推動甘肅省中醫藥產業發展對策研究

谷亞梅　孔月月　賀丹鳳

近年來， 甘肅省搶抓建設國家中醫藥發展綜合改革試點示范省、國家中醫藥產業發展綜合試驗區等重大戰略機遇，依托中醫藥資源優勢，推動中醫藥產業發展，加力實施中醫藥振興發展工程，加快推進中醫藥產業基礎高級化、產業鏈現代化，力爭實現由中醫藥資源大省向中醫藥產業強省跨越。

一、發展現狀

（一）中藥材資源優勢凸顯。甘肅省地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原交匯地帶，具有森林、草原、荒漠三大土壤類型，形成了河西走廊溫帶荒漠干旱區和青藏高原東部高寒陰濕區等四大優勢藥區。氣候與地理條件的復雜性，造就了極其豐富的中藥材品種，已有板藍根、黨參、甘草、大黃、柴胡、黃芩、款冬花、當歸等十大“隴藥”；半夏、紅花、天麻、肉蓯蓉、金銀花、玫瑰花等優勢品種。現有中藥材資源2540 種， 其中國家重點品種276 種， 占國家重點品種總數的76%。全省人工種植的中藥材品種220 余種，當歸、板藍根、黨參、大黃、黃芪等道地藥材產量分別占全國市場的80%、65%、60%、60%和50%。

（二）中藥材種植呈現標準化。全力推進中藥材種植基地標準化、規模化、生態化發展，整合優勢資源，將稟賦優勢轉化為產業優勢。2022 年全省中藥材種植面積491 萬畝，同比增長6.97%；產量147 萬噸， 同比增長11.82%；2023 年種植面積510 萬畝，產量達到156 萬噸。以隴西、渭源、岷縣等中藥材主產區為突破口， 形成集中連片中藥材種植帶，2022年甘肅省建成中藥材標準化種植基地100 萬畝，帶動標準化種植面積270 萬畝以上。現有8 個國家GAP（良好農業規范）認證基地、7 個通過農業部無公害認證基地，23 種中藥材獲得國家地理標志（原產地保護）認證，黨參、甘草入選國家“三無一全”優質藥材品種。

其中，定西市種植面積207.31 萬畝、產量41.8萬噸、產值78 億元，建立種子繁育基地3.73 萬畝，種苗繁育基地16.52 萬畝； 隴南市種植面積111.20萬畝、產量19.24萬噸、產值31.99億元，建成種子繁育基地0.75萬畝，種苗生產基地1.81萬畝。

（三）中醫藥產業發展迅速。近年來中醫藥產業快速發展，市場主體活力競相迸發。截至2022年，全省規模以上中醫藥工業企業89 戶，實現工業總產值103.56 億元， 同比增長16.1%； 實現工業增加值25.81 億元，同比增長14.0%；年營業收入1 億元以上中醫藥工業企業20 家。其中，中藥飲片加工企業60 戶， 實現工業總產值37.57 億元， 同比增長11.0%； 中成藥生產企業29 戶， 實現工業總產值65.99 億元，同比增長19.1%。2023 年上半年，規模以上中醫藥工業企業101戶，實現工業總產值58.49億元，同比增長20.8%。

（四）體系建設逐步完善。不斷健全中醫藥現代服務、倉儲物流、市場營銷等服務機制，體系建設不斷完善。現有中醫醫院169 家， 其中公立中醫醫院94 家，各級綜合醫院、婦幼保健、疾控和衛生健康監督機構等均設置中醫藥科室。建成隴西首陽中藥材交易中心、岷縣當歸城等5 個較大規模中藥材交易市場，隴西、臨洮、靈臺等10 個中藥材產地市場，中藥材靜態倉儲能力130萬噸，年交易量150多萬噸，倉儲物流體系逐步形成。“岷府人家”“岷農人”等一批中藥材品牌知名度不斷提升， 與國內知名電商平臺加強合作， 利用直播電商等新業態開展中藥材網上銷售，2023 年上半年，黨參、當歸、甘草、枸杞等中藥品種網上銷售額達83.63 億元， 產品銷售渠道進一步拓寬，市場營銷體系日趨完善。

（五）產業集聚化初具雛形。中醫藥園區產業發展積厚成勢， 園區承載力和產業集群聚合力不斷增強。蘭州新區現代中藥產業園等6 個中醫藥產業園區共入駐企業151 戶， 其中GMP 認證企業68 戶。蘭州西部藥谷產業園和蘭州高新區國家生物產業基地項目累計落地佛慈制藥、和盛堂制藥、普安康藥業等大型醫藥企業35 家，其中佛慈榮獲“中國中成藥行業企業出口十強”、和盛堂被認定為“國家企業技術中心”。隴西、岷縣中醫藥循環經濟產業園等園區輻射帶動定西市中醫藥產業蓬勃發展， 吸引中國國藥、廣藥集團、紅日藥業等一大批知名藥企落戶，現有中藥材加工企業103 家， 年加工能力達到50 萬噸，57 家藥品生產企業擁有藥品批號338 個， 產品涵蓋中藥飲片、配方顆粒、中成藥等多個系列。

二、存在的問題

（一）規模化發展水平有待提升。種植規模較小。中藥材種植以農戶種植為主體， 種植規模小而散，2022 年全省中藥材種植面積491 萬畝，與四川省中藥材種植面積850萬畝相比， 種植規模仍存在一定差距。GAP生產基地建設水平有待提高。中藥材基地建設水平不高，甘肅省現有GAP 基地8 個，與四川省27個GAP基地相比，基地建設差距較大，阻礙中藥材基地標準化建設。

（二）產業集群效應不顯著。園區活力不強。中醫藥產業園建設、現代中醫藥健康產業園發展較慢，蘭州高新區生物醫藥產業聚集區企業較少， 招商賦能形式單一、力度不夠，資金投入不足、配套設施滯后，園區產業整體支撐帶動作用不突出。園區聚集度不高。甘肅省6個中醫藥產業園區共入駐企業151戶，河北僅安國現代中藥工業園入駐145 家醫藥企業，其中規模以上企業53 家， 年產值1 億元以上企業28 家，有效帶動當地中醫藥產業協同發展，相較而言我省中醫藥產業集群尚未形成明顯優勢。

（三）企業創新研發能力不強。研發投入不足。中醫藥企業自主研發經費占銷售收入比重平均不足2%，研發能力和水平參差不齊，缺乏擁有自主知識產權的新產品和核心技術。新產品開發緩慢。企業主要以板藍根、甘草、肉蓯蓉等初級產品原藥材加工為主，對相關功能食品、保健品、飲品等高端產品的研發力度不夠。

（四）中醫藥領域高層次人才缺乏。復合型人才缺乏。受到地域環境、薪酬待遇、企業文化等因素的限制，甘肅省中醫藥產業科技創新人才、市場營銷人才、企業管理人才、高層次復合型人才不足。人才流失嚴重。中醫藥領域高學歷、高職稱人才大多集中在高校、科研院所和國有大中型企業，中小企業、非公有制企業的高端人才相對不足， 中小企業人才流失嚴重。

三、對策建議

（一）強化標準化中藥材種植基地建設。一是著力培育中藥材種子種苗繁育主體。引導中藥材種植企業、合作社和育苗大戶通過聯合發展等模式，積極發展育苗生產，科學劃定適宜育苗區域，采取分片、分區域土地流轉、租賃和區域內育苗大戶聯合等辦法建設標準化育苗基地。二是加大中藥材種子種苗繁育項目支持力度。圍繞打造“中國藥都”和建設全國特色種子種業基地目標定位， 爭取國家和省上扶持道地中藥材產業發展相關項目， 出臺市縣區財政專項項目扶持政策， 對企業和合作社建立500 畝以上規模化、標準化種子種苗繁育基地予以獎補支持。三是加強中藥材種子種苗質量監管。強化檢測人員培訓，重點對種子種苗生產企業、合作社、育苗大戶繁育的種子種苗進行質量檢測， 對已經選育成形的優良品種，在試點示范基礎上進行普及性推廣，促進中藥材生產技術提效升級。

（二）推動產業精深加工協同發展。一是加強精深加工基地建設。以中醫藥優勢特色產業集群為基礎，推進精深加工基地建設，鼓勵企業在產地建設加工基地，加強凈選、干燥、包裝、貯藏等設施建設，促進產業鏈上下游協同發展。二是完善精深加工產業鏈條。以打通“中醫藥加工提取—中成藥制造—保健品開發—醫療裝備制造”全產業鏈條為目標，依托甘肅省中醫藥重點產業園， 通過精準招商引進知名中醫藥加工企業，全力做大、做優、做深、做精完善產業加工鏈條。三是鼓勵精深加工企業轉型升級。實施甘肅省中醫藥龍頭企業培育工程， 引導精深加工能力強、關鍵核心技術高、質量效益優的排頭兵企業，轉型升級為中醫藥“專精特新”企業。

（三）打造特色優勢產業集群。一是加快中醫藥產業園區建設。依托蘭州新區現代中藥產業園、隴西中醫藥循環經濟產業園等園區， 推動中藥飲片生產基地、大健康產品生產基地、醫藥商貿物流基地等建設，吸引優質企業集聚發展，力爭到2025 年打造千億元級中醫藥產業集群。二是加大中醫藥龍頭企業培育。發揮龍頭企業在發展壯大中醫藥產業中的主導地位，借助現有資源及平臺，竭力推動本土藥企、醫院、科研院所互動聯動，重點支持佛慈制藥、隴神戎發、獨一味等優勢企業擴大生產規模。三是強化中醫藥產業鏈招商。充分利用各類招商活動平臺，宣傳推介甘肅省中醫藥特色優勢產業， 圍繞產業鏈拓長補短，制定招商“路線圖”，完善產業鏈招商機制，吸引國內外龍頭企業入駐園區。

（四）提升中醫藥品牌知名度。一是“增品種”。以新產品研發為重點，培育中醫藥產業新的增長點，帶動具有發展潛力的創新型中醫藥企業， 推動中醫藥品種逐步增加。二是“提品質”。推廣普及先進的質量管理技術和方法， 鼓勵企業主動對標國際中醫藥質量標準，提升生產技術裝備水平，促進產品質量不斷提高。三是“創品牌”。加大自主品牌宣傳推介力度，組織省內中醫藥企業參加國內外大型展示展銷和品牌營銷活動， 鼓勵重點中醫藥企業建立自主品牌管理和商標推廣體系，提升品牌價值，積極培育一批具有較高市場占有率和較強市場競爭力的區域自主品牌，提升“甘味”“隴藥”品牌影響力和市場競爭力。

（五）引育中醫藥產業高端人才。一是著力引進中醫藥高端人才。面向全國中醫藥知名高校和科研院所， 精準實施高層次人才引進計劃， 采取全職引才、柔性引才等方式吸引一批中醫藥高端人才加速聚集。二是加強培育中醫藥領軍人才。依托甘肅省中醫藥產業綜合醫院、專科醫院等醫療機構，搭建中醫藥領域實踐教學平臺，培育一批中醫藥領軍人才，建設符合甘肅省中醫藥傳承發展需求的人才隊伍。三是健全中醫藥人才激勵機制。落實多要素、多形式人才長期激勵機制，建立完善的職稱晉升、職務提升、學術榮譽稱號等晉升體系，在薪酬待遇、職工住房、發放津貼等方面解決職工后顧之憂， 為中醫藥企業引進人才、培育人才和留住人才奠定基礎。