信息管理促進(jìn)甘肅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展研究

趙曉陽(yáng)

在新的發(fā)展時(shí)期，充分利用和搶抓國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策機(jī)遇，切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基礎(chǔ)和核心來(lái)加強(qiáng)，根據(jù)存在“信息孤島”，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，項(xiàng)目建成后管護(hù)機(jī)制不健全，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水平差距較大、參差不齊等相關(guān)問(wèn)題，提出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；鼓勵(lì)和提倡采用新材料新方法，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)利用；破除“信息孤島”，加快數(shù)字農(nóng)田建設(shè)力度等對(duì)策建議，為促進(jìn)甘肅農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

甘肅是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田是農(nóng)民的“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩保羌Z食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，也是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠促進(jìn)耕地質(zhì)量的提升，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅屬于典型的干旱、半干旱農(nóng)業(yè)省份。近年來(lái)，甘肅省委省政府注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度，“藏糧于地”；創(chuàng)建良種、良田、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、向非耕地資源“要食物”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，“藏糧于技”。全省農(nóng)業(yè)形成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、糧食安全的良好態(tài)勢(shì)。甘肅糧食種植面積產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

良種、良田穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在良種方面，甘肅培育出一系列耐旱區(qū)域性新品種，如馬鈴薯“隴薯9號(hào)”“隴薯10號(hào)”“隴薯15號(hào)”，玉米“隴單9號(hào)”“隴單10 號(hào)”和部分小雜糧品種，非常適宜甘肅寒旱的自然特征。在良田方面，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐年增加（見(jiàn)表2&），截至2023 年，全省建成192.47萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后，經(jīng)測(cè)產(chǎn)分析，每公頃均增產(chǎn)0.6%，節(jié)水1.4%，省工2.59%。

旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式， 提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的量和質(zhì)。近年來(lái)，甘肅創(chuàng)建并大力推廣的壟膜溝灌技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)等，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力。如2023 年，全省全膜雙壟溝播技術(shù)面積101.7 萬(wàn)公頃， 農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)面積66.67萬(wàn)公頃左右。

向非耕地資源“要食物”的探索，拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。甘肅發(fā)展2.95 萬(wàn)公頃戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，相當(dāng)于增加了6.67多萬(wàn)公頃露地種植面積。甘肅加大撂荒地整治， 已大力開(kāi)展復(fù)耕復(fù)墾撂荒地（見(jiàn)表3）。

創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后養(yǎng)護(hù)管護(hù)機(jī)制， 延長(zhǎng)和拓展了工程使用年限。各地建立健全項(xiàng)目建后養(yǎng)護(hù)管護(hù)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的水利渠系、梯田、機(jī)耕路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)維修管護(hù)，延長(zhǎng)使用年限。

二、主要做法

信息管理就是整合現(xiàn)有農(nóng)田、水利等數(shù)據(jù)庫(kù)資源進(jìn)行共享， 實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)田、水利等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、傳輸及加工，將農(nóng)田、水利等預(yù)測(cè)通報(bào)預(yù)警轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息， 讓廣大農(nóng)民和科研推廣工作者實(shí)時(shí)了解和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更具有實(shí)用性、針對(duì)性[1]。

（一）高位謀劃，上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制。通過(guò)信息管理，實(shí)時(shí)引導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)工作人員、廣大農(nóng)民、教學(xué)科研工作者、企業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售決策者，運(yùn)用信息技術(shù)，制定“1+3” 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策體系，研究制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案和方法步驟，細(xì)化項(xiàng)目安排優(yōu)先次序、施工表和路線圖，創(chuàng)建“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目管理機(jī)制。省一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加大項(xiàng)目的報(bào)批、財(cái)政資金整合和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督調(diào)配， 指導(dǎo)和監(jiān)督各地用好政府專(zhuān)項(xiàng)債券，用好相關(guān)信貸資金、政策性信貸資金、中長(zhǎng)期信貸資金。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)監(jiān)管，實(shí)行負(fù)面清單制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)落實(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)審核責(zé)任， 加強(qiáng)項(xiàng)目布局、成果論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。全省引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注和投資， 指導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式方法積極參與，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化系統(tǒng)化[2]。

（二）因地制宜，建管齊抓，構(gòu)建甘肅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。通過(guò)信息管理，實(shí)時(shí)引導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)工作人員、廣大農(nóng)民、教學(xué)科研工作者、企業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售決策者，運(yùn)用信息技術(shù)，將全省創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域劃分為丘陵山地區(qū)、隴東旱塬區(qū)、河西及沿黃灌區(qū)三大區(qū)域，在隴南、定西等丘陵山地區(qū)重點(diǎn)推行“整山系、整流域”高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)模式，在武威、張掖等河西及沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推行“小塊變大塊、分散變集中”高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式，在平?jīng)觥c陽(yáng)等隴東旱塬區(qū)重點(diǎn)推行“集中連片”旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設(shè)模式。全省各地嚴(yán)格落實(shí)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入和運(yùn)營(yíng)。

（三）多方參與，數(shù)據(jù)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)信息管理，實(shí)時(shí)引導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)工作人員、廣大農(nóng)民、教學(xué)科研工作者、企業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售決策者，運(yùn)用信息技術(shù)，有重點(diǎn)有計(jì)劃地在三大功能區(qū)域和三大支持區(qū)域創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各市（州）、縣（市、區(qū)）對(duì)已經(jīng)建成的項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展改造提升工程。組織農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)家開(kāi)發(fā)對(duì)比分析功能（遙感影像與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目套合），以圖管田、數(shù)據(jù)管理，形成建設(shè)項(xiàng)目信息化、精準(zhǔn)化，全程可視化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系。創(chuàng)建農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面了解和掌握田間定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的覆蓋率、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控的處置率以及耕、種、收綜合機(jī)械化使用占比及良種推廣覆蓋率。積極推廣穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施， 更多新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來(lái)，形成社會(huì)資本、財(cái)政資金有效融合的良好局面，工程建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。但甘肅省尚未創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)， 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息沒(méi)有上圖入庫(kù)入平臺(tái)，仍存在“信息孤島”，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，項(xiàng)目建成后管護(hù)機(jī)制不健全，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水平差距較大、參差不齊等相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)這些困難和問(wèn)題實(shí)施科學(xué)有效應(yīng)對(duì)措施， 對(duì)于信息管理促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十分迫切和必要。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。運(yùn)用信息管理先進(jìn)理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家相關(guān)規(guī)劃成果，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提高科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)化農(nóng)田水利灌排能力，加大農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升機(jī)械化率，田間道路通行運(yùn)輸能力、建后養(yǎng)護(hù)管護(hù)能力，大力提升農(nóng)田生產(chǎn)水平。在新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌抓好甘肅省農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)、地力提升等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。

（二）鼓勵(lì)和提倡采用新材料新方法，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)利用。通過(guò)對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息的搜集、整理、加工、分析、研判，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息技術(shù)引導(dǎo)支持。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)科教推企聯(lián)合體系，發(fā)揮甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)等科研院所和企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)力量作用[1]。對(duì)于有些地方和區(qū)域早期已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 投入較低、建設(shè)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)的，要開(kāi)展摸底調(diào)查，查漏補(bǔ)缺，優(yōu)先開(kāi)展改造提升項(xiàng)目； 對(duì)已經(jīng)到達(dá)使用年限的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要有序開(kāi)展改造提升；對(duì)于新建新增的建設(shè)項(xiàng)目，要科學(xué)規(guī)劃，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在建設(shè)區(qū)域和分布上力求相對(duì)集中。統(tǒng)籌分析研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)家財(cái)政政策支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展要求、市場(chǎng)供求變化等因素，對(duì)建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投資模式，合理提高社會(huì)投資占比。在實(shí)施項(xiàng)目前后， 認(rèn)真及時(shí)有序地進(jìn)行耕地質(zhì)量的等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)以及等別評(píng)定。借機(jī)借勢(shì)借力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇， 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后的養(yǎng)護(hù)管護(hù)機(jī)制。

（三）破除“信息孤島”，加快數(shù)字農(nóng)田建設(shè)力度。數(shù)字農(nóng)田為創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田插上翅膀。運(yùn)用信息管理方法， 加強(qiáng)甘肅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大數(shù)據(jù)管理體系頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)，確保建設(shè)項(xiàng)目信息上圖入庫(kù)入平臺(tái)，破除“信息孤島”。利用極為方便的物聯(lián)網(wǎng)將傳感器、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)互連起來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和智能控制，用于農(nóng)田管理；利用遙感技術(shù)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展農(nóng)田監(jiān)測(cè)分析；利用智能農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。數(shù)字化農(nóng)田技術(shù)進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)更加智能化、數(shù)字化、可持續(xù)化。如區(qū)塊鏈技術(shù)可以被用于追溯農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源和流向，以確保食品安全可靠； 人工智能可以用于更加精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策和預(yù)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。同時(shí)，數(shù)字農(nóng)田技術(shù)與智慧城市建設(shè)、物流配送等技術(shù)結(jié)合，加快提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率[2]。