差序格局下高職中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

［摘 要］ 在“十四五”時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的背景下，封閉的高等教育系統(tǒng)已被打破，我國(guó)職業(yè)院校與國(guó)際主體間交流日益緊密，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)的核心要求。當(dāng)前教育對(duì)外開(kāi)放政策、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)需求、資源分配等多方面的因素共同形成了高職中外合作辦學(xué)差序格局。通過(guò)不同的半徑對(duì)高職中外合作辦學(xué)差序格局進(jìn)行觀察與分析，探究高職中外合作辦學(xué)差序格局形成的動(dòng)力機(jī)制，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，探索新時(shí)代高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 高職中外合作辦學(xué)；差序格局；高質(zhì)量發(fā)展路徑

［基金項(xiàng)目］ 吉林省高等教育學(xué)會(huì)2021年度吉林省高教科研一般課題“新時(shí)期高職院校中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展研究”（JGJX2021D694）

［作者簡(jiǎn)介］ 夏 雪（1985—），女，吉林長(zhǎng)春人，碩士，長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校基礎(chǔ)教研部講師，主要從事英語(yǔ)、中外合作辦學(xué)研究。

［中圖分類號(hào)］ G717 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2024）18-0053-04 ［收稿日期］ 2023-03-24

引言

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是高等教育對(duì)外開(kāi)放的主要陣地，也是我國(guó)高等教育的重要增長(zhǎng)極。當(dāng)前是中外合作辦學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，黨的二十大明確了到2035年要建成教育強(qiáng)國(guó)。高職高專中外合作辦學(xué)正處于以服務(wù)國(guó)家大局為導(dǎo)向注重內(nèi)涵化發(fā)展的新階段［1］。職業(yè)教育中外合作辦學(xué)通過(guò)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)職業(yè)院校“雙高”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代對(duì)中外合作辦學(xué)的要求。

一、差序格局理論概述

差序格局是20世紀(jì)40年代費(fèi)孝通先生在分析中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出的社會(huì)學(xué)理論。差序格局就像石頭投入水中產(chǎn)生一圈一圈的波紋，以自我為中心而向外推移的關(guān)系結(jié)構(gòu)，離中心越近關(guān)系越親密，越遠(yuǎn)則關(guān)系越疏離［2］。閻云翔［3］進(jìn)一步提出，差序格局是立體分析框架，包含橫向彈性的“差”和縱向剛性的等級(jí)化“序”兩個(gè)維度。在教育領(lǐng)域研究中，張繼明［4］認(rèn)為，大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)是差序格局而不應(yīng)是各權(quán)力間的制衡甚至平衡狀態(tài)。傅敏等［5］將差序格局視角用于分析校本教研共同體的構(gòu)建。劉大衛(wèi)等［6］提出教師權(quán)力差序格局在教育活動(dòng)中形成學(xué)生之間的區(qū)隔與分化并最終導(dǎo)致教育不平等。郭欣［7］將高校管理育人模式置于差序格局中探索實(shí)施路徑，為教育模式分析提供了新的角度。

二、高職中外合作辦學(xué)的差序格局

約翰·范德格拉夫認(rèn)為：“諸如人口、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨向之類的環(huán)境力量，強(qiáng)有力地沖擊著當(dāng)代高等教育的發(fā)展。”［8］高職中外合作辦學(xué)的差序格局是諸多不同的因素共同影響和作用的結(jié)果。

（一）高等教育場(chǎng)域下的差序格局

我國(guó)的高校與政府間呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的特征［9］，高等教育體系格局是高職中外合作辦學(xué)差序格局的制度關(guān)聯(lián)，高職中外合作辦學(xué)的格局分布與高等教育體系呈現(xiàn)正相關(guān)。首先，按照學(xué)歷層次劃分，高等教育分為研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷和專科文憑。在學(xué)歷體系下高職院校距離中心較遠(yuǎn)，無(wú)論在發(fā)展的優(yōu)先級(jí)還是獲得的教育資源等方面都處于外圍的圈層。其次，按主管部門(mén)行政級(jí)別劃分，高職高專院校可大致劃分為部屬、省屬、市屬院校。高校與主管部門(mén)的管轄關(guān)系緊密性影響資源配置。最后，從高等教育發(fā)展政策劃分，可以將高職院校分為國(guó)家示范性院校、國(guó)家骨干高職院校、“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校和其他院校，各地區(qū)又在地方職業(yè)教育建設(shè)工程中進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。例如，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和專業(yè)劃分，形成專業(yè)學(xué)科下的差序格局。

（二）社會(huì)需求關(guān)聯(lián)下的差序格局

縱觀高等教育的發(fā)展歷程，當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求是新型教育模式產(chǎn)生并發(fā)展的根源，我國(guó)中外合作辦學(xué)根源于高等教育對(duì)外開(kāi)放的客觀需求。社會(huì)需求關(guān)聯(lián)下的高職中外合作辦學(xué)形成以當(dāng)前社會(huì)產(chǎn)業(yè)布局為中心，以產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)弱為半徑的差序格局。社會(huì)需求以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，其形成的差序格局是相對(duì)動(dòng)態(tài)的。其一，在高等教育中的主體地位、學(xué)術(shù)地位、聲譽(yù)等級(jí)等自變量的影響下，增加了社會(huì)需求格局的復(fù)雜性和變化性。其二，時(shí)效性和“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”銜接密切性是社會(huì)需求關(guān)聯(lián)強(qiáng)弱的重要影響因素。由于學(xué)校對(duì)社會(huì)需求轉(zhuǎn)變的探索并不總是具有前瞻性的，社會(huì)的短時(shí)需求與長(zhǎng)期需求難以判斷，且人才培養(yǎng)存在較長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間，導(dǎo)致部分專業(yè)的設(shè)置和轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。

（三）經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)影響下的差序格局

高等教育學(xué)認(rèn)為高等教育的發(fā)展從根本上受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效果。在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素的驅(qū)動(dòng)下，高職中外辦學(xué)主體進(jìn)行互相選擇，形成了具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)的差序格局，即群聚性和產(chǎn)業(yè)化。地域、專業(yè)、主體的群聚性催生了中外合作辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)化模式。

一是辦學(xué)地域集中。根據(jù)對(duì)2022年教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公示的專科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)高職中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)地域性發(fā)展不均的勢(shì)態(tài)。熱點(diǎn)在華東地區(qū)，例如，江蘇有項(xiàng)目共計(jì)190個(gè)，占18.6%。冷點(diǎn)出現(xiàn)在寧夏、青海、西藏三個(gè)地區(qū)，沒(méi)有專科層次中外合作辦學(xué)。二是專業(yè)分布集中。根據(jù)教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，從專業(yè)大類看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)分布熱點(diǎn)仍是財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類。農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全、能源動(dòng)力與材料、生物與化工、食品藥品糧食等專業(yè)極少，冷點(diǎn)專業(yè)出現(xiàn)在水利大類、生物與化工大類和輕工紡織大類，辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)僅為個(gè)位數(shù)。國(guó)家需求較大的理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)科和高新技術(shù)型專業(yè)設(shè)置較少。三是主體選擇趨同。專科項(xiàng)目合作國(guó)家排名前五的分別是澳大利亞、加拿大、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)，共占項(xiàng)目總數(shù)的70.5%。這些國(guó)家地區(qū)已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，項(xiàng)目落地快、投入少、溝通順暢。同時(shí)這些學(xué)校有成熟的留學(xué)生接納和培養(yǎng)體系，學(xué)生境外升學(xué)路徑暢通，回國(guó)后學(xué)歷認(rèn)可度較高。

三、高職中外合作辦學(xué)差序格局的動(dòng)力機(jī)制

（一）制度激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的制衡

大學(xué)治理的關(guān)鍵是通過(guò)制度激勵(lì)與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡［10］。教育部于2004年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行管理。2014年，教育部啟動(dòng)了高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估工作，采用部分地區(qū)試點(diǎn)的方式建立專科層次中外合作辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。2019年國(guó)家頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了新時(shí)代中國(guó)職業(yè)教育的定位。2020年，教育部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放。激勵(lì)政策和計(jì)劃的頒布與實(shí)施促使差序格局形成監(jiān)督與激勵(lì)的制衡。

（二）資源競(jìng)爭(zhēng)下公益訴求與經(jīng)濟(jì)利益的博弈

公益性是中外合作辦學(xué)的要求，國(guó)外學(xué)校大部分是資本運(yùn)作優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，辦學(xué)的公益性與資本的逐利性必然導(dǎo)致博弈。不同行政級(jí)別和學(xué)術(shù)級(jí)別的院校對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的依賴程度不同。獲得資源傾斜的院校受經(jīng)濟(jì)制約較小，對(duì)中外合作辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)收益不太依賴，在辦學(xué)過(guò)程中可以更加專注質(zhì)量把控和社會(huì)效益產(chǎn)出。對(duì)于資金不充裕的學(xué)校，辦學(xué)帶來(lái)的收益是學(xué)校生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱，在辦學(xué)過(guò)程中不得不慎重考量經(jīng)濟(jì)收益。

四、差序格局下高職中外合作辦學(xué)主要問(wèn)題

（一）差序格局決定了高職院校的中外合作辦學(xué)存在“開(kāi)放差”

處于不同圈層的高校，像水波紋一樣由中心向外圍推開(kāi)，其獲得資源多寡、獲取資源的先后順序、對(duì)外開(kāi)放資格取得的優(yōu)先級(jí)，均隨著差序格局圈層的延展產(chǎn)生時(shí)間與規(guī)模的“差”。部分院校在以不同制度關(guān)聯(lián)為觀察半徑的差序格局下均遠(yuǎn)離中心，這部分院校中外合作辦學(xué)開(kāi)展難、資源少、質(zhì)量低，面臨被淘汰出局的境遇。高等教育對(duì)外開(kāi)放的最終目的不是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的大量退出，而是為了促進(jìn)和激勵(lì)中外合作辦學(xué)向好發(fā)展，共同構(gòu)建繁榮的高等教育對(duì)外開(kāi)放格局。面臨遠(yuǎn)離中心、資源匱乏從而處于淘汰邊緣的項(xiàng)目，如何向好發(fā)展、尋求突破是部分院校面臨的主要問(wèn)題。

（二）高職高專層次中外合作辦學(xué)整體缺乏活力

首先，由于高職院校辦學(xué)層次處于本科以下，教育主管部門(mén)和研究學(xué)者對(duì)專科層次的中外合作辦學(xué)整體關(guān)注度不高，政府對(duì)專科層次中外合作辦學(xué)重視不足，主動(dòng)引領(lǐng)意識(shí)不足。其次，部分院校為應(yīng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放評(píng)估量化指標(biāo)要求，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，導(dǎo)致產(chǎn)生眾多“快餐化”合作辦學(xué)，項(xiàng)目本身缺乏生命力和活力，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展的可能性。最后，由于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目前期人力和精力的投入較大，啟動(dòng)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，過(guò)程中可能會(huì)受諸多不穩(wěn)定因素影響，項(xiàng)目獲批后合作雙方對(duì)待變化偏于謹(jǐn)慎，為追求項(xiàng)目穩(wěn)定性導(dǎo)致產(chǎn)生惰性。

五、高職中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）引入新變量構(gòu)建中外合作辦學(xué)新格局

新時(shí)代高職中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)依托于國(guó)家規(guī)劃新特區(qū)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，令資源的配置盡可能覆蓋更廣泛的圈層，從而優(yōu)化合作辦學(xué)布局結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于支持海南、河北雄安新區(qū)全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要［11］。2020年12月，教育部和海南省人民政府劃定海南國(guó)際教育創(chuàng)新島，引進(jìn)境外優(yōu)秀的理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)和高職院校來(lái)島辦學(xué)，鼓勵(lì)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。海南國(guó)際教育創(chuàng)新島的發(fā)展必將帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，是高職高專院校尋求自身突破轉(zhuǎn)型，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵契機(jī)。中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高校仍然面臨發(fā)展突破口較少的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卦盒?yīng)加深與共建“一帶一路”國(guó)家和東北亞地區(qū)的教育合作，探索借助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和文旅資源開(kāi)展教育專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展中外合作辦學(xué)。

（二）充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

首先，高職中外合作辦學(xué)政府引領(lǐng)要充分發(fā)揮“府學(xué)”之間的雙向作用：由中心向外的傳遞、公開(kāi)、解讀和由外部向中心的收集、歸納、交換，即各地區(qū)教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｌ峁┘皶r(shí)的政令傳遞、資源公開(kāi)和政策解讀，為學(xué)校主動(dòng)提供中外合作辦學(xué)指導(dǎo)和政策咨詢，對(duì)在對(duì)外開(kāi)放中實(shí)力不濟(jì)處于困境的院校進(jìn)行有針對(duì)性的引領(lǐng)和幫扶。同時(shí)，積極傾聽(tīng)和收集高校辦學(xué)主體的訴求，了解本省職業(yè)院校分布情況和在資源配置中所處的位置，分析歸納現(xiàn)存問(wèn)題，開(kāi)展地區(qū)間的信息交流和資源融通，與其他社會(huì)力量合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立中外合作辦學(xué)專家智庫(kù)。當(dāng)前高職高專的中外合作辦學(xué)缺乏專業(yè)性的咨詢與服務(wù)，可由政府牽頭成立專門(mén)的專家智庫(kù)，吸納具有中外合作辦學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者。專家智庫(kù)應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、專門(mén)化、常態(tài)化。智庫(kù)專家的評(píng)選應(yīng)注重中外合作辦學(xué)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行的情況；專家智庫(kù)運(yùn)行常態(tài)化，周期性舉辦中外合作辦學(xué)論壇，提供校際交流經(jīng)驗(yàn)、信息互通和資源整合的平臺(tái)，使中外學(xué)術(shù)資源在區(qū)域間流動(dòng)起來(lái)。

（三）充分釋放高職高專院校中外合作辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展活力

當(dāng)前，中外合作辦學(xué)從管理向治理轉(zhuǎn)變。高校質(zhì)量保障的主體從政府等外部評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)向高校本身［12］，中方院校自身發(fā)展是中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的基石。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)施好“雙高計(jì)劃”，集中力量建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)［13］。“十四五”時(shí)期，高等職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。高職高專院校在大力拓展國(guó)際合作的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身素質(zhì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前處于全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，封閉的高等教育系統(tǒng)早已被打破，全球職業(yè)教育主體之間交流日趨頻繁且多樣，使高職高專中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵更加豐富，形成了新時(shí)代的高職中外合作辦學(xué)差序格局。差序格局的產(chǎn)生是規(guī)則制度、權(quán)力關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為等關(guān)聯(lián)因素的共同作用結(jié)果，使中外合作辦學(xué)格局呈現(xiàn)出無(wú)法用單一半徑描述的松散關(guān)聯(lián)狀態(tài)。高職高專中外合作辦學(xué)差序格局本身并不涉及價(jià)值評(píng)價(jià)和性質(zhì)評(píng)價(jià)，而是一種分布形態(tài)，反映了當(dāng)前中外合作辦學(xué)整體現(xiàn)狀和資源分配規(guī)律。身處差序格局中，不同圈層的中外合作辦學(xué)受關(guān)鍵因素的制約，不同程度地影響中外合作辦學(xué)的整體發(fā)展，通過(guò)對(duì)其差序格局的觀察，尋找促使高職中外合作辦學(xué)向高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

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［13］中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》［A/OL］.（2021-10-30）［2023-02-20］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647348.htm.

Research on the High-Quality Development Path of Chinese-Foreign Cooperation in Running School of Higher Vocational Education under the Pattern of Difference Sequence

XIA Xue

（Department of Basic Education and Research， Changchun Finance College， Changchun，

Jilin 130124， China）

Abstract： Under the background of education opening-up in the 14th Five-Year plan period， the closed higher education system has been broken and the communication between Chinese vocational colleges and international entities has become increasingly close. High-quality development is the core requirement for Chinese-foreign cooperation in running school of higher vocational education. The current policies of education opening-up， the development plan of vocational education， social needs， resource allocation and other factors have jointly formed the pattern of difference sequence of Chinese-foreign cooperation in running school of higher vocational education. Through the observation and analysis from different radii， this paper explores the dynamic forming mechanism of the pattern of difference sequence， analyzes the existing problems and explores the countermeasures to improve the quality.

Key words： higher vocational Chinese-foreign cooperation in running school; pattern of difference sequence; paths of high quality development