精準定位謀發展　凝心聚力強縣域

楊棟

郡縣治則天下安，縣域興則國家強。黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經濟社會發展。習近平總書記強調“縣域經濟是國民經濟發展的一個重要組成部分”“要大力發展縣域經濟， 扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化”，這一系列重要論述為加快推進縣域經濟高質量發展提供了根本遵循。甘肅省第十四次黨代會指出，要把發展縣域經濟擺在突出位置，依托縣域資源稟賦，緊扣縣域發展類型， 著力培育特色優勢產業和多元富民產業，打造一批工業強縣、農業大縣、文旅名縣、生態優縣。面對新的發展形勢和目標任務，瓜州縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 緊緊圍繞省委賦予瓜州“農業優先型”“工業主導型”發展定位，深入實施“強縣域”行動，全力推動農業提質增效、工業擴能提速，高質量發展的“四梁八柱”更加穩固，縣域經濟社會發展呈現出結構改善、韌勁增強、量質齊升的良好態勢。自“兩型”定位確定以來，全縣地區生產總值由2020 年的87.3 億元增至2023 年的131.7 億元，增長50.9%；一產增加值由16.8 億元增至24.5 億元，增長45.8%；工業增加值由38.4 億元增至57.5億元，增長49.7%?？h域經濟總量位居酒泉市第3、甘肅省第23 位，縣域經濟發展綜合評價躍升至甘肅省第14位。

一、錨定主攻方向，聚力攻堅突破，縣域經濟高質量發展根基不斷夯實

強縣域，根本在于強產業。近年來，瓜州縣堅持放眼全局找定位、立足一域謀發展，充分發揮地理區位、資源稟賦、自然條件等優勢，持之以恒調結構、延鏈條、育產業，構建起了以高端蜜瓜、綠色枸杞為重點的農業產業體系和以新能源、現代化工、礦產資源綜合利用為支撐的工業發展格局， 探索出了一條符合瓜州實際、彰顯瓜州特色的富民強縣路子。

一是立足“農業優先型”發展定位，夯實鄉村振興“硬支撐”。聚焦農業持續增效、農民穩定增收兩大核心， 在堅決守牢糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線的基礎上，按照“一鄉一品、連鄉成片”產業發展目標，持續放大特色優勢，做足“土特產”文章，全力推動綠色枸杞、高端蜜瓜、生態牛羊集群式發展，全縣綠色枸杞面積達12.6 萬畝， 高端蜜瓜達到6.2萬畝，牛羊飼養量達到145 萬頭只，“三品一標”認證面積達到50萬畝，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”榮登中國區域品牌百強榜， 特色產業收入占到農民人均純收入的60%以上。充分發揮棉花大縣獎補項目帶動作用，扎實推進機采棉替代工程，建成萬畝機采棉示范基地2 個，機采棉面積達到8.5 萬畝，成功入選全國主要農作物生產全程機械化示范縣。堅持把培育壯大新型經營主體作為推動產業轉型升級、帶動群眾增收致富的重要途徑， 扎實開展新型經營主體提升行動，精準落實“一企一策”“一社一制”，培育立林生態、西域風等國家和省市級龍頭企業、合作社125家， 扶持壯大年經營收入1000 萬元以上合作社15家，村級股份經濟合作社實現全覆蓋。同時，健全完善利益共享、風險共擔、合作共贏的聯農帶農機制，全面推廣“龍頭企業+ 合作社+ 農戶”“合作社+ 基地+ 農戶”多元發展模式，85%的蜜瓜、枸杞實現訂單銷售，“小農戶”與“大市場”的銜接更加緊密。

二是突出“工業主導型”功能定位，鍛造經濟發展“主引擎”。堅持強縣域先強工業，深入實施“工業強縣”戰略，系統推進新能源產業擴規模、化工產業延鏈條、礦產加工產業抓提升，多極發力、協同發展的工業集群加速形成，規上工業企業達到72 家。搶抓“雙碳”重大機遇，全鏈條推動新能源及裝備制造業發展，統籌推進清潔能源、調峰電源、大型儲能、外送通道一體化建設，著力構建“風光火儲氫”多能互補、“發輸儲用造”協同發展的綠色能源體系，全縣在建能源發電裝機125 萬千瓦， 已建成能源裝機總量達到1667 萬千瓦，風電裝機占全省的46%，占酒泉市的69%，累計發電量突破2000 億千瓦時，實現產值達550億元， 新能源產業成為名副其實的首位產業。緊盯現代化工高端化、精細化、差異化發展方向，依托柳溝煤化工產業園升格為省級一級化工園區的載體優勢，全力推動精細化工、化工新材料、基礎化工材料等主導產業集群延鏈， 園區落地化工項目達到33 家，騏鵬生物、大西新材料等9 家企業達到試生產條件，產業鏈互補、循環化發展的產業格局日臻健全，化工產業聚集效應和經濟輻射效能不斷增強。充分發揮礦產資源和區位優勢，積極引進中科凱越、恒瑞新等礦產品精深加工企業18 家，全力支持古堡泉、西脈黃金等34 戶企業完成技改升級，碎石山鐵礦普查等30個基金項目有序推進，礦產資源綜合利用效率不斷提高， 逐步成為縣域經濟發展的重要增長極。

三是圍繞“投資拉動型”發展實際，培育縣域經濟“新動能”。牢固樹立“以招商引資論英雄、以項目建設論成敗”的鮮明導向，全力以赴抓招商增后勁、上項目夯基礎，著力培育新的經濟增長點，為縣域經濟高質量、可持續發展注入了不竭動力。深入分析國家、省市最新產業政策和投資導向，精準研判重點產業發展現狀和后發優勢，聚焦“短鏈”延長、“弱鏈”變強、“斷鏈”連通，科學編制產業鏈招商圖譜、投資指南，配套出臺《瓜州縣招商引資獎勵暫行辦法》《瓜州縣招商引資工作考核辦法》等一系列政策，集中優勢力量成立6 個招商產業鏈和3 個招商小分隊， 扎實開展“引大引強引頭部”行動，寶豐、寰泰、常樂電廠二期等一批“百億級”項目相繼落戶瓜州，2020 年以來，累計招引各類項目389 個，落實到位資金416.5億元， 年均增長33.6%， 縣域經濟發展后勁更加充沛。始終把項目建設作為擴投資、穩增長、促發展的關鍵抓手，堅持力量向項目集中、資源向項目集聚、政策向項目傾斜，嚴格落實縣級領導包抓、部門協調推進、干部駐企幫扶“三級”責任，創新建立重點項目“紅黃藍”亮燈管理機制，全面推行專班制推進、管家式服務，全力破解項目審批、用地、融資等難題，智匯格林、格羅夫、柳紅鐵路等一批填空白、打基礎、利長遠的重大項目加快實施，全球首個“雙塔一機”光熱儲能項目、全國首個大型“三綠項目”和首個全釩液流全生產鏈項目進展順利，形成了大項目頂天立地、小項目遍地開花的發展態勢。

二、厘清問題癥結，找準短板差距，校正縣域經濟高質量發展目標路徑

經過近年來的發展和積淀， 瓜州縣域經濟高質量發展的思路更加清晰、定位更加精準、方向更加明確，逐步形成了以特色農業為基礎、新型工業為主導的現代產業體系。但與新形勢新任務相比，經濟體量不大依然是最大的縣情實際， 產業結構不優依然是最大的現實問題， 發展質量不高仍是最大的矛盾挑戰，推動縣域經濟高質量發展仍然任重道遠。

一是縣域經濟增速加快但總量不大。瓜州縣2021 年地區生產總值突破百億大關，2023 年達到131.7億元， 從全省來看， 與全省縣域平均GDP 差7.9 億元，在87 個縣市區中（含蘭州新區）排名第23位，比第22 位的紅古區少11.2 億元，僅比緊隨其后的慶城縣多4.6億元，其中：第一產業增加值24.5 億元，全省排名第25 位；第二產業增加值61.2 億元，全省排名第21 位；第三產業增加值46 億元，全省排名第29 位。從酒泉市來看，地區生產總值僅占全市的1／7， 總量排名第3 位， 與肅州區相差147.3 億元，與玉門市相差130億元，迎頭趕超的壓力和挑戰依然巨大。

二是主導產業逐步壯大但結構不優。從產業結構來看，瓜州縣三次產業結構比為16∶48∶36，“一產不強、二產獨大、三產薄弱”的結構性矛盾較為突出，加快產業轉型升級勢在必行。從產業內部結構來看， 農業占到一產增加值的80.4%， 糧經飼占比為14.6∶78.9∶6.5，雖然已形成枸杞、蜜瓜為主的特色優勢產業，但收益較高的制種、蔬菜種植面積較小，僅占總播種面積的11.3%，而收益較低的經濟作物，如甘草、葵花等經濟作物播種面積占總播種面積的38.7%，農業產業結構仍需優化。工業方面，采礦業、制造業、電力熱力生產和供應業增加值占比為11.4∶10.8∶77.8， 全縣80 家規上工業企業中能源企業占比超過65%， 經濟發展過度依賴電力生產行業， 優勢產業發展不平衡不充分仍是制約縣域經濟發展速度和質量的最大瓶頸。

三是發展動能持續增強但韌勁不足。農業方面，雖然蜜瓜、枸杞、棉花、草食畜等特色產業都有一定的規模和基礎，但產業鏈條短，農產品附加值低，品牌競爭力不足， 龍頭企業和專業合作社帶動能力偏弱， 抵御自然災害和市場風險的能力不強。工業方面，新能源產業快速發展與外送通道不匹配、本地消納能力弱的矛盾突出， 加之受燃煤價格高位運行影響，火電上網電價上漲，新能源打捆外送電量也相應減少，直接影響電力行業發展?；て髽I大多屬于小微企業，產品相對單一，產業沒有形成集群效應，且受市場環境和產業政策等多重因素制約， 部分化工類產品價格持續走低，企業投資信心不足；礦產資源開發利用處于初級階段，精深加工工藝相對滯后，對工業經濟拉動有限， 資源優勢還沒有真正轉化為經濟發展優勢。

三、搶抓戰略機遇，放大疊加優勢，扛實縣域經濟高質量發展使命擔當

當前，瓜州正處在多重利好政策機遇的疊加期、加快優勢產業培育的窗口期、高質量發展爭先進位的攻堅期，機遇和挑戰并存，必須堅持“農業優先型、工業主導型”定位不動搖，以高度的政治責任感和大局意識，深度對接國家所需、瓜州所能、未來所向，找準推動縣域經濟高質量發展的突破口和著力點，努力在服務保障國家戰略、引領推動區域新發展中作出瓜州實踐、貢獻瓜州力量。

一是對接國家所需， 推動縣域經濟發展必定大有可為。進入新發展階段，隨著“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、打造新時代“河西走廊”等重大政策疊加釋放，帶來更多補短板、鍛長板、固底板的政策紅利，處于路、帶交匯點的瓜州，在全省乃至全國戰略布局中作為能源基地、戰略通道、開放樞紐的地位愈發凸顯。特別是隨著“雙碳”戰略的深入實施，國家相關部委也明確提出了“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電太陽能發電基地”“在內蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區建設一批大型風電光伏基地項目”等一系列含金量高、針對性強的重大舉措，這意味著未來“沙戈荒”地區將為構建新型電力系統提供重要支撐， 為瓜州加快產業結構調整、推進綠色發展提供了前所未有的政策機遇。同時，實施鄉村振興戰略、建設全國統一大市場、分年度提高土地出讓收入用于農業農村比例、新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜等等，這些重大利好都將為推動瓜州經濟發展注入新的發展活力。

二是把握瓜州所能， 加快縣域經濟發展必將有所作為。瓜州獨特的資源稟賦和區位優勢，決定了縣域經濟發展的基礎在農業、出路在工業，也賦予瓜州高質量發展的無限潛能。農業方面，土地資源豐富，耕地面積占到酒泉市總耕地面積近1/4， 以綠色枸杞、高端蜜瓜、生態牛羊為主的特色產業面積不斷擴大，農村渠、路、林、田等基礎設施配套完善，高標準農田面積達到53.5 萬畝，規?；?、標準化、集約化的發展趨勢愈加明顯， 為加快推進農村土地適度規模經營和農業農村現代化奠定了良好基礎。工業方面，縣域風光資源量大質優， 全年風能有效滿發利用小時數達3000 小時以上， 日照時數達3260 小時以上，屬于國家光資源一類區、風資源二類區，新能源可開發總儲量超過1 億千瓦，發展風電、光電產業具有得天獨厚的條件。規劃的工業用地均屬戈壁荒灘，交通優勢明顯，地勢平坦開闊，可利用面積大，土地利用成本較低， 柳溝煤化工產業園成功創建為第一批省級化工園區， 為承接和發展化工產業提供了良好的空間載體。同時，縣境內礦產資源豐富，金、銅、鉛等40 余種礦產品地質儲量近3000 萬噸，花崗巖儲量超過15 億立方米，硅石資源儲量大、品位高，為發展壯大礦產品加工產業提供了有力支撐。

三是盯牢未來所向， 實現縣域經濟發展必須竭力而為。甘肅省第十四次黨代會立足縣域經濟發展實際，把縣域作為經濟發展的基本單元，作出實施強縣域行動部署。省委、省政府根據各縣（市、區）產業基礎、功能定位和區位優勢，制定出臺了《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025 年）》，并明確了“十四五” 末瓜州地區生產總值達到200 億元以上的發展目標， 為瓜州全力推進縣域經濟高質量發展指明了主攻方向、提供了路徑指引。酒泉市圍繞省委“四強”行動、擴大河西特大型新能源基地規模、壯大河西走廊戈壁節水生態農業等重點任務， 研究制定了《關于建設酒泉區域中心城市的意見》，提出“在建成千萬千瓦級風電基地的基礎上， 未來五年再規劃建設一個千萬千瓦級風電基地、一個千萬千瓦級光伏基地， 帶動區域投資快速擴張”“豐富拓展戈壁生態農業內涵和外延，大力發展優勢特色產業，積極推動打造全國戈壁生態農業示范區”等目標任務，為瓜州再定位、再出發、再加速奠定了堅實基礎。推動縣域經濟高質量發展，瓜州有機遇更有基礎，是責任更是使命，只要堅定發展信心，保持發展定力，一張藍圖繪到底，把重大戰略機遇轉化為發展優勢、匯聚成出彩勝勢，就一定能夠開創高質量發展新局面。

四、把握發展形勢，厚植產業基礎，積蓄縣域經濟高質量發展不竭動能

黨的二十大報告指出， 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在“三新一高”大背景下，瓜州要在激烈的區域競爭中破局突圍，就必須堅持黨的全面領導不動搖， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 牢牢把握高質量發展主題，緊緊圍繞“工業主導型、農業優先型”發展定位，立足資源稟賦和產業基礎，持之以恒做優特色產業、做強主導產業， 著力打造更具競爭力的現代化產業體系，奠定推動縣域經濟提速提質、爭先進位的堅實基礎。

一要全環節促進轉型升級， 筑牢共同富裕根基。農為邦本，本固邦寧。進入新征程，“三農”工作重心已經歷史性地轉向了全面推進鄉村振興。瓜州作為典型的農業大縣，農業比重大、農村人口多，推動共同富裕最艱巨最繁重的任務依然在農村。堅持把產業振興作為鄉村全面振興的基礎和關鍵， 以創建國家和省級現代農業產業園區為目標， 大力實施蜜瓜擴規升級、枸杞提質增效、牛羊擴群增量、機采棉替代四大工程，全力推動特色產業全鏈條、集群式發展，確保實現“農業優先型”縣域經濟爭先進位，努力為全省穩住農業基本盤、加快推進農業現代化展現瓜州擔當。蜜瓜產業以穩定面積、打造品牌為重點，持續深化“院地合作”，加強新技術新品種應用推廣，加快形成集聚效應， 確保優質蜜瓜標準化種植面積達到10萬畝以上，高端設施蜜瓜種植面積達到3 萬畝以上，全力打造省級蜜瓜產業園。枸杞產業以提質增效為主攻方向， 扎實開展統防統治和標準化基地建設， 鼓勵支持現有枸杞加工企業延伸精深加工鏈條，全力推動“產加銷”一體化發展，確保枸杞標準化種植面積穩定在12 萬畝以上，聚力打造省級枸杞產業園。草食畜產業以規?；?、標準化為突破口，持續放大“政企銀保+ 農戶”政策效應，完善畜牧業基礎設施建設，引導支持散養小戶抱團、大場大戶擴規，不斷提升養殖業組織化程度。機采棉產業以創建全國優質機采棉基地為目標， 扶持發展多種形式的棉花專業合作組織， 加快棉花生產全程機械化綜合產業體系建設，示范帶動機采棉規模持續擴大，力爭到“十四五”末，機采棉種植面積達到80%以上。堅持以本地合作社、家庭農場和能人大戶為重點，引導新型經營主體組團發展，全面推廣“龍頭企業＋合作社＋農戶”模式，大力發展訂單種植、全程托管、入股分紅等服務模式，將農戶嵌入產業增收全過程，不斷優化利益聯結長效機制，增強農業抗風險能力，促進小農戶和現代農業有機銜接。探索推行品牌創建提級管理機制，扎實開展“三品一標”認證，積極培育一批拿得出、叫得響的瓜州特色“甘味”品牌，不斷提升瓜州農產品的品牌影響力和市場占有率。

二要全鏈條推進強基補鏈， 增強工業經濟韌勁。工業興則經濟興，工業強則經濟強。從瓜州當前縣情實際和未來發展需要來看，工業仍是縮小差距、實現超車的優勢所在和潛力所在。堅持“工業強縣”戰略不動搖，堅定不移推進“強工業”行動，緊緊圍繞新能源、化工、礦產品加工三大優勢產業，不斷延伸產業鏈條， 提升綜合效益， 提升工業經濟核心競爭力，力爭躋身全省“工業主導型”縣域經濟20 強。錨定新能源發展賽道，聚焦“發輸儲用造”全方位布局、全鏈條發力， 用足用好具備整裝開發條件的比較優勢，大力發展風、光、火、儲、氫多種電力組合，積極培育壯大風電及光伏裝備制造、儲能電池、智能運維等關聯產業，加快推進寶豐多晶硅、常樂火電二期、三峽恒基能脈等重點項目建設， 全面推動新能源產業集群化發展， 力爭2025年電力裝機總量達到2000萬千瓦以上，實現增加值50 億元以上，努力為服務保障國家能源安全作出更大貢獻。緊盯打造西北地區具有重要影響力的化工基地，積極引進布局“三酸兩堿”、電子級化工原料生產等基礎化工企業，重點發展農藥中間體、農藥原藥、各類制劑等高端專用精細化學品產業， 全力推動煤制化學品向下游精細化工、化工新材料產業延伸，形成“基礎化工原料、煤化工—中間體—精細化工”的現代化工產業鏈，不斷增強產業聚集效應和經濟輻射效能，力爭到“十四五”末，規模以上化工企業達到40 戶以上，全力打造西北地區具有重要影響力的化工基地。積極搶抓酒泉市將瓜州列為飛地經濟試點的機遇， 深入挖掘與新疆哈密、肅北馬鬃山等地共同開發礦產資源的合作潛力，找準最佳切入點和契合點，向東兼容以馬鬃山等地為主的礦產資源開發利用產業基地， 向西輻射以哈密為橋頭堡的新疆經濟發展圈，建立優勢互補、利益共享的戰略合作關系，推動資源、資金、技術等要素向柳園聚集， 力爭建成全省一流的綠色礦產品精深加工園區。

三要全領域增強投資拉動， 激發經濟發展活力。瓜州是典型的投資拉動型經濟，只有靠招商、靠項目，才能有發展。堅持把招商引資和項目建設作為推動縣域經濟高質量發展的重要引擎，以實施“引大引強引頭部”行動為抓手，做足盤活存量、引入增量、做大總量“三篇文章”，著力打造投資要素聚集“洼地”和承接產業轉移“高地”。立足資源稟賦、產業基礎和比較優勢，認真梳理產業鏈上中下游關系，精準制定投資清單、產業鏈招商圖譜和招商引資政策清單，重點圍繞上海、江蘇、浙江等與瓜州產業契合度較高的長三角地區，瞄準三個“500 強”企業、行業龍頭企業、上市公司、大型國企央企、“專精特新”小巨人企業，大力實施延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈工程，著力引進投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的龍頭型項目，加快形成一批新的經濟增長點。堅持一切盯著項目看、圍繞項目轉、扭住項目干，健全完善“一企一策”，嚴格落實縣級領導干部重大項目包抓制度，積極協調解決融資貸款、土地指標、能耗指標等難點問題，全力推動簽約項目落地、在建項目投產達效，切實形成儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批的梯次發展格局。堅持把園區作為經濟發展的主戰場， 持續優化完善園區內水電氣路和管網結構，加快配套相關基礎設施和公輔設施，不斷提升園區產業承載力和發展能級， 確保好項目不缺土地、好產業不缺空間，努力實現“上下樓就是上下游、不出園就有產業鏈”。同時，按照“一區一主導產業”的原則，加快培育“首位產業”，打造“招牌企業”，以頭部企業的落地，形成產業集聚“虹吸效應”。力爭“十四五”末，工業集中區工業總產值達到400 億元以上，規上工業增加值達到100億元以上。

四要全要素強化服務保障， 重塑區域競爭優勢。堅持把園區作為調整產業結構、優化資源配置、推動高質量發展的重要平臺和載體， 充分利用好現有資源和公共空間，加快管網、路網、電網等基礎設施建設，推動信息、技術、人才、物流等要素向園區集中，實現集中管理、集約服務、集群發展，不斷增強園區招商引資和基礎配套的承載力和競爭力。加強項目用地保障，深入對接產業項目多樣化用地需求，持續豐富產業用地供應方式，加快盤活存量建設用地，擴大“標準地”改革試點，探索出可以突破現有路徑的審批流程，真正做到“拿地即開工”，切實提高土地供應質量和效率。強化金融支持保障，在全面落實好中央和省市出臺的激發經濟活力、為企業松綁減負、支持民營經濟發展等惠企政策基礎上， 根據中小微企業“短小頻急”的融資需求特點，建立健全“政銀企”常態對接機制，創新金融產品，擴大信貸規模，降低融資成本， 滿足不同行業、不同層次企業融資需求，助力企業健康快速發展。扎實推進“優化營商環境攻堅突破年”行動，全面推行“不來即享”“項目管家”“招商代辦”等制度，主動為投資企業提供“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤”全周期服務，全力以赴攻克“難點”、消除“痛點”、疏通“堵點”，真正以營商環境之“優”促經濟之“穩”、發展之“進”。