強縣域

研究團隊

縣域經濟是國民經濟基本單元， 縣域強則省域強，縣域活則全盤活，縣域經濟發展成效直接決定區域經濟發展的質效。甘肅省第十四次黨代會強調要把實施強縣域行動作為主要抓手， 推動全省綜合實力和發展質量整體躍升。在此背景下，本研究在深入分析甘肅縣域經濟發展特征的基礎上， 提出甘肅強縣域的對策建議。

一、甘肅縣域經濟發展整體情況

（一）基本情況。甘肅省下轄14 個市（州），共有86 個縣（市、區），其中市轄區17 個、縣57 個、自治縣7個、縣級市5個。本文研究的縣域范圍指除市轄區（包括蘭州新區、平川區、麥積區）以外的67 個縣（市），其中包括7個少數民族自治縣。根據七普統計數據，甘肅67 個縣（市）常住人口為1516.93 萬人，占全省總人口（2501.02萬人）的60.65%。

（二）經濟規模。2022 年，甘肅67 個縣域GDP總量為4761.07 億元，占全省GDP 總量的42.50%。從人均GDP 來看，2022 年人均GDP 最高的玉門為178690 元，最低的廣河縣為9235 元，兩者之比接近20∶1。人均GDP排名前十位的縣中酒泉（包括代管）占5 席（玉門、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、金塔縣），金昌（永昌縣）、平涼（崇信縣）、蘭州（皋蘭縣）、慶陽（華池縣）和張掖（肅南裕固族自治縣）分別各占1 席。其中，人均GDP 超過10 萬的縣僅有5 個，分別為玉門市、肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、華池縣、阿克塞哈薩克族自治縣，除玉門市和華池縣外，其余3 縣人口均不足3萬人。（如圖１所示）

（三）發展目標。2022年，甘肅省制定出臺了《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025 年）》和《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設大力實施強縣域行動的若干措施》，明確了“強縣域”的具體目標任務，提出按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游原則，打造一批工業強縣、經濟大縣、農業富縣、文旅名縣和生態美縣，構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。發展目標上， 提出2025 年實現全省常住人口城鎮化率達到58%，縣域經濟規模達到1.2 萬億元以上， 經濟總量超100 億元以上縣市（包括區） 總數達到46 個， 打造12 個GDP超百億元級園區等縣域經濟發展目標。

總體來看，甘肅作為西部欠發達省份，縣域經濟發展極為薄弱，“三個不平衡”問題較為突出，強縣域任務仍然十分艱巨。具體表現在：

一是縣域經濟發展水平整體偏低， 經濟規模遠低于全國平均水平。2013-2022年，雖然全省67 個縣（市）平均GDP 從49.03 億元增加至71.06 億元，但僅相當于全國2020 年縣域GDP 平均總量（235.77 億元） 的29.47%（圖2），2022 年67 個縣（市）地區生產總值超過100億元的僅有13個，尚無全國百強縣。經濟總量排名第一的玉門市僅相當于2020 年全國百強縣平均GDP 的18.6%。從經濟增速來看， 縣域經濟增長的波動性較大。2013-2017年，67 個縣（市）GDP 平均增速均低于全國平均水平，其中，2015和2017年為負增長，僅在2018 年和2019 年高于全國平均水平，2020 年基本與全國平均水平持平（圖3）。

二是產業基礎薄弱，一產比重過高、二產不強、三產滯后的格局仍未得到根本改善。從全省來看，2022 年，甘肅省三次產業結構比為14∶36∶50，第一產業占比遠高于全國7.3%的整體水平。從縣域來看，67 個縣（市）范圍內2022 年三次產業結構比為23∶33∶44，農業產業的占比超過20%。有5 個縣第一產業占比超過40%，20 個縣（市）第一產業占比超過了30%，42 個縣（市） 第一產業占比超過了20%。由于地理區位和自然稟賦的差異，中西部地區的農業產業占比較高是普遍現象， 但甘肅第一產業占比仍然過高，以2020 年數據參考，不僅高于糧食主產區河南省（14.6%），而且遠高于寧夏縣域第一產業占比（12.7%）。

三是財政自給率低， 基本公共服務保障能力不足。67個縣（市）2021年財政平均自給率為12.13%，其中，有54 個縣財政自給率低于20%，32 個縣財政自給率不足10%，財政自給率最高的皋蘭縣為43%，最低的碌曲縣為1.7%。有6個縣年度一般公共預算收入不足1 億元，37 個縣（市）不足3 億元。縣域農業占比過高，工業相對弱勢，大多縣（市）區工業產業仍處于起步階段，稅收來源渠道單一，財政支出主要依靠轉移支付，財政收支不平衡問題尤為突出，產業基礎設施和公共服務欠賬較多， 人口吸納能力和吸引力不足。

四是居民收入水平低， 且城鄉收入差距較大。縣域范圍內城鄉居民的整體收入水平較低。2022年67 個縣（市） 城鎮居民人均可支配收入平均為32121.92 元，為全國49283 元的65.18%；農村居民的人均可支配收入為13322.8 元，為全國20133 元的66.17%，縣域城鄉收入比為2.41∶1。盡管近年來甘肅城鄉居民可支配收入差距持續縮小，但全省城鄉可支配收入之比高于全國水平。其中，全省城鄉居民的財產性收入差距最大，2021 年全省城鄉居民財產性收入差距之比達到了8.67∶1。

五是人口流失嚴重， 且表現出總人口較多的縣（市）城鎮化水平相對較低的特點。根據七普數據，與2010年（1664.58萬人）相比，甘肅67 個縣（市）常住總人口減少了147.65萬人。其中，僅12個縣實現了人口正增長， 分別為臨夏6 個縣共增加了8.19 萬人、蘭州市榆中縣增加了3.73 萬人、甘南州2 個縣共增加了2400 多人、酒泉2 個縣共增加了1400 多人、慶陽環縣增加了1400多人。增加超過1萬人的縣僅有4 個。有14 個縣（市）人口減少不到1 萬人，基本保持穩定，其余41 個縣（市）人口減少較為明顯。從特征上看，各個縣（市）總人口與城鎮化率表現出顯著的負相關關系，即縣域總人口越多，該縣的城鎮化率越低，反之則高，反映出人口較多的縣域農村人口占比相對較高， 城鎮化和城鄉融合發展的任務較重。

二、國內各省區（市）縣域經濟發展典型經驗

我國縣城的數量和類型眾多， 不同的縣城具有不同的地理自然條件和經濟地理條件。2022 年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，《意見》將我國縣城進行了科學的功能定位， 劃分為大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。本文按照這五種分類分別梳理分析了國內相關類型縣城發展的典型經驗和案例，進而為甘肅強縣域發展提供借鑒。

（一）大城市周邊縣城發展經驗———湖南省寧鄉市通過招大引強和擦亮營商環境“金字招牌”兩大舉措深入實施“雙十雙百雙千”工程，加快建設省會副中心城市。寧鄉市為長沙市代管的縣級市， 總面積2906 平方公里，常住人口126 萬，是中國GDP 百強縣，2022 年GDP 總量1167.02 億元。近年來，寧鄉深入實施“工業強市”發展戰略，始終堅持把招商引資工作作為推動經濟高質量發展的“源頭活水”，實施招大引強行動，緊盯三類“500”項目、產業鏈關鍵項目，以及“專精特新”行業，提出實施“重點培育一批百億元產值企業和上市企業， 新增一批百萬元以上和千萬元以上稅收企業，打造兩個千億級園區、兩大千億級產業集群”的“雙十雙百雙千”工程。按照“關鍵環節缺什么補什么，哪個點位價值更高、少什么招什么的原則”進行策劃式招商、靶向招商、延鏈補鏈，做大做強工業產業。同時，著眼創優產業發展環境，多措并舉擦亮營商環境“金字招牌”，為企業提供“股東式”服務（以企業股東的主人翁精神支持企業發展），建立“書記、市長企業直通車”“企業點單、政府備菜、用時即有”“龍頭企業優先級”三項制度和“四單”工作推進機制，開通“書記（市長）‘碼上辦”信箱，每月定期召開“市長企業接待日”活動，閉環解決企業反饋問題。并對標對表國家營商環境指標體系，設立200 個營商環境監測點、選聘100 名優化營商環境體驗官， 全流程監督營商環境服務并提出改進意見和建議。在一系列舉措的推動下，從2012年到2021年，寧鄉市用十年時間從全國縣域經濟基本競爭力百強排名第61 位到挺進全國二十強，縣域經濟與縣域綜合發展排名上升至全國第15 位；地區生產總值由732.5億元增至1167.02億元；地方一般公共預算收入突破百億元大關。規模工業企業達到591 家，年納稅過千萬元企業從19 家增加到51 家，全市已形成“3+2”產業體系，即工程機械、儲能材料、智能家電智能硬件三大產業鏈，以及食品、醫療器械兩大產業集群， 連續4 年獲評湖南省落實制造強省真抓實干發展成效明顯縣。

（二）專業功能縣城發展經驗———山東省招遠市通過科技創新支持粉絲和黃金兩大特色支柱產業鏈“拉長度”，加快建設先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。招遠市為煙臺市代管的縣級市，面積1432.3 平方公里，常住人口54.3 萬，是中國GDP百強縣， 2022 年GDP 總量843.31 億元，有“中國粉絲之都”“中國金都”之美譽。通過科技創新促進粉絲產業鏈延鏈補鏈，依托“中國粉絲之都”產業基礎加快打造“植物基名城”。鼓勵企業與大學、科研院所聯合研發蛋白深加工技術，依托雙塔、六六順、三嘉等龍頭企業，先后建立國家認可實驗室、山東省企業技術中心、山東省工程實驗室等高層次創新平臺， 組建粉絲行業首個“國家級實驗室”， 首創“1+N”循環經濟模式，構建起了粉絲生產加工、分離食用蛋白、提取食用纖維、廢水沼氣提純等為一體的循環經濟產業鏈條。目前，招遠豌豆蛋白產業具備了規模、成本、工藝等方面的基礎優勢，占據了全球80%左右的市場份額， 鞏固了全球霸主的地位。黃金產業方面，樹立“大黃金”發展理念，圍繞“做好金、延伸金、超越金、不唯金”的“四金”新路徑，在黃金科創、工業用金、固廢利用、人才培養等領域持續發力， 投資10.5 億元規劃打造黃金飾品加工區、科創管理中心、展覽交易中心和黃金創意小鎮，逐步由“賣資源”向“賣創意、賣設計”轉型；瞄準高端用金需求，鞏固擴大金絲、金鹽、金鈀等工業用金產品市場，目前鍵合金絲、氰化亞金鉀市占率分別達到60%和40%， 支持龍頭企業牽頭制定了鍵合金絲國家標準。同時，組建“金色云”交易平臺，有序開展期貨交易、投融資、黃金回購租賃等業務，激活黃金金融一池春水。目前打造形成了集探采、選冶、精深加工、黃金旅游、黃金教育等于一體的、年產值近千億元的黃金產業。

（三）農產品主產區縣發展經驗———安徽省懷遠縣圍繞壯大農業特色優勢產業， 突出龍頭帶動和科技牽引，通過標準化種植、規模化生產、產業化運營，走出了一條農業產業高質量發展之路。安徽省蚌埠市懷遠縣， 總面積2192平方公里， 常住人口93.53萬人， 是中國百強縣，2022 年GDP 總量357.2 億元，素有“中國糯稻生產第一縣”美譽，全縣糯稻總產量占全國市場10%左右，總產值達104 億元，糯稻已成為懷遠縣特色優勢產業和農民增收的重要增長點。近年來，懷遠縣圍繞糯稻這一優勢特色產業，突出龍頭帶動作用，著力做好規模化種植和精深加工，加快農業產業化發展。打造“規模化種植+產業集群+ 政府支持”模式，在全縣推廣“一戶一塊田”改革，通過互換并地，將主產鄉鎮“細碎化”耕地進行整合流轉，實行規模化種植，成立了植保和農機服務隊100 余個， 糯稻耕種收主要環節綜合機械化水平達86%以上，糯稻產業組織化、社會化服務程度不斷提高。同時，堅持通過科技創新走高質量發展之路，加強與高校合作，組建成立了懷遠糯稻產業研究院、懷遠糯稻技術產業聯盟，打造產學研一體的產業體系，培育了“天荷”“雪棗”“白蓮坡”“金皖糯”等10 多個優質糯米品牌，創建了全國綠色食品原料（糯稻） 標準化生產基地面積10 萬畝、“白蓮坡貢米” 地理標志農產品保護面積30 萬畝，稻漁（蝦、蟹、鰍、鴨）共生基地面積約5 萬畝，形成“龍頭企業+ 基地+ 品牌+ 農戶”產業化格局，構建了較為完整的種植、倉儲、加工、貿易一體化的全產業鏈。懷遠糯稻產業已從由“‘一產種植帶動‘二產加工，轉變到由‘二產加工決定‘一產種植、促進‘三產服務的局面”。

（四）重點生態功能區縣城發展經驗———四川省稻城縣充分發揮生態旅游的拉動力及催化集成作用，多措并舉創新發展“旅游+”模式，助力區域內經濟社會協調發展， 實現旅游產業與生態環境保護共贏。稻城縣隸屬于四川省康巴藏區甘孜藏族自治州，總面積7323 平方公里，常住人口3.29 萬人，是全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。近年來，稻城縣依托獨特的自然資源優勢，以及多年來對生態環境的保護和合理開發，堅持保護促旅游、旅游促發展、發展促保護的思路，以全域旅游統籌經濟社會發展。一是狠抓生態保護，鞏固生態旅游發展本底。嚴格落實節能減排責任制，實現“三高一低”零入駐。創新生態修復模式，注重全景式打造、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理，持續推進“山植樹、路種花、河變湖”工程，在海拔3800 米的傍河流域植被修復困難地段成功培育了8 萬畝青楊防護林，建成金珠省級濕地公園，筑牢了綠色本底。二是創新惠民模式，實現生態旅游成果共享。優化景區門票收入分紅機制， 將部分門票收入用于向亞丁保護區內4 個鄉鎮農牧民發放補貼， 累計發放補貼資金5325 萬元，受益農牧民超9000 人。探索開展農牧民房屋租賃模式，盤活農村現有資產，推進農旅融合，稻城縣仁村50%以上的農牧民獲得了就業崗位，70%的農村居民房屋已實現資本化運作。三是創新“旅游+”模式，提升綠色發展總量。發展“旅游+ 體育”，打造國際山地旅游目的地，稻城連續三年舉辦龍騰亞丁天空跑國際性賽事， 吸引全球上千名頂尖選手參賽，國際美譽度進一步提升。發展“旅游+ 科技”，打造世界天文旅游目的地，新建高海拔宇宙線觀測站、子午工程二期圓環陣太陽風射電成像望遠鏡、軍民融合1.8 米光學紅外望遠鏡、FY-4A 衛星對月觀測系統基地等重大項目， 全力打造天文主題公園。發展“旅游+文化”，建成亞丁演藝中心，成功打造大型文化歌舞劇《亞丁三怙主》；創新打造歌舞劇《圣潔甘孜·亞丁情》；建成亞丁非遺主題社區。稻城游客接待量從2014 年的50 萬人次增加到2018年的415萬人次，年均遞增50%以上，旅游綜合收入年均遞增70%以上。旅游業對稻城GDP的貢獻超過50%， 旅游收入對稻城縣農牧民的增收貢獻超過60%，旅游稅收占稻城稅收總收入的70%以上。通過綠水青山向金山銀山的轉化，稻城縣從甘孜州18 個縣中的經濟落后縣變為經濟發展第二方陣。

（五）人口流失縣城發展經驗———陜西省蒲城縣堅定不移走工業經濟高質量發展之路， 聚焦三大板塊和四大產業，千方百計抓技術創新、產業鏈條和園區平臺，下大氣力推進招商引資、項目建設、企業培育和營商環境提升，加快打造陜西新型工業重鎮。蒲城縣隸屬于陜西省渭南市， 總面積1583.58 平方公里， 素有“中國酥梨之鄉”“西甜瓜之鄉”“中國報時城”等美譽，2022 年GDP 總量188.6 億元。先后獲得全國食品工業強縣、陜西省縣城建設先進縣、陜西省現代農業強縣等榮譽。2020年常住人口66.26萬人，比2010 年凈流出8.04 萬人，同比減少10.82%，人口流失嚴重。為弱化人口減少帶來的影響， 近年來，蒲城縣堅定不移實施工業強縣戰略，圍繞鹵陽湖開發區、蒲城高新區、食品工業集聚區三大板塊，做大做強高端裝備制造、綠色化工和新材料、食品工業、航空物流四大產業，工業總量不斷壯大、質量不斷提高、實力不斷增強，工業已成為蒲城的一張新名片。一是發揮集群集聚效應，集中資源打造工業產業園區。堅持政策向園區傾斜、資源向園區集聚，推動工業園區化、集聚化發展。在空間布局上，確立了東區（煤化工業園）、西區（高新區）、食品工業集聚區三大版塊，建成16 平方公里關中地區承載能力最強的化工園區。投資35 億元建設園區基礎配套，提升園區競爭力。高新區入駐企業超120家，累計完成投資近500 億元，園區實現工業產值200 多億元，占全縣工業經濟總量60%以上。二是堅持創新驅動發展，持續加大工業研發投入力度。大力培育引進創新龍頭企業，引導企業加強研發攻關和應用推廣。創建市級企業技術中心6 個、省級技術中心4 個、省級工程技術中心1 個、國家級實驗室1 個及院士工作站1個。全縣現擁有有效專利733件，其中發明專利擁有量達369 件，占渭南市總量的一半以上。2021 年規上工業企業R&D科技研發投入突破5億元。三是聚焦優化企業服務，持續深化“放管服”改革。將營商環境作為工業產業做大做強的有力抓手，牢固樹立“服務企業就是服務全縣大局”的理念，制定49 項優化企業服務政策措施清單，全力守護企業發展“全生命周期”。全面推出政務服務“午間不間斷、周末不打烊”服務，將企業設立、食品經營許可、公共場所衛生許可等42 項常辦事項納入周末政務服務范圍，切實解決了企業群眾“上班沒空辦、下班無處辦”的難題。截至2022年底，全縣規模以上工業企業83 戶，工業企業總戶數近600 戶， 規模以上工業企業總產值364.32 億元， 同比增長12.6%； 實現工業增加值87.44億元，同比增長22%。

三、甘肅強縣域的總體思路和對策建議

根據國家關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的指導意見，立足甘肅縣域發展主要特征，借鑒國內其他地區縣域發展的典型經驗， 甘肅強縣域應立足不同縣（市）資源稟賦、區位條件、潛能基礎和發展前景，按照城市服務型、工業主導型、農業優先型、文旅賦能型、生態功能型5 大類型，堅持因地制宜、分類施策、綠色發展的理念，做足“五量”文章，全力以赴提升縣域經濟綜合競爭力，打造一批工業強縣、經濟大縣、農業富縣、文旅名縣和生態美縣，著力構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。

（一）以“強省會”行動為統攬，統籌推進省會城市周邊縣構建與中心城區一體發展模式， 打造與省會城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城，在支持省會城市擴體量上做文章。發揮蘭州和蘭州新區一小時核心經濟圈，支持榆中縣、敦煌市加快國家新型城鎮化示范縣城建設。支持具備條件的縣城與周邊區域中心城市、高鐵站、機場等建設快速交通連接線，產業協同方面，加快打造先進石化、裝備制造、生物醫藥、綠色冶金、航空航天、核燃料、食品加工、煙草制品等產業集群，進一步建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，形成完善的產業鏈體系，以產業互補交流促進信息流、人流、物流、資金流的互聯互通。

（二）以“強工業”行動為牽引，聚力支持工業主導型縣（市）建強產業園區，加快推動工業產業集聚集群發展，筑牢縣域經濟發展根基。以“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”為目標，支持縣（市）按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，優化整合產業園區，集中資源、資金等要素重點打造1—2 個工業園區，并圍繞1—2 個主導工業產業，深入實施“引大引強引頭部”行動，加快延鏈補鏈強鏈，推進工業產業集中集群集約發展，不斷壯大主導工業產業規模。同時，圍繞主導工業產業鏈某一部分或某一環節，重點招引培育一批“專精特新”企業，為做強做優主導工業產業奠定基礎。具體產業方面，隴東地區縣（市）應重點依托能源資源基礎優勢， 加快推廣煤炭清潔高效利用技術，支持華亭市、崇信縣、正寧縣、環縣、寧縣、靈臺縣、平川區等建設綠色轉型高質量發展煤炭基地，加快打造隴東能源基地。河西地區縣（市）應立足百萬千瓦級大型光伏發電基地建設， 依托龍頭企業、鏈主企業建設配套生產加工基地，以縣城為中心推動關聯產業及上下游配套企業集聚發展， 打造敦煌、玉門、阿克塞、瓜州、金塔、肅北、高臺、山丹、臨澤、永昌、民勤、古浪、永登、景泰、通渭、環縣、東鄉等縣城成為功能完備、設施齊全的新能源企業生產生活保障基地， 配套發展新能源裝備制造產業和服務業。省會蘭州周邊縣加強與省內支柱產業、重點企業的鏈接，圍繞先進制造、生物醫藥等產業，著力提高上下游合作對接專業化協作水平， 引導和推動關聯產業以及上下游配套企業集聚發展。

（三）以“提質效”為導向，統籌推進農業優先型縣（市）延伸產業鏈條，走標準化生產、規模化經營、產業化運營的高質量發展之路。支持農業優先型縣域以農產品加工業為牽引， 以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農畜產品加工產業集群，帶動特色農業產業鏈、價值鏈升級，打造一批現代農業產業園和農村產業融合發展示范園。支持縣城積極發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業。促進生產要素在城鄉之間自由流動，支持發展城郊農業和農業深加工等產業， 進一步活躍農村經濟。大力培育建設“甘味”省級農產品區域公用品牌，形成“甘味省級公用品牌+ 市縣區域品牌+企業商標品牌”三級融合、協同發展、互為支撐的品牌建設體系。創建10個國家級農產品質量安全示范縣，健全農產品質量安全監管及追溯體系，實現省級農產品質量安全追溯信息平臺與國家食品安全追溯平臺的數據共建、共管、共享。加強“三品一標”建設，建成10個萬畝以上省級綠色標準化生產基地，對認定的“三品一標”產品歸屬企業給予獎勵。

（四）以“旅游+”模式為突破，統籌推進文旅賦能型縣（市）做大做強文旅產業規模，堅持走文旅融合賦能縣域經濟發展之路。隴（中）南地區縣（市）重點圍繞文旅特色優勢產業， 堅持以文塑旅、以旅彰文，統籌推進文旅資源開發和優化配置，加快創建鄉村旅游示范縣和文旅振興鄉村樣板村等工作， 著力做大做精文旅產業。大力推廣甘南州全域旅游示范經驗，鼓勵結合A級景區創建和旅游度假區建設，完善游客服務中心、景區道路、智慧標識體系、停車場、APP 服務等旅游功能設施，持續做好國家級、省級全域旅游示范區認定工作。重點支持宕昌官鵝溝景區、銅奔馬文化旅游區、冶力關旅游景區、南梁紅色旅游景區創建國家5A 級旅游景區， 爭創一批旅游休閑街區、鄉村旅游重點鄉鎮和重點村、非遺特色村鎮等。支持敦煌市、隴西縣、合作市、康縣等有條件的縣城發展集展示、展會、交易等為一體的縣城公用服務中心。

（五）以“強生態”為重點，統籌推進生態功能縣持續擦亮生態“底色”，堅持走生態產業化和產業生態化的綠色發展之路。從筑牢西部生態安全屏障的戰略高度踐行好生態優先、綠色發展理念。甘南、臨夏黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原水土保持區范圍內的縣（市）應堅守生態功能定位，圍繞貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略， 推動實施一批水源涵養、生態修復、水土保持等工程項目，加快實施渭河、涇河、葫蘆河、馬蓮河、祖厲河等支流水環境綜合治理。深入開展大規模國土綠化行動，推進森林城市和生態文明示范縣建設，增強生態系統功能和生態產品供給能力。河西走廊地區縣（市）應嚴格落實“三線一單”要求，統籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理， 持續鞏固提升祁連山生態治理成效。同時，圍繞清潔能源基地建設，大力發展風光電等產業， 支持沙化重點縣有序開展“光伏+ 治沙”“光伏+ 農牧業”項目建設，探索綜合治沙利用模式。探索建立生態價值變現機制，支持生態功能縣加快自然資源綜合調查和統一確權登記， 積極開展排污權、用能權、生態碳匯等交易，將資源優勢轉變為發展動能。持續深入推進生態避險搬遷工作，優先搬遷文縣、武都區、舟曲縣、東鄉族自治縣、民樂縣等受地質災害威脅嚴重的群眾，實現生態保護、民生改善多重效應。

（六）以“建機制”為抓手，著力破解制約縣域經濟高質量發展的體制機制障礙， 充分調動縣域發展的積極性和主動性。持續深化“放管服”改革，完善市縣行政審批服務的運行機制，賦予縣（市、區）更多的經濟發展自主權。支持各縣（市）制訂統一的城鄉一體化建設和發展的全域規劃，嚴格規范生態保護、基本農田、建設開發等空間管控邊界，引導土地、勞動力、資本等要素有序流動、合理配置，推進工業向園區集中，土地向適度規模經營集中，人口向城鎮和新型社區集中，提升全要素效率。深化省財政直管縣管理改革，強化財稅保障激勵，鼓勵縣（市、區）做大稅收收入規模。在嚴格防范控制債務風險和符合相關規定的前提下，支持各縣（市）綜合運用各種融資工具適度規范開展融資，并探索通過資產整合的形式，推進融資平臺公司轉型發展， 緩解市縣政府債務償債壓力。優化完善全省縣域經濟評價指標體系和評價辦法，將評價結果作為評定縣（市、區）黨政領導班子和領導干部年度考核等次、干部選拔任用、激勵約束的重要依據，樹立大干大支持、多干多支持、不干不支持的鮮明導向。