電力行業(yè)工程全鏈條數字化審計研究與實踐

時翔 李磊 陳宏業(yè) 官守衛(wèi)

[摘要]電力工程項目作為電網生產運行的重要基礎，投資金額大、管理鏈條長、內容繁雜，工程建設領域問題較多。本文積極探索電力工程全鏈條審計新模式，將審計模型建設與數字化技術相結合，以可視化方式實現電力工程項目風險全業(yè)務覆蓋、全流程監(jiān)控、全天候跟蹤，提升電力工程項目建設質量和規(guī)范管理水平，為電網高質量發(fā)展保駕護航。

[關鍵詞]電力工程項目? 數字化審計? 內部審計

一、實施背景

（一）貫徹國家高質量發(fā)展任務的必然選擇

2024年1月全國審計工作會議指出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面把握貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展對審計工作提出的新要求新任務，立足經濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益審計主責主業(yè)，深入開展研究型審計，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

開展電力行業(yè)工程全鏈條數字化審計，應緊扣“高質量發(fā)展”主題，聚焦電網生產運行，對電力工程全鏈條開展質量監(jiān)督，狠抓過程督導，提高項目質量深度，切實保障工程項目依法合規(guī)、高質量建設。

（二）推動國網青島供電公司工程全鏈條審計精準落地

國網青島供電公司聚焦工程建設領域的重大問題和風險，開展工程項目全鏈條審計。以專項審計方式實現工程項目重大風險全覆蓋，以過程跟蹤審計方式實現工程全流程審計監(jiān)督，以數字化方式實現工程項目在線遠程全天候監(jiān)督，強化工程項目全過程閉環(huán)管控，聚焦工程建設的突出問題和重大風險，關注重點項目推進、重點工程建設、投資效率效益等，抓好關鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，以“融入式”審計推動電力工程項目高質量建設和高水平管理。

開展電力工程全鏈條數字化審計，發(fā)揮電力工程在電網運營管理中的“壓艙石”作用，推動電力工程實現標準化、規(guī)范化、數字化的“三化”管理，提升項目質量、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等領域的風險管理水平，助力電網投資合理布局、產業(yè)升級轉型、堅實民生保障，推進電網企業(yè)治理體系和治理能力現代化。

（三）深化國網青島供電公司數智化審計的合理路徑

數字化技術是改進和提升電網運行管理的重要手段。國網青島供電公司立足科技強審理念，強化大數據審計思維，挖掘數據價值，持續(xù)推進數字智慧審計，拓展審計監(jiān)督廣度深度。一是大力開展數字化建設，構建以數據中臺、審計中間表為基礎的“數據池”，利用人工智能等技術手段，增強大數據核查問題、評價判斷、智能分析的能力，提升審計效率。二是完善“審前防范、審中控制、審后檢查”的質量控制機制，發(fā)揮審計風險防范和督促改進作用，以數字化手段推動電力工程項目建設的全生命周期管理。三是增強業(yè)審融合，多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動，從數據、系統(tǒng)和業(yè)務層面加強業(yè)務融合，加強源頭治理和頂層設計，實現企業(yè)內共享共治、強化協(xié)同效應。

二、主要做法

（一）開展頂層設計，梳理數字化審計建設思路

1.明確指導思想，強化投資全過程閉環(huán)管理。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國有資產保值增值為己任，堅持聚焦主業(yè)，加強電力工程項目投資管理，切實防范投資風險，強化投資全過程閉環(huán)管控，以效率效益為中心，精準化提高投資決策水平。以全鏈條“融入式”審計為手段，堅持“質量立審”戰(zhàn)略，通過對投資立項、勘察設計、工程造價、采購管理、合同管理、物資管理、實施建設、竣工驗收、竣工結算等工程全鏈條分析評價，形成“審前征求意見，審中溝通協(xié)調，審后推送建議”的閉環(huán)管理，提高防范化解重大風險能力，發(fā)揮審計主動服務公司決策和專業(yè)管理的價值效能。以數字化審計轉型為重要路徑，深入開展大數據審計應用，創(chuàng)新審計方式方法，通過深入應用數據中臺、數據中間表等先進技術，建立審計模型，智能監(jiān)測數據異常風險，以科技手段推動審計工作轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

2.編制實施方案，規(guī)劃部署項目進度成果。

國網青島供電公司圍繞高質量發(fā)展目標，聚焦電力工程項目，狠抓建設過程督導和運營效益管理，以數字化手段推進電力工程建設管理，制訂實施方案，明確項目建設思路，注重可操作性，確保工作實踐有序高效地開展實施。

一是規(guī)劃項目進度，按照“現狀梳理、模型建設、數智應用”的步驟開展電力工程全鏈條數字化審計，明確各階段開展建設的內容、時間節(jié)點以及相應的成果產出，使項目思路統(tǒng)一、執(zhí)行有序、高效推進。

二是建立組織機構，為保證項目順利開展、扎實落地，國網青島供電公司成立電力工程數字化審計工作小組，負責相關模型建設、數字化應用和開展評審考核等，明確管理的職責權限，推動項目管理規(guī)范。

三是順暢溝通渠道，加強宣貫，促進審計部門與業(yè)務部門達成統(tǒng)一認知，強化電力工程審計協(xié)同效益，提升項目效率效果；通過建立定期工作匯報機制，開展階段成果分享、答疑等，促進項目內外協(xié)同溝通，合力解決項目建設過程的“疑難雜癥”，保障項目順利實施。

（二）加強現狀調研，直面工程審計短板問題

1.明確電力工程傳統(tǒng)化審計的相關“弱點”。

電力工程建設參與方較多、現場變動較大、建設周期長，審計難度較大，對審計人員的專業(yè)素質要求高，目前電力工程全鏈條審計存在以下三個問題。

一是數據準確性不高。預算與實際偏差較大，經常性出現不足或者超額的現象，對工程量和價格敏感性判斷的要求較高。

二是審計滯后性明顯。忽視對電力工程事前和事中的監(jiān)管，片面注重事后竣工時的結算審計，工程開始前和過程中的評估體系不完善。一些工程管理部門、單位監(jiān)管意識偏弱，在關鍵環(huán)節(jié)中，并未及時通知審計人員參加。

三是審計覆蓋面不足。未實現工程全鏈條覆蓋，只針對電力工程竣工結算環(huán)節(jié)進行審計，未能覆蓋到電力工程前期、建設環(huán)節(jié)；僅僅針對工程造價審計，尚未實現對質量、進度、效益、安全、環(huán)保等多目標的科學評價。

2.聚焦電力工程全鏈條審計的關鍵“堵點”。

目前，電力施工企業(yè)數字化、信息化水平得到不斷提升，各種數智技術得到廣泛應用，電力工程全鏈條審計具備了全面落實的基本條件，經過多年成長發(fā)展，電力企業(yè)的數據信息系統(tǒng)仍存在三個影響工程全鏈條審計的關鍵“堵點”。

一是仍然存在數據采集盲區(qū)。電力企業(yè)有關工程的信息化建設著重以服務運營為指向，以核心系統(tǒng)建設為主，抓關鍵數據，缺乏運營數據頂層設計，影響電力工程評價的關鍵數據尚不能完全采集。

二是仍然存在明顯信息孤島。電力工程數據相關的管理系統(tǒng)眾多，多采用不同的技術口徑與系統(tǒng)架構方式，造成不同系統(tǒng)間數據難以進行對接，形成信息孤島，無法深入挖掘價值。

三是數據信息標準沒有統(tǒng)一。電力工程管理系統(tǒng)大多采用不同的技術口徑與架構方式，現有數據在格式、編碼、元數據設計等方面的標準化和規(guī)范化程度不一，無法有效進行數據整合與挖掘，難以支撐電力工程全鏈條審計工作的有效性。

3.突破電力工程全鏈條數字化審計“瓶頸”。

電力工程的全鏈條數據化審計關鍵在于數據，前提是數據質量與安全合規(guī)。整體來看，數據作為電力工程全鏈條數字化審計“瓶頸”主要體現在三個方面。

一是數據集成與共享難。數據集成存在不同數據源同一數據表達不一致、更新不同步等問題。而數據共享存在安全性、隱私性難題，需保護數據不被未授權用戶或組織訪問和篡改，保護敏感數據隱私，防止濫用或泄露。

二是數據清洗與提升難。數據清洗與提升要對多余的數據進行篩選和清除，補充丟失的數據，糾正或刪除錯誤數據，存在數據缺失值處理、異常值檢測與處理、數據類型不一致處理、重復數據處理、隱私與合規(guī)性處理、數據性能優(yōu)化等難題。

三是數據挖掘與分析難。原始數據經過清洗、優(yōu)化提升，進而分類分層形成集成數據，基于集成數據，面向應用需求，進行數據價值挖掘與分析，存在各種分析策略與方式、分析模型與算法、靈活提取與組織數據等管理與技術的難題。

（三）組織模型建設，建立多維科學評價體系

1.明確建設思路，設計模型框架。

以滿足審計業(yè)務需求為前提，以實現電力工程審計全鏈條與重點覆蓋為指向，采取上下結合、業(yè)務與技術結合方式，明確思路，設計框架。

一是明確審計需求，以業(yè)務為核心，實現全面覆蓋，重點突出。著重圍繞電力工程“項目前期—項目建設—項目運行”全鏈條選擇、設計評價指標。項目前期重點關注規(guī)劃與決策科學性、手續(xù)合法性、準備充分性、資金到位情況等；項目建設重點關注實施過程科學合理、變更和簽證的真實合理以及結算準確性等；項目運行著重從技術和設備先進性、經濟性、適用性和安全性評價項目技術水平。

二是自上而下、自下而上雙線聯(lián)動，管理與需求并重。自上而下，系統(tǒng)梳理規(guī)劃與決策、安全與合規(guī)、時間與進度、質量與速度、效益與成本、資金與支付等核心線條管理要點；自下而上，面向電力工程實際運營全過程需求，遵循客觀、真實、合理原則，著重關注隱蔽工程、工程量與價格變動、款項撥付、效益產出等關鍵運作要點。通過上下聯(lián)動，從管理與需求雙向形成指標體系。

三是業(yè)務與技術結合。業(yè)務視角方面，根據電壓等級、工程內容、投資與管理運作主體的不同，劃分為不同的電力工程業(yè)務類型，在評價指標設計與選擇過程中需關注各類業(yè)務的側重內容與要點。技術視角方面，電力工程管理的數據信息比較分散，需要運用新一代數智技術進行有效歸集與提取。業(yè)務與技術無縫結合，才能實現電力工程全鏈條指標的精益化管理。

2.合理選定指標，力求貼合實際。

踐行建設思路，區(qū)分電力工程項目建設（含項目前期）與項目運行兩大模塊，力求反映實際，系統(tǒng)、科學、合理篩選確定47個評價指標。

一是從決策、建設控制與價格控制上選定項目建設模塊評審指標。項目建設部分著重從項目前期規(guī)劃、投資與過程管理、計劃進度等方面進行審計評價，抓住前期與建設的關鍵要點，共選定了9個核心指標，包括前期決策指標3個、建設管控指標5個、造價控制指標1個。前期決策指標聚焦對電力工程立項過程決策質量情況進行審計評價，旨在衡量決策價值與意義；建設管控指標聚焦對電力工程項目管理過程進行科學合理的審計評價，涉及工期合理性、投產及時性、工程轉資率、工程結算時效性等，旨在衡量項目建設過程的控制有效性與管理效能價值；造價控制指標聚焦對電力工程項目整體造價的評價審計，關注投資結余、成本控制等，旨在衡量電力工程項目成本的合理性與工程整體價值。

二是從運行健康、技術水平與管理上選定項目運行模塊評審指標。項目投產運行部分關注電力工程的常態(tài)化運行質量、項目技術與設備水準以及配套的經營管理審計評價，共選定了38個核心指標。其中，線路運行指標聚焦對電力工程中線路的健康水平進行審計評價，7個線路運行指標關注可轉供線路情況、線路負載情況等；5個運行水平指標聚焦電力工程整體，開展健康水平審計評價，涉及配電線路故障停運情況、低電壓戶數情況、供電區(qū)域臺區(qū)電壓偏低等；2個運行效益指標、11個運行效率指標關注整個工程效能實現情況，涉及線損與配變輕重載、線路平均與最大負載、配變電壓器臺數負載、單位長度供電、戶均配電容量等；8個架空網架結構指標聚焦工程空間結構設計，涉及網架形態(tài)、多單聯(lián)絡、老舊占比、配電自動化等；2個設備配置指標、1個智能化水平指標、2個其他指標關注設備的整體情況。

3.梳理指標審定標準，細化評審規(guī)則。

針對具體指標，從電力工程長期運作經驗、設計驗證的電力工程投建目標出發(fā)，建立電力工程建設模塊、運行模塊針對性的指標審定標準。

一是基于電力工程投建數據，定義工程建設指標標準與規(guī)則。電力工程建設模塊指標著重圍繞電力工程投資決策經驗、電力工程項目管理經驗來定義評審指標標準，基于實際工程運作經驗，將過往經驗標準分層細化形成具體指標評審規(guī)則。比如，可研建設規(guī)模一致性評價，對比計劃建設規(guī)模與實際建設規(guī)模的出入，評價可研決策質量，以上下浮動20%為基準視為最優(yōu)，超范圍空間翻倍扣減得分；建設工期合理性評價，技改工程以2年為底線，非技改工程以1年為底線，超期按天數扣減得分；項目投產及時性評價，以計劃投產時間作為判定基準，鼓勵及時投產，超期按天數扣減得分；工程結算時效性，以竣工投產時間為判定基準，結算報告時間不能超過竣工投產時間2個月，即約60天內需完成工程結算，超期按天數扣減得分；概算結余率評價，追求工程概算與實際投入的均衡，不能過多結余，如結余超過概算10%，按照超越數扣減得分。

二是基于電力臺線運行數據，定義工程運行指標標準與規(guī)則。電力工程運行模塊的指標標準區(qū)分為改善與目標兩類。改善類標準追求投建運行后的數據比投建運行前的數據有改善，對同類改善項目進行對比排名分析，如有關線路的指標：線路平均負載率、線路過載時長、故障停運率、工單數據降低率、最大負載率≥80%線路條數占比等；有關臺區(qū)的指標：臺區(qū)平均負載率、臺區(qū)重載時長、臺區(qū)輕載時長、最大負載率≥80%配變臺數占比等。目標類標準是對電力工程運行后的指標有明確的計劃要求，如線路最大負載率與臺區(qū)最大負載率指標最優(yōu)基準是30%—80%，高于或低于該區(qū)間都會扣減得分；老舊線路占比提升、老舊配電占比提升的標準追求要≥40%，否則會翻2.5倍逐級扣減得分；消除臺區(qū)低電壓達成率等指標都有明確目標，按達成情況計算得分。

4.設計評審方法，完成評審閉環(huán)。

在評價方法上，設計采用了“前后對比、綜合評價”來實現對電力工程項目全鏈條的科學化、系統(tǒng)化評審，完成電力工程項目評審閉環(huán)。

一是基于電力工程項目投建與運行前后的前后對比法。前后對比法適用于電力工程全鏈條指標評審層面的方法，針對電力工程建成投運前后電力系統(tǒng)改善情況或目標達成情況進行評審分析。改善型指標是采集電力工程運行前與運行后指標數據對比，選取的是該電力工程運行前1年與運行后1年的相關參數比較，從指標反映的該電力工程項目某一側面來展示該項目建與不建的改善性對比，如果有改善即有價值，價值大小后期根據跨項目對比分析。目標型指標是該電力工程前期可研決策時已經明確了具體目標，電力工程正式投產運行以后，采集該指標相關參數數據，并與該電力工程可研決策中的追求該指標的目標值進行對比，如果達到或超過目標的要求，即實現前期電力工程可研決策中的目的或訴求。

二是基于電力工程項目單體與區(qū)域類型的綜合評價法。綜合評價法適用于對電力工程不同類型的項目單體以及其對區(qū)域電力系統(tǒng)的影響進行評審，包括線路與臺區(qū)兩類，運用的是調指標或調權重的策略。線路類工程，線路單體評審指標選取以線路工程本身建設與健康有效運行為主體，權重上傾向于線路運行最大負載、故障停運與線損問題；線路區(qū)域評審指標選取該線路工程對區(qū)域線路的影響與效益價值為主體，權重上傾向于對區(qū)域老舊線路與區(qū)域線路最大負載率的改善、消除區(qū)域低電壓與安全隱患以及對區(qū)域網絡架構的優(yōu)化等。臺區(qū)類工程，臺區(qū)單體評審指標選取以臺區(qū)工程本身建設與健康有效運行為主體，權重上傾向于臺區(qū)運行最大負載、故障停運與線損問題；臺區(qū)區(qū)域評審指標選取該臺區(qū)工程對區(qū)域整體的影響與效益價值為主體，權重上傾向消除低電壓影響、區(qū)域工單降低、老舊配電占比降低、電網架構、設備配置等。

（四）強化數智賦能，實現工程審計可視化管理

解構評審指標所需參數，從14個系統(tǒng)中溯源提取，利用數據中間表，對提取的數據進行結構化整理，形成評審模型數據基礎。依托BI等數字化技術，實現評審結果可視化以及結果運用后的資產效率效益地圖可視化，提升工程審計的效率、效果，提升電網建設質量和規(guī)范管理水平（見圖1）。

1.參數化解構，字段地圖繪制。

圍繞評審指標體系，確定指標計算邏輯及所需參數，基于“中低壓配網基建預安排項目建設運行情況明細表”，分別納入線路和臺區(qū)字段管理。

一是解構線路類電力工程及相關指標，形成線路類工程字段地圖。從線路工程參數構成上看，經過對線路類電力工程具體指標計算公式的層層拆解，發(fā)現共需要113個參數字段支撐，包括山東省電力公司原有參數字段65個，新增參數字段48個。從字段取數邏輯上看，通過系統(tǒng)對接的參數字段66個，現有材料直接導入16個，直接計算3個，通過線下臺賬或統(tǒng)計匯總28個。從新增的參數字段主要分布上看，根據線路類評審指標分解，集中在工程的建設成效相關、工程變更相關、與具體年度相關的供電可靠性、質量與報修工單、線損、停電故障、配電自動化、線路絕緣化、老舊線路等方面。

二是解構臺區(qū)類電力工程及相關指標，形成臺區(qū)類工程字段地圖。從臺區(qū)工程參數構成上看，與線路類電力工程類似，穿透臺區(qū)類電力工程具體指標，發(fā)現需要150個參數字段支撐，包括省公司原有的參數字段109個，新增參數字段41個。從字段取數邏輯上看，通過系統(tǒng)對接的參數字段66個，現有材料直接導入19個，直接計算6個，線下臺賬或統(tǒng)計匯總59個。從新增的參數字段主要分布上看，源自臺區(qū)類評審指標分解所需，增加集中在建設中解決老舊或安全隱患相關以及與具體年度相關的類似供電量、煤改電用戶新增、臺區(qū)停電戶數、終端電表與智能電表、意見工單與故障報修工單、三相不平衡、0.4KV架空線路絕緣化等內容。

2.多系統(tǒng)溯源，數據池式歸集。

基于指標體系參數字段地圖，完成數據多系統(tǒng)溯源，建立結構化池式管理關系，保證數據鏈路暢通、數據歸集精準及時，銜接企業(yè)中臺。

一是掃描所有相關性系統(tǒng)，從底層明確參數字段的取數鏈路。從評審指標體系所需參數字段出發(fā)，基于電力工程審計經驗與問題清單，掃描相關信息系統(tǒng)，深入系統(tǒng)底層，整理參數字段在各個系統(tǒng)的分布情況，理解各系統(tǒng)數據管理、數據采集標準的優(yōu)勢，判斷所取參數字段優(yōu)先級，疏通取數鏈路，形成貼源數據集，并賦予數據字段新的管理屬性，建立強關聯(lián)關系。調研后發(fā)現，評審指標體系涉及企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、電力管理系統(tǒng)（PMS）、配調技術支持系統(tǒng)、電能質量在線監(jiān)測、同期線損系統(tǒng)、新一代配電自動化主站、營銷2.0等14個業(yè)務信息化系統(tǒng)提取的參數字段，涉及的計算參數字段共224項。

二是建立參數數據中間表，以結構化池式方式歸集管理字段。基于指標體系取數鏈路，以參數字段分類提取與規(guī)整為核心，構建具有同類屬性的參數字段表單，梳理并建立不同參數字段之間的邏輯關系，形成不同類型評審指標參數數據中間表，實現對評審參數字段的結構化歸集管理。明確不同參數字段的來龍去脈，包括但不限于準確的字段名稱、收集方式、標準化格式、來源系統(tǒng)和數據層級并定位到具體字段路徑等，形成對參數字段的精準溯源。明確不同參數字段邏輯關系，數據先后順序、包含或被包含等結構化粘連，從整體視角出發(fā)對數據嫁接、理順等，客觀體現電力工程建設模塊與運行模塊現狀，形成經過溯源的、結構清晰的、關聯(lián)緊密的、具有分析價值的參數字段“池”。

3.可視化管理，結果動態(tài)展示。

基于參數字段中間表，運用新一代BI（商業(yè)智能）技術，動態(tài)展示、可視化管理電力工程全鏈條評審數據、結果以及結果運用后資產效率效益地圖。

一是評審“數據+結果”圖像化，開發(fā)電力工程全鏈條評審工具。基于新一代BI技術，面向工程全鏈條評審，開發(fā)形成面向專項審計的數據溯源、關系發(fā)現、場景展示、結果及報告輸出等數據應用支撐工具。評審數據的智能化輔助管理，通過數據管理功能輸出：審計數據在線查詢、系統(tǒng)數據追本溯源、轉換關系清晰展現、審計指標與權重、評價標準規(guī)則等，圖像化、梯級式展示電力工程全鏈條評審數據的來龍去脈。評審結果的智能化輔助管理，基于結果管理功能輸出：審計結果在線查詢、基于評審指標的分析展示、基于評審模塊的分析展示以及總體評審的分析展示等功能，各指標、模塊評審均可綜合運用柱形圖、餅狀圖、面積圖、趨勢圖等進行可視化、動態(tài)展示，多時間、多主體分析。

二是資產“效率+效益”地圖化，拓展電力工程全鏈條評審功能。電力工程全鏈條評審通過數據技術、BI技術全面提升后，提升了評審效能，升級了評審方式，建成了電力工程全鏈條數字化評審工具。基于電力工程全鏈條數字化評審工具，借助數智化手段，根據地圖顏色繪制了資產二維矩陣分析模型，構建了資產效率效益地圖，助力電網建設投資分析，對電力工程投資的效率與效益情況進行綜合評價。通過運用電力資產二維矩陣分析模型，科學、合理、有效搭建電力工程項目儲備庫建設時序框架，對電力工程項目按照使用年限、健康狀態(tài)、故障次數等進行分類評價，輔助推進區(qū)域電力投資、工程建設與維修項目決策，提高電力核心資產整體運作效能，解決當前電力工程項目建設決策過程中主觀性、被動性過強等問題，推進了電力資產經營價值提升。

（五）完善機制保障，助力工程智審穩(wěn)步推進

1.明確評價流程，建立數字化審計應用規(guī)則。

電力工程數字化審計模型評價流程依照可靠性和可操作性的原則，通過自動取數、與省公司指標保持一致等方式，減輕填報負擔、降低人工差錯率。

一是構建模型應用場景，電力工程數字化審計模型應用于工程項目的各個階段，同時適用于各類生產性電力工程資產，評價內容橫向涵蓋多業(yè)態(tài)電力工程，縱向貫穿工程項目全生命周期，具有評價類型豐富、參數多樣的特點。二是建立操作指南，明確工程數字化審計模型的使用規(guī)則，具體包含線路和臺區(qū)填報的指標類型、指標明細、取數規(guī)則、使用頻率等，用操作指南降低溝通和培訓成本，建立標準的模型使用方法，提升模型的使用效率。三是明確評價規(guī)則，按照“發(fā)起任務、取數填報、綜合計算、評價考核”的工作步驟開展評價，由工作小組發(fā)起評價任務，相關部門以手工填報和系統(tǒng)自動取數相結合的方式參與評價。

2.完善優(yōu)化機制，確保數字化模型落地用實。

根據使用反饋，優(yōu)化調整電力工程數字化審計模型，秉承以提升發(fā)展質效、堅持穩(wěn)中求進的原則，持續(xù)完善模型，以求貼合項目實際、符合管理需求，真實反映電力工程項目資產的建設合理合規(guī)、運行效益效率水平。一是模型優(yōu)化更新，發(fā)生系統(tǒng)數據遷移、管理需求變更后，在原有的模型設計思路和結構依然適用的條件下，不定期通過增減指標、變更權重、更新相關的取數邏輯等進行更新，更新后的模型更加符合電力工程數字化審計實際管理需求，以嵌入式審計加強投資全鏈條管理。二是指南更新發(fā)布，當模型或使用規(guī)則發(fā)生重大變動或者現有規(guī)則不再適用時，進行操作指南的整體更新，結合變更實際情況，關注變化趨勢和管理側重，進行操作指南更新與發(fā)布，確保操作手冊能與時俱進。三是補充規(guī)則與制度，配合數字化審計模型與應用指南，面向全公司，補充發(fā)布電力工程項目全鏈條數字化審計通知、制度等，明確數字化審計的要求、目標、做法等，鼓勵各方積極參與，推進工程數字化審計工作常態(tài)化開展。

3.落實考核激勵，推進資產效益效率提升。

將電力工程數字化審計結果用好用實，評審與考核、整改掛鉤，強化工程項目自我管理意識，提升項目質效。一是利用評審結果考核，評審與考核掛鉤，通過對模型具體應用，形成電力工程臺區(qū)單體、區(qū)域，線路單體、區(qū)域各類綜合得分，工作小組根據綜合得分對電力工程項目開展評審考核，使用排名法和閾值設置法結合的方式，劃分“優(yōu)秀、良好、一般、有待整改”四個區(qū)間，并據此采取不同措施。二是考核促進管理提升，通過抓取考核過程的異常數據，挖掘項目分值較低的深層原因，將電力工程的成本控制不力、工期延長、項目投產不及時、運行不良好等問題的根源揭示出來，按照項目類別、工程階段等進行歸納總結，對共性問題全面整改、個性問題重點督辦，跟蹤式審計整改落實，降低項目潛在風險，提升電力工程項目的資產管理效益、運營管理能力，強化精準投資，提高投資決策水平。

三、實施成效

（一）落實全鏈條監(jiān)督，實現工程全生命周期閉環(huán)管理

一是實現了電力工程過程化、全鏈條審計監(jiān)督。通過開展全鏈條數字化審計，轉變了傳統(tǒng)電力工程審計過程中重結果、輕過程的“后監(jiān)督”式審計模式，實現了對電力工程前期、建設、運行全鏈條的審計監(jiān)督，提升了審計價值。基于數字化技術貫穿電力工程投資立項、勘察設計、工程造價、采購管理、合同管理、物資管理、實施建設、竣工驗收、竣工結算全鏈條，實現了電力工程數據全覆蓋，將關注的審計監(jiān)督邏輯內化到系統(tǒng)工具中，實現對工程項目前期與項目建設的過程化審計監(jiān)督。從工程立項開始到建成后的運營，實現了對工程建設前與建設后、建設決策目標與運營后經營效益進行系統(tǒng)評審，全面系統(tǒng)評估衡量該電力工程對區(qū)域電網形成的健康情況的影響與經營性價值貢獻。

二是固化了電力工程全鏈條的控制性管理邏輯。構建了數據中間表“數據池”，理順了關于電力工程全鏈條管理的不同系統(tǒng)的數據之間的關系，實現了基于數字化的內控管理剛性執(zhí)行。解決不同投資時代、不同技術框架、不同用途的信息系統(tǒng)數據之間同一數據先后不一致的問題，通過數據貼源、數據清洗、優(yōu)化提升等，明確在電力工程全鏈條管理中數據發(fā)生的前后關系，實現了對電力工程計劃條線的有效性管控。參照工程項目的管理邏輯，按照類型、層級、歸屬等進行數據規(guī)整，構建形成橫向類型與縱向層級之間的數據結構關系，實現了數據準確調用與規(guī)范統(tǒng)一，從結構上進一步增強并固化了電力工程全鏈條有效性管控。

三是提升了電力工程全生命周期管理運作效能。長期電力工程立項數據的積累，使得電力工程可研與立項決策更具針對性、目標性與時序性，大幅縮短了項目前期研究運作與決策顧慮時間，提升了項目前期的運作質量。由于全鏈條數據的積累與挖掘，不同類型、不同環(huán)境條件、不同用途的電力工程啟動與計劃過程更具針對性與有效性，關鍵路線與人財物的配合更加協(xié)調高效，項目監(jiān)督更有價值提升意義。針對電力工程交付運行實態(tài)進行的評審，聚焦于區(qū)域電網健康運行與其價值貢獻，關注技術、裝備、管理三層面的影響與效能，回答了項目前期決策的價值與意義，形成工程全生命周期評審閉環(huán)。

（二）優(yōu)化成本效益，提升項目精益化管理水平

一是推動提高電力工程建設的成本效益。電力工程全鏈條數字化審計有助于提升項目管理的精益化水平，推動時間、物料與人員等成本的優(yōu)化與降低，從成本上創(chuàng)造效益。全鏈條的數字化審計理順不同系統(tǒng)電力工程管理數據關系，減少了不必要、無價值的流程環(huán)節(jié)，避免了不必要摩擦，使得工程管理更加順暢。不同系統(tǒng)有關電力工程數據的理順，解決審計過程中同一數據、同類數據結構化矛盾，實現了對物料的全過程與價值鏈式管理，提升物料使用準確率，促進了物料回收，減少了物料浪費。全鏈條數字化審計監(jiān)督促進了人力使用結構的優(yōu)化與運轉效能的提升，讓協(xié)同路徑更為清晰，手段更豐富，實現了對人力結構的高效化運用。

二是推動提高區(qū)域電網發(fā)展的運行效益。電力工程全鏈條數字化審計不僅有助于提升電力工程項目建設的成本效益，還有助于優(yōu)化區(qū)域電網結構，提升了區(qū)域電網發(fā)展的運行效益。著重解決了區(qū)域線路結構不合理、線損大、線路故障、低電壓等問題，提升了區(qū)域電網線路供電的可靠性，減少了線路方面的安全隱患，降低了區(qū)域電網最大線路負載的占比，實現了區(qū)域電網線路整體運行效益的提升。優(yōu)化了區(qū)域電網臺區(qū)的運行效益，著重解決了區(qū)域電網配變電壓過低、配變過載、配變故障等問題，提升了區(qū)域電網臺區(qū)供電的可靠性，減少了臺區(qū)配變過程中的安全隱患，降低了區(qū)域電網臺區(qū)最大負載，促進了區(qū)域分布式發(fā)電能源的消納，實現了區(qū)域電網臺區(qū)整體運行效益的提升。

三是推動提高電力工程的價值投資效益。面向區(qū)域訴求、預期進行相應電力工程投資布局，運用電力工程全鏈條數字化分析工具，既實現了區(qū)域電網結構的優(yōu)化，又能引領區(qū)域經濟與社會發(fā)展，實現單位投資電量與增供電量的全面提升。基于電力工程全鏈條數字化審計數據，面向過高線損區(qū)域，定向分析聚焦，決策線路或臺區(qū)電力工程投資，制定投資目標與核心指向，全面降低區(qū)域單位投資線損水平。基于電力工程全鏈條數字化審計，面向電網核心資產，進行電網結構優(yōu)化、線路與臺區(qū)改善、供電服務質量提升、優(yōu)化低壓并降低故障等，促進區(qū)域電網演進、迭代，維護區(qū)域電網的健康水平。

（三）提升服務質量，促進用戶服務與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展

一是推動提升區(qū)域用戶的服務質量。電力工程全鏈條數字化審計，從項目立項決策開始就關注區(qū)域電網可靠性的提升，項目建設中圍繞質量效益，通過項目運營后評價反映項目建設帶來的區(qū)域供電可靠性的提升，大幅減少了故障性停運時間。以審計監(jiān)督為手段，綜合關注區(qū)域電力工程立項意圖與建設時序，重點關注增量需求與改善性訴求的電力工程盡早實施，致力于從總體上擴張并改善區(qū)域電網的供電效能，提升了區(qū)域電網綜合電壓合格水平。

二是推動促進區(qū)域分布式電源發(fā)展。電力工程全鏈條數字化審計，從項目立項開始關注新型電力系統(tǒng)的建設內容與方式，通過項目運營后評審的方式予以立體衡量。面向區(qū)域經濟與社會發(fā)展訴求，應對生產方式與生活方式的變革，電力工程全鏈條數字化審計適應區(qū)域經濟與社會發(fā)展的吻合式布局，提升區(qū)域分布式電源占比。

三是推動改善區(qū)域環(huán)境的友好水平。電力工程全鏈條審計追求資源使用效益最大化，落實“工程質量”“建設速度”“工程效益”“工程安全”“環(huán)境保護”五位一體，有助于實現環(huán)境保護與電力工程效益以及區(qū)域社會價值的和諧共贏。電力工程全鏈條審計從電力工程項目立項決策開始，追蹤區(qū)域電網能源綜合損耗情況，并將其作為電力工程立項、建設與運營的關鍵考量目標，促進了區(qū)域電網整體損耗的減少，降低了區(qū)域電網的綜合能耗水平，實現了區(qū)域電網整體價值水平的提升，高效支撐了區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合改善。

（作者單位：國網青島供電公司，郵政編碼：266002，電子郵箱：18669776900@163.com）

主要參考文獻

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