黑龍江省水土保持目標責任考核評估情況及成效

［關鍵詞］水土保持；目標責任；考核評估；黑龍江省

［摘要］黑龍江省自2019年出臺水土保持目標責任考核評估辦法以來，已完成了2019—2022年度評估及2020年“十三五”末的考核工作。通過精準設置年度考評細則，以“考什么”引導“干什么”，以“怎么考”推動“怎么干”，有效壓實了地方政府水土保持責任，督促地方圓滿完成了年度水土流失綜合治理、綜合監管、監測及信息化等常規工作，以及15°以上坡地退耕還林還草、中央生態環境保護督察問題整改等重點任務，并以加分項形式引導地方開展了以獎代補、國家水土保持示范創建、生態清潔小流域等工作，水土保持目標責任考評“指揮棒”作用突出。為助力水土保持目標責任考核評估體系日趨完善，以考評推動水土保持工作有效開展，系統總結了黑龍江省考評工作實施情況，闡述了水土保持目標責任考核評估的重要意義及成效，并針對存在的問題提出了建議。

［中圖分類號］S157[文獻標識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.002

［引用格式］楊慶楠，徐金忠.黑龍江省水土保持目標責任考核評估情況及成效[J].中國水土保持，2024（7）：4-6，67.

水土流失具有長期性、綜合性、復雜性等特點，是黑龍江省持續面臨的環境問題和生態文明建設的主要阻力。黑龍江省積極落實習近平總書記把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好等重要指示精神，充分發揮國家糧食安全“壓艙石”作用，不斷加快黑土地保護進程，以提升黑土耕地質量和資源持續利用為目標，重點突出水土流失治理，依據《中華人民共和國水土保持法》《黑龍江省水土保持條例》和國家、省對水土保持工作的要求，于2019年啟動了水土保持目標責任考核評估工作，成立了省政府考評工作領導小組，通過考核評估逐級壓實地方主體責任?？己嗽u估內容、指標和細則依據水土保持法律法規，黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，黑龍江省水土保持規劃的水土保持重要工作任務目標而制定，按年度督促全省任務目標的完成，全面推動各項水土保持工作有序開展，并取得了一定成效。水土保持目標責任考核評估是加快水土流失防治進程和全省水土保持規劃實施的有力保證，是督促各市（地）、各部門履職盡責的重要途徑和措施，是水利行業新時期落實生態文明建設和國家發展戰略要求的重要手段[1]，黑龍江省以水土保持目標責任考評為抓手，引導市（地）政府對照“紅綠燈”走、跟著“指揮棒”跑，推動了各項工作有序、全面落實。

為助力水土保持目標責任考核評估體系日趨完善，落實中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》對加強水土保持考核的要求，以考評推動水土保持工作有效開展，筆者系統總結了黑龍江省已完成的考評工作實施情況，闡述了水土保持目標責任考核評估的重要意義及成效，并針對存在的問題提出了建議。

1水土保持目標責任考核評估的重要意義

1）是生態文明建設和黑土地保護的重要保障。

黑龍江省坡耕地面積占耕地總面積比例高，長期的掠奪性經營和不當的耕作方式導致水土資源不斷流失，黑土層變薄，有機質含量減少，抵抗自然災害能力變弱，危害自然生態系統健康[2]。根據《黑龍江省水土保持公報（2022年）》，黑龍江省水土流失面積為72436.13km2（不含凍融侵蝕），水土流失面積大，制約農田生產生態條件恢復、黑土耕地資源可持續發展利用和生態文明建設。加強黑土地水土保持，強化水土流失預防，因地制宜推進小流域綜合治理，提高水土保持率，降低水土流失程度，是保護黑土地、夯實糧食產能、保護和修復自然生態系統、建設生態文明的重要途徑[3]。水土保持目標責任考核評估可有效促進水土保持規劃和國家下達的其他水土保持年度任務完成，使水土流失面積逐年減少、水土流失程度逐年降級，全面全方位推進水土保持工作，因此水土保持目標責任考核評估是生態文明建設和黑土地保護的重要保障。

2）有效加快了水土流失綜合防治進程。黑龍江省水土保持目標責任考核評估對各市（地）完成年度水土流失治理任務情況、水土流失動態面積變化或水土保持率動態變化情況、市級水土保持規劃編制和年度實施方案制定情況、安排落實資金或統籌有關方面資金開展水土流失綜合防治情況、禁止或限制活動約束情況等進行了詳細考核評估，《黑龍江省十五度以上坡地退耕還林還草三年行動計劃（2019—2021年）》實施期間，還對退耕還林還草年度任務及總體任務完成情況進行了考評。水土保持目標責任考核評估督促各市（地）安排落實或爭取有關方面資金，開展水土流失治理工程，推進了《黑龍江省水土保持規劃（2015—2030年）》的落實，從多方面促進了水土保持工作目標任務的完成，有效加快了水土流失防治進程。

3）落實了市（地）人民政府（行署）水土保持主體責任。水土保持是生態文明建設的重要內容，是保護和利用好黑土地的有效手段，是功在當代、利在千秋的公益事業。依據《中華人民共和國水土保持法》和《黑龍江省水土保持條例》，“縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導”，市、縣政府是落實水土保持工作的責任主體。水土保持工作的開展堅持政府主導，水行政主管部門牽頭，農業農村、林業和草原、自然資源等多部門協作，社會群眾共同參與的工作機制。黑龍江省水土保持目標責任考核評估對象是13個市（地）政府（行署），市（地）政府（行署）對所轄縣（市、區）政府進行考評。通過考核評估的“指揮棒”作用層層壓實了地方政府責任：安排專項資金并組織實施水土保持規劃任務，建立健全水土流失預防治理和水土保持監督管理溝通協調機制，劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區，以及崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區，開展水土保持宣傳教育等。

2水土保持目標責任考核評估實施情況

1）考核評估辦法的出臺。黑龍江省2019年啟動了水土保持目標責任考核評估工作，于2019年1月出臺了《黑龍江省水土保持目標責任考核評估辦法（試行）》（以下簡稱《考評辦法》）。自《考評辦法》實行以來，省、市兩級建立了水土保持目標責任考核評估工作部門聯席會議制度，建立健全了政府主導、部門協同推進、全社會參與的水土保持工作機制，有效壓實了市、縣政府及相關部門水土保持工作責任，形成了省、市、縣共管共治的工作格局，圓滿完成了相關目標任務。在黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會召開后，面對新發展階段水土保持新形勢、新任務、新要求，原《考評辦法》已不能滿足水土保持工作考核評估要求。為貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對黑土地保護的重要指示精神，積極踐行“十六字”治水思路，充分發揮政府主導作用，嚴格落實相關部門工作責任，統籌推進水土流失綜合治理、系統治理、源頭治理，服務建設美麗中國，實施黑土地保護、糧食安全等戰略，根據《中華人民共和國水土保持法》《黑龍江省水土保持條例》，黑龍江省于2021年“十四五”開局之年，對《考評辦法》的指導思想、考評內容、考核評估時間和程序、省級考核形式等進行了適當修訂。

2）考核評估內容和指標。依據《考評辦法》，考評內容包括目標和工作任務兩部分，目標考評主要包括國家和省重大戰略部署及水土保持等相關規劃確定的目標完成情況，工作任務主要包括組織領導、預防監督、綜合監管、宣傳教育及其他水土保持重要工作等。年度考評指標和評分細則根據國家、省對水土保持工作當年部署情況制定，既要保障考評內容的全面性、有效性和務實性，又要突出考評的差異化，通過精準設置考題，以“考什么”引導“干什么”，以“怎么考”推動“怎么干”。如2022年黑龍江省加大侵蝕溝治理工程力度，投資達20億元以上，因此增加了對侵蝕溝治理工程實施節點、任務完成情況的考評?？傮w目標的考評指標包括水土流失治理任務完成情況、水土保持率動態變化情況和有利于水土保持的措施推廣情況等；組織領導的考評指標包括水土保持規劃落實情況、建立健全政策制度和完善機制情況、水土保持重點工程完成情況；預防監督的考評指標包括水土保持監督檢查開展情況、水土保持補償費征收情況、禁止或限制活動約束情況、水土保持監督執法能力建設情況；綜合監管的考評指標包括水土保持監測工作開展情況、水土保持信息錄入管理情況、水土保持監管信息化應用情況；還有水土保持宣傳教育工作開展情況，以及加分項和扣分項等考評指標。

3）“十三五”“十四五”期間考核評估成效。黑龍江省開展了2019—2022年4個年度的水土保持目標責任考核評估工作，考評工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應，實行年度評估、五年考核。每年12月底前，市（地）政府（行署）按照考評通知要求，完成本年度自評，將自評報告及相關佐證材料上報至省考評辦。省考評辦組織具有相應技術能力的第三方評估機構，會同省考評工作領導小組相關成員單位，結合水土流失動態監測成果、重點工程監督檢查和生態治理系統、監督管理系統、生產建設項目信息化監管系統等日常工作及系統信息，對市（地）政府（行署）目標責任完成情況及相關資料進行核查評估?？荚u工作實行定量與定性考評相結合、以定量考評為主的考評方式，按照打分情況，考評結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等級。依據考評結果形成年度評估報告，經省考評工作組審核后，報省政府審定。

考評工作堅持目標與導向相結合，強化“指揮棒”引導和帶動作用，扎實推進了年度水土保持目標、坡度15°以上坡地退耕還林還草、中央生態環境保護督察問題整改等重點工作任務的完成，以加分項形式引導市（地）開展了以獎代補、國家水土保持示范創建、生態清潔小流域等工作。以考評為契機，切實提升了水土保持監管能力和手段，加強了跨部門協同監管和聯合執法，依法依規嚴格查處了違法違規行為?！笆濉逼陂g開展了2019年度和2020年度的考評工作，其中2020年為“十三五”末的考核年，因此水土保持目標責任考核成績為2019年度考評成績占40%、2020年考評成績占60%?！笆濉逼陂g全省累計完成新增水土流失治理面積2.1萬km2，為“十三五”水土流失治理目標任務的150%。根據國家水土流失動態監測成果，2020年全省水土流失面積為74030km2，比2012年第一次全國水利普查成果（全省水土流失總面積為81938km2）減少了7908km2，減少率為9.65%，其中侵蝕強度中度及以上面積減少28544km2，下降68.81%，水土流失面積和強度呈現“雙下降”的良好態勢，有效改善了農村生產生活條件和生態環境，促進了脫貧增收，生態、經濟、社會效益明顯。

“十四五”期間，2021年和2022年各市（地）分別累計完成新增水土流失治理面積5248、4596km2，為當年水土流失治理目標任務的149%和131%。2021年年度投資接近“十三五”期間總投資，年度侵蝕溝治理條數超過“十三五”期間治理條數總和。2022年省直相關部門認真落實水土流失防治責任，積極爭取項目資金，協同推進水土流失治理，其中水利部門落實年度侵蝕溝治理資金21.79億元，超過過去10a全省水土保持項目投資總和，全年治理侵蝕溝0.97萬條，是“十三五”期間治理總和的8.3倍。根據國家水土流失動態監測，2021年全省水土流失面積為73151km2，比2020年減少了879km2，減少率為1.19%，其中侵蝕強度中度及以上面積減少289km2，下降2.23%；2022年全省水土流失面積為72436km2，比2020年減少了1594km2，減少率為2.15%，其中侵蝕強度中度及以上面積減少379km2，下降2.93%。

3水土保持目標責任考核評估實施成效

1）建立健全了機制、政策、制度。開展考評工作以來，各市、縣政府成立了水土保持工作領導小組，由水行政主管部門組織協調，自然資源、生態環境、農業農村、林業和草原等部門發揮各自職能作用，制定了水土保持目標責任考評辦法，建立健全了水土保持相關制度和機制，如水土保持工作聯席會議制度、水土流失預防治理聯動制度、水土保持監督管理制度、溝通協調和信息共享制度等。省對市（地）水土保持工作考核評估，市（地）對轄區內縣（市、區）考核評估，初步形成了政府主導、部門聯動、全社會參與、上下協同、系統協作的工作格局，壓實了地方政府主體責任，為水土保持工作的深入、有效開展提供了組織和制度保障。

2）推動了水土保持工作。一是經國家和黑龍江省下達項目，市、縣兩級和社會力量共同努力，圓滿完成了各年度水土流失治理任務，2019—2022年每年新增水土流失治理面積均超過下達任務，水土流失狀況得到進一步改善。二是將考核評估與水土保持日常工作的過程和結果相結合，加強對水土保持重點工程實施情況的考評，將項目實施方案批復、招標、建設資金支付進度、竣工驗收情況納入考核評估細則，將生產建設項目和重點工程監督檢查、信息化監管、水土保持信息錄入、水土保持宣傳等情況納入水土保持日?？荚u。三是考評指標涵蓋總體目標、組織領導、預防監督、綜合監管、宣傳教育等方面，有利于督促各市（地）全面制定年度任務實施方案，積極推動水土保持工作的落實。

3）提升了監管力度和能力。相關考評細則可督促地方強化監管能力和加大監管力度，如落實水土保持監督執法經費，加強執法隊伍人員技術培訓和指導，強化監管與執法協同配合并開展聯合監督檢查，開展水土保持行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制工作。同時考評積極踐行“監管強手段、治理補短板”的水土保持工作總體要求，對監督檢查的內容和縣、市、區數量均有要求，因此水土保持目標責任考評有利于全面加強水土保持監督管理和持續提升監管能力[4]。

4存在的問題及建議

一是水土保持工作與黑土地保護要求仍有差距。國家和省委、省政府高度重視黑土地保護工作，目前黑龍江省水土流失面積為7.24萬km2，耕地中處于發展狀態的侵蝕溝急需治理。2021—2022年與“十三五”期間相比投資增幅明顯，但與規劃任務需求相比仍有差距。二是水土保持聯合監督檢查強度有待提升。市（地）政府（行署）水行政主管部門與其他部門開展水土保持聯合監督檢查較少，尚未形成監管合力。三是只有少數市（地）將水土保持目標責任考核評估成績納入政府領導班子考核內容。

建議持續加大投資力度，開展小流域綜合治理并強化后期養護，建立健全相關制度，提高社會群眾參與水土流失治理的積極性，逐步加快治理進程；充分發揮水土保持工作聯席會議制度，統籌推進多部門水土保持聯合監督檢查工作；將“市（地）將水土保持目標責任考核評估成績納入政府領導班子考核中”加入考評細則，進一步壓實地方水土保持目標責任。

[參考文獻]

[1]張超，王治國，樊華，等.水土保持規劃實施情況考核評估及取得的成效[J].中國水土保持，2021（3）：6-9.

[2]王治國，王瑩，張超，等.全國水土保持規劃任務與總體布局[J].中國水土保持，2015（12）：17-20.

[3]蒲朝勇.推動新階段水土保持高質量發展的思路與舉措[J].中國水利，2022（7）：6-8.

[4]廣東省水利廳.以考核評估推動水土保持監管能力和水平提升[J].中國水土保持，2020（10）：1-2.

收稿日期：2023-03-27

基金項目：“十四五”國家重點研發計劃項目子課題“漫川漫崗水蝕區土壤侵蝕防治的保護性利用模式”（2021YFD150080505）

第一作者：楊慶楠（1988—），女，黑龍江賓縣人，工程師，碩士，主要從事水土保持相關研究。

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（責任編輯徐素霞）