基于“兩山”理論的黑龍江省幸福河湖實踐探索

［關鍵詞］“兩山”理論；實現路徑；邏輯體系；幸福河湖；黑龍江省

［摘要］黑龍江省響應習近平總書記關于建設造福人民的幸福河的偉大號召，開展了幸福河湖建設。在揭示“綠水青山”“冰天雪地”本身就有價值、是重要生產力，和“金山銀山”是互動轉化關系的基礎上，提出建設黑龍江省幸福河湖必須立足美好生態就是最普惠民生福祉的生態民生觀，堅持人與自然、人與人、人與社會和諧的生態文明觀，牢牢守住水安全底線，堅持最嚴格制度和最嚴密法制保護的生態法治觀。實施黑龍江省幸福河湖建設行動，應在推動濱水綠色產業發展、探索河湖生態價值轉換、共建人民美好精神家園等方面積極踐行“兩山”理論，實現生態資源的保值增值，以滿足人民對美好生活的向往。

［中圖分類號］S157[文獻標識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.009

［引用格式］李鐵男，郭微微，王俊，等.基于“兩山”理論的黑龍江省幸福河湖實踐探索[J].中國水土保持，2024（7）：27-30.

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志考察安吉縣天荒坪鎮余村時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2006年，他進一步總結了人類認識的三個階段：“用綠水青山去換金山銀山”“既要金山銀山，但也要保住綠水青山”“綠水青山本身就是金山銀山”。黨的十八大以來，習近平總書記從戰略高度更加重視生態文明建設。黨的十九大把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入《中國共產黨章程》，使其成為生態文明建設的行動指南。習近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會四次會議黑龍江代表團審議時指出，“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，從而把“綠水青山就是金山銀山”延伸出“冰天雪地也是金山銀山”。

“兩山”理論被賦予新的時代內涵，形成了獨特的內在邏輯體系，成為習近平治國理政思想的重要組成部分。習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，確立國家“江河戰略”，發出建設造福人民的幸福河的偉大號召。建設造福人民的幸福河湖意義重大，在系統解決黑龍江省復雜水問題的同時，還應強化制度創新，處理好“綠水青山”“冰天雪地”與“金山銀山”的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。將“兩山”理論全面融入經濟、政治、社會、文化建設各方面和全過程，其當代價值不僅體現在對區域經濟社會發展的指導上，而且對全面建成小康社會、增加中國生態發展的話語權和共建地球生命共同體皆具有普遍的指導意義[1]，對黑龍江省幸福河湖建設也有重大的時代意義。

1“兩山”理論的深刻內涵

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的科學論斷，指明了“綠水青山”“冰天雪地”既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。

1.1“綠水青山”“冰天雪地”本身就有價值

首先要認識到以“綠水青山”“冰天雪地”為代表的高質量森林、草地、濕地等生態系統提供了豐富的生態產品，即不僅提供了人類生活與生產所必需的食物、藥材、木材、生態能源及原材料等物質產品，還提供了調節氣候、涵養水源、保持土壤、調蓄洪水、防風固沙等生態服務[2]，以及休閑游憩、文化體驗等場所。這些生態產品是經濟社會可持續發展的基礎和根本，具有巨大的生態價值。要使人們充分認識到生態價值，就要完善生態產品的價值核算和評價機制[3]，記一本明白賬，摸清“綠水青山”“冰天雪地”的家底，認清“綠水青山”“冰天雪地”本身的價值。

1.2“綠水青山”“冰天雪地”是重要生產力

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”不僅要把“綠水青山”“冰天雪地”視為發展的重要物質基礎，更要認識到以“綠水青山”“冰天雪地”為代表的高質量生態系統本身就是綠色生產力，是綠色發展的新動能，因此保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力[4]。

1.3“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”是互動轉化關系

以“綠水青山”“冰天雪地”為代表的高質量生態系統可以通過政策、市場機制創新和技術創新轉化為經濟財富，造福百姓。將生態優勢轉化為經濟優勢，要轉變經濟增長方式和發展觀念，建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，建立生態產品交易平臺和市場，創新生態產品交易方式，通過發展生態農業、生態工業、生態旅游、綠色金融推動“綠水青山”“冰天雪地”提供的生態產品轉化為“金山銀山”，再通過資金投入開展生態保護和修復，反哺“綠水青山”“冰天雪地”，使其可持續供給更多生態產品，從而打通“兩山”互動轉化的通道。這樣，可把“綠水青山”“冰天雪地”建得更美，把“金山銀山”做得更大，實現高質量發展和高水平保護的協調統一。

2樹牢“兩山”理論的發展理念，推進黑龍江省幸福河湖建設行動

樹牢“兩山”理論的發展理念，是充分調動社會各層面共同參與維護建設“綠水青山”的熱情，自覺有效踐行“兩山”理論的先決條件。將“兩山”理論的發展理念內化于心，根植于心，保證“綠水青山”和“金山銀山”建設的協調統一，才能有效推進黑龍江省幸福河湖建設行動，才能支持流域和區域社會經濟的高質量發展，才能讓流域內人民具有高度的安全感、獲得感與幸福感。

2.1建設黑龍江省幸福河湖必須立足美好生態就是最普惠民生福祉的生態民生觀

習近平總書記指出，“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。“兩山”理論確立的生態民生觀無疑從戰略的高度肯定了生態環境對于人民生產生活的極端重要性。習近平總書記強調，“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，為人民創造良好生產生活環境”。可見，推進生態文明建設，在追求美好生活中明確良好生態環境就是民生福祉[5]，為人民創造良好的生態環境其實就是為人民創造民生福祉，是最廣大人民的根本利益，也是“兩山”理論的根本出發點和落腳點。

立足美好生態就是最普惠民生福祉的生態民生觀，黑龍江省幸福河湖建設行動應以滿足人民對美好生活的向往為目標，以人民群眾的獲得感和幸福感為衡量標準，打造景色優美、休閑康養的宜居河湖環境，促進公眾樂享幸福河湖。一是串聯水庫湖泊、河流濕地、人文遺址、農業灌區、特色村鎮等生態景觀資源，打造河湖美麗風景線：打造鏡泊湖、連環湖、五大連池、太陽島等一批國家級和省級旅游度假區，形成濱河（湖）生態廊道；打造一批農業灌溉水文化標志性項目；培育邊境異國風情濱水休閑產業，建設冰雪景觀廊道；打造濕地與現代農業旅游廊道，發展游輪、帆船旅游，建設沿江、沿湖美麗干線。

二是把河湖兩岸建成活力浪漫、綠色生態、舒適便捷、共建共享的“健康+”濱水公共開放空間，在河湖沿線城鎮、鄉村（社區）人口聚集地打造安全便民的親水圈和親水節點：建設城鄉河湖親水圈、濱水體育公園、多功能運動場、嵌入式體育設施，貫通城區段能漫步、可騎行的濱水綠道，從村莊社區到親水節點的便捷通道，以及安全、衛生、配套齊全的冬泳、冬捕、冬釣場所。

2.2建設黑龍江省幸福河湖必須堅持人與自然、人與人、人與社會和諧的生態文明觀

首先，“兩山”理論從人與自然的關系出發，科學界定了經濟發展和生態保護的辯證關系，強調了生態保護、生態文明建設的重要性。習近平總書記指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”，從自然與生產力辯證統一的高度提出了一種全新的生產力觀。其次，“兩山”理論論述了生態文明是人類文明發展的必然趨勢和目標方向。這種生態文明觀為實現人與自然、人與人、人與社會之間的和諧開辟了道路。堅持人與自然、人與人、人與社會和諧的生態文明觀，來推進黑龍江省幸福河湖建設行動，堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”，把保護作為河湖治理的前提和首要任務，統籌發展與保護、治理的關系，維護自然健康、生物多樣的河湖生態系統，促進人與自然和諧共生。

加強水生態修復保護。黑龍江省繼續實施小興安嶺—三江平原山水林田湖草重大生態修復工程，開展河湖生態緩沖帶修復試點建設，實施重大濕地保護修復工程；實施侵蝕溝治理、界江界河水土流失治理，推進綜合治理示范區先行先試，建設生態清潔小流域；開展母親河復蘇行動，推進河湖水系連通和生態補水；推進三江平原和松嫩平原地下水超采治理；開展國土綠化行動，營造護堤護岸林、農田防護林、水土保持林。

加強水環境綜合治理。實施流域水環境治理工程；推進縣級城市黑臭水體和國家監管重點農村黑臭水體整治；開展入河排污口排查溯源和分類整治；推進工業污染防治，推動提高工業集聚區循環化水平；全面提升城鎮污染治理，完善城鎮生活污水收集體系；強化農業面源污染防治，推進養殖清潔化生產和生態化產業模式，實施化肥農藥控量增效，推廣測土配方施肥技術；實施縣域農村生活污水專項治理，推動農村生活垃圾治理，開展飲用水水源區和河湖岸灘固體垃圾清理；加強移動污染源防治，推動港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設。

加強生物多樣性保護。開展旗艦水生物種國家保護行動、區域重點土著珍貴瀕危水生物種保護行動、極危魚類和黑龍江特有種類茴魚棲息地修復、棲息地生物多樣性保護；開展大江大河大湖重要漁業水域魚類增殖放流活動，建立瀕危魚類繁育基地、救護中心；探索開展松花江流域水生生物專項監測和跨界水體水生態環境質量監測，嘗試建立松花江流域生態監測指標體系和水生態環境質量綜合評價方法體系；強化重要珍稀候鳥遷徙繁殖地保護管理。

2.3建設黑龍江省幸福河湖必須牢牢守住水安全底線

伴隨著全球性資源危機的加劇，水安全與國防安全、經濟安全、金融安全有同等重要的戰略地位。黨的二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局，并對具體任務作出部署，要求強化經濟、重大基礎設施、水資源等安全保障體系建設。因此，必須牢牢守住水安全底線，推進黑龍江省幸福河湖建設行動，筑牢江河安瀾、人民安居的河湖安全屏障，構建集約高效、安全可靠的資源保障體系，不斷提高防范化解水安全風險的能力。

健全防洪減災工程體系，全面提升洪澇災害防御能力。五級以上江河堤防達標率要達到70%以上，推進重點山洪溝和重度澇區治理，大中型水庫全面實現標準化管理，大中型水閘、泵站、灌區、調水工程和三級以上堤防等基本實現標準化管理；推進大江大河、重要支流和中小河流綜合治理，實施病險水庫和病險水閘除險加固工程；開展河湖岸線清理整治專項行動。

完善城市內澇治理體系。改造城市易澇點雨水口和排水管渠，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，因地制宜推進海綿城市區域化建設。

推進水資源節約集約利用。推進實施國家節水行動，60%以上縣（市、區）實現節水型社會達標建設；推進灌區農業水價綜合改革，推進大中型灌區續建配套與節水改造，農田灌溉水有效利用系數維持在0.61以上；創建節水型工業園區、企業，加快城鎮供水管網節水改造，普及節水器具；加大污水處理力度，提升污水回用率。

優化現代水資源配置格局。推進實施重大引調水骨干工程、重點水源工程和實施城市應急備用水源建設，開展農村供水保障工程、抗旱應急工程建設，以及城市集中式飲用水水源達標治理和水源地規范化建設；新建一批現代化灌區，實施大中型灌區續建配套與現代化改造；加速城市管網更新改造。

2.4建設黑龍江省幸福河湖必須堅持最嚴格制度和最嚴密法制保護的生態法治觀

貫徹“兩山”理論的發展理念，必須實行最嚴格的制度、最嚴密的法制，以推進黑龍江省幸福河湖建設行動。習近平總書記強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”以數字化賦能河湖長制，建立智慧高效的河湖現代化監管體系，以更好地促進生態文明建設。

在強化河湖長職責上，突出河湖的整體性和流域的系統性，強化區域協同、部門聯動，創新河湖管理體制機制，建立、完善“河湖長+”機制，充分調動人大代表、政協委員、老干部及全社會力量廣泛參與治水護水；在建立健全涉水地方法規和規章上，推動河湖管理地方標準發布實施，強化涉河湖生態環境“三線一單”管控，嚴格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進河湖“清四亂”常態化、規范化；嚴格落實禁漁制度，加大漁政執法力度。

在河湖現代化監管體系建設方面，建設數字孿生流域和數字孿生工程，建設岸線空間管控、水域監管、河湖長在線三大應用場景；建立全省河湖健康數字檔案庫，有重點防洪任務或有生態流量管控目標的河流水文監測全覆蓋，重點河流國控考核水質斷面監測全覆蓋；迭代升級省河湖長制信息管理系統平臺，全面提升水域問題協同處理能力。

3建設黑龍江省幸福河湖，積極踐行“兩山”理論

黨的二十大報告強調，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立健全生態產品價值實現機制。幸福是人類生活的永恒主題，“幸福河”立足于重大國家戰略，從系統全局的角度出發，要求更高、內涵更為豐富。黑龍江省幸福河湖建設行動，以滿足人民對美好生活的向往為目標，以人民群眾的獲得感和幸福感為衡量標準，立足大森林、大濕地、大草原、大冰雪、大界江、大湖泊等自然稟賦和生態優勢，把共建物質富裕、精神富足的濱水發展帶作為實現生態產品價值的重要支撐，拓展黑土地安全水底色，營造全民治水新境界，豐富大濕地秀水亮色，擦亮母親河文化特色，打造冰雪經濟新軸線，繪就人水和諧新畫卷，讓人民群眾在良好的生態環境中生產生活。實施黑龍江省幸福河湖建設行動，可以助推生態產品價值實現，是踐行“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的關鍵路徑。

在推動濱水綠色產業發展上，打造一批親水旅游、臨水康養、濱水運動、水產養殖等綠色產業；著力建設水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型水利風景區，推出一批河湖高品質旅游“打卡地”、旅游精品線路，推進城市核心區和特色旅游區美麗航道建設，打造水上特色精品航線；創建水上戶外運動基地，開展冬捕、采冰、滑雪、漂流、賽龍舟、垂釣等健康休閑運動；開展水產健康養殖和生態養殖示范區建設；培育具有黑龍江特色的水生態產品品牌。

在探索河湖生態價值轉換上，確定區域取用水總量和權益，培育水權交易市場；推動河湖庫疏浚砂石資源合理利用、河湖治理參與生態系統生產總值核算和考核[6]等機制創新；落實全省水環境生態補償辦法，推動地市建立橫向水環境生態補償機制，建立健全江河源頭區、重要水源地和重要水生態修復治理區生態補償機制。

在共建人民美好精神家園上，推進水文化館、水情教育基地、節水科普基地、河湖長制主題公園、水利風景區等水文化載體和展示場所建設；開展水文化遺產普查與申報，倡導尋找母親河記憶系列活動，推動河流溯源；打造冬捕節、國際冰雪節、采冰節、雪地觀鶴節和最美家鄉河、逐夢幸福河湖等水文化品牌。

4結束語

河湖是人民幸福的實現載體之一與重要組成部分，黑龍江省幸福河湖建設行動以“兩山”理論為根本遵循，必須聯合多部門，建立責任落實、多元籌融資、評估論證、長效管護、激勵獎勵等工作機制，強化組織領導、工作推進、考核評估、督導問責、資金投入、示范引領等保障措施，探索河湖生態價值的實現方式，實現生態資源的保值增值，以滿足人民對美好生活的向往。

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收稿日期：2023-12-03

第一作者：李鐵男（1973—），女，內蒙古海拉爾人，教授級高級工程師，博士，主要從事水資源與水環境研究。

E-mail：hhs51990935@163.com

（責任編輯張緒蘭）