要求脫節。預算與實際工作需求脫節，導致資源分配不合理，難以實現績效目標。預算編制缺乏科學性和靈活性，限制了財政資金的靈活運用，阻礙了工作的高效展開。由于預算與績效要求不匹配，可能導致績效評價的結果不準確，難以為管理決策提供有力支持。

三、事業單位財政資金預算績效管理優化建議

（一）提升對財政資金預算績效管理的認識

提升對財政資金預算績效管理的認識，對于推動事業單位高效運轉、實現社會效益最大化具有關鍵性意義。這需要政府部門通過系統化培訓宣傳，讓管理者、員工真正認識到績效管理的價值所在。具體來說，要制定覆蓋各級管理者和員工的專項培訓計劃，加大對領導班子的培訓力度，使其深刻領會績效管理的內涵和運作流程，全面提高編制執行監控預算、設定科學評價指標體系等方面的專業水平。這是做好頂層設計的基礎。與此同時，通過培訓使廣大員工明確自己在績效管理體系中的職責定位，掌握工作標準和數據生成匯報規范。這對提高工作效率和服務質量，保證指標如期實現起關鍵支撐作用。除專業培訓外，充分運用各類宣傳渠道如展板展覽、發放手冊、舉辦理論講座等，使預算績效管理的重要性深入人心，成為一種文化和工作習慣。最終要形成管理者與員工、部門與部門間的良性互動格局，充分調動員工主人翁意識，真正將績效導向的理念和方法融入工作全過程，確保單位社會效益和財政資金使用效益的持續提升。

政企科學配合、上下一心，預算績效管理必將展現強大生命力，有效保障事業單位高質量發展，更好滿足人民對美好生活的向往，這是新時代的必然要求。具體實施中，應注意因地制宜、分類指導。鼓勵地方和單位結合實際探索適用的績效評價指標體系，重點突出民生事業和社會效益。加強過程監管，確保指標設置科學合理，避免出現簡單化、“一刀切”等問題。此外，需要建立健全第三方評估機制，充分發揮專業機構和社會監督的作用。

（二）增強財政資金預算績效管理的科學性

為推動事業單位高效運轉，有效提升財政資金使用效益，增強預算績效管理的科學性和針對性勢在必行。這需要從健全管理制度體系、建立科學的績效評價指標和加強過程監管數據支撐等方面著力。首先，要制定系統、規范的預算績效管理政策體系，使之成為指導事業單位開展日常工作的行動綱領。包括明確績效目標責任制、資金使用審批機制、績效評價獎懲辦法等，對過程控制、效果評估提出明確要求，保證管理科學性；其次，設定針對性強、易操作的預算績效評價指標體系。指標設置要立足事業單位的功能定位和職能目標，區分不同類型公共服務事業的特點，突出社會效益和民生惠益。同時要注意靈活性、可行性，將之有機融入工作全過程，避免增加基層負擔，如實反映績效水平；最后，要確保管理決策、政策制定基于數據分析，建立規范的監督考核數據報送機制，并接受專業第三方評估。還可比較同類型單位效益差距、挖掘影響因素等，不斷優化管理制度與資金投入結構。充分發揮政府引領作用，激勵事業單位主動作為，通過科學的預算績效管理，必將極大提高財政資金使用效率，更好惠及民生，提升社會公共服務水平。

（三）科學編制預算

要確保事業單位財政資金使用效益最大化，編制具有前瞻性、針對性和靈活性的預算至關重要。這需要立足實際工作需求，與績效目標設置相銜接，并建立過程監測反饋機制，推動預算績效管理不斷優化。預算編制首先要聚焦事業單位的實際運轉與發展需要。管理層需要廣泛征求基層部門和員工對資金需求的意見，找準工作重心，確定優先發展方向。編制預算時，既要考慮日常公共服務所必需的人員和基礎設施投入等剛性支出，也要考慮戰略規劃與發展目標對應的項目投資等彈性支出。同時，預算編制還需與績效目標管理緊密結合。績效目標越科學合理、與預算安排越契合，資金使用效果才會越好。因此，管理層在設定關鍵績效評價指標時，必須慎重考量實際資金、技術保障情況，確保目標實現的可行性。當然，光有前期設計還不夠，編制預算和績效目標還須形成閉環反饋式管理。單位需建立規范的預算執行監控機制，定期評估資金使用效果，檢驗預算、目標與實際需求是否匹配。如發現不符，必須及時調整和優化預算安排或績效目標，直至實現兩者高度契合。通過把預算編制、績效目標、實際需求有機結合，事業單位才能提高資金使用效率，造福民生。這是新的歷史時期事業單位高質量發展的內在要求。

結語：

在提高事業單位財政資金預算績效管理水平的道路上，我們邁出了重要的一步。通過加強對績效管理的認識，建立科學體系編制預算，可以更好地實現財政資金的高效使用，提高工作績效，為社會提供更優質的公共服務。然而，財政資金預算績效管理的道路并不會一帆風順，需要持續努力和改進。未來，我們需要更廣泛地推廣績效管理理念，培養更多的績效管理專業人才，不斷完善績效管理的體系和工具，以適應不斷變化的社會需求和挑戰。