深化“五治融合”推進基層治理現代化

白文科

基層治理是國家治理的最末端， 也是服務群眾的最前沿，是國家治理的“毛細血管”，也是群眾感知基層治理效能和公共服務溫度的“神經末梢”。推動基層治理現代化不僅是推進中國式現代化的必然要求，也是踐行我們黨初心使命的題中應有之義。黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“五治融合”的基層社會治理新格局，是學習貫徹黨的二十大精神的實際行動， 是鞏固黨執政基礎的必然要求， 也是加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設的重要課題。

促進共建共享，塑造黨建引領的“思想靈魂”。習近平總書記強調，要旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設為統領推進各項建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要主動適應社會主要矛盾變化，順應人民日益增長的美好生活需要，創新群眾工作方法，完善工作制度機制，不斷提升新形勢下群眾工作能力和水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，這也是站穩人民立場、踐行執政為民的具體實踐。縣鄉作為基層治理的基本單元， 必須以基層黨建示范為抓手，建強黨建服務中心、黨建服務站，為群眾搭建起集交流學習、志愿服務、民主議事、典型示范于一體的平臺，激發基層黨建紅色動能。發揮黨員先鋒模范作用，建立黨員聯系制度，完善工作協調機制，深化黨群聯動，全力打造基層治理“黨建”新模式。創新構建“五治融合”工作保障機制，推動形成黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的鄉村治理新格局。

抓好法治保障，打破基層治理的“瓶頸障礙”。良法是善治的前提，法治建設重在基層，基層治理的有序推進離不開法治助力。要加強法治宣傳教育，用好法治長廊、法治宣傳欄的文化陣地，通過普法講座、入戶送法、發放法治資料等方式開展常態化普法活動，搭建群眾學法平臺，引導村民知法、守法、懂法、用法，營造濃厚法治氛圍。要打通法律服務“最后一公里”，設立基層立法聯系點，培育基層“法律明白人”，吸納有法律基礎的基層干部和群眾擔任基層治理的法律“引導員”、法治“宣傳員”，提供便民化的法律援助。要充分發揮法治的規范和保障作用， 明晰“遵法守法”的價值取向，厘清“執法司法”的路徑選擇，樹牢“懂法用法”的法治理念，引導基層群眾有序行使各項民主權利，推進嚴格執法和公正司法，將法治觀念滲透到群眾生活的方方面面， 加快構建橫向聯動、縱向貫通的依法治理體系，把制度優勢更好轉化為治理效能。

弘揚社會正氣， 播撒以德教化的“春風細雨”。“明大德、守公德、嚴私德”明確了傳統文化中的道德秩序，德育作用在于引導社會自覺遵守公序良俗，德治浸潤人心蘊藏著基層治理的柔性智慧。要堅持以社會主義核心價值觀為統領，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，培育一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的宣講員，用群眾聽得懂、喜聞樂見的方式，推動政策宣傳進村入戶、鄉風民俗深入人心、村規民約人人遵守、鄰里關愛蔚然成風，形成全社會講道德、重修養、促和諧的良好氛圍。要深入挖掘德治資源， 汲取中華優秀傳統文化中的思想精華和道德精髓，發揮鄉賢教化作用，弘揚正確的義利觀和價值觀， 積極培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，為基層治理提供不竭的精神動力。要依托新時代文明實踐中心（站）陣地，開展“最美家庭”“道德模范”等評比活動，選樹典型模范，營造尊老愛幼、見義勇為、誠實守信的社會氛圍。

增強自治意識，激活群眾自治的“組織細胞”。基層群眾自治是人民當家作主的最直接形式， 是社會主義民主政治的基礎和重要特征， 自治是基層治理中最具活力的手段。要堅持和完善村民自治制度，有序推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，嚴格落實“四議兩公開”制度，拓寬群眾自治渠道，提升村民自我管理、自我教育和自我服務水平。要建強自治組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，增強其全面領導鄉村治理的能力，發揮好“議事會”“理事會”“監事會”組織作用，及時為民紓難解困。要搭建協商議事平臺，引導合作社、家庭農場和集體經濟等組織參與鄉村治理， 不斷豐富“一事一議”“村民議事會”等基層民主協商議事形式。要創新自治活動，常態化開展代辦、幫辦等服務，因地制宜探索網格化服務，鼓勵開展民情懇談、糾紛調解、婦女議事等各類協商活動，為基層自治獻計獻言，注入源頭活水。

強化智治支撐，暢通農村服務的“神經末梢”。智治促進基層社會治理朝著精準化、精細化、智慧化方向發展，能夠有效打通基層治理的“神經末梢”，為基層治理賦能增效。要健全完善“數字政府”系統架構，創新研發數字化社會治理平臺， 構建起縣、鄉鎮、村（社區）、網格員四級縱向貫通、各部門之間橫向聯通的社會治理信息化網絡，以“智慧+”提升基層社會治理水平和效率。要探索建立“互聯網+網格管理”社會治理新模式，推動實現群眾“線上”點單提訴求、政府“線下”服務馬上辦、鄉村事務服務“零距離”。要健全常態化矛盾糾紛排查化解機制，完善落實檢調、警調、訴調對接機制，積極構建政府、社會和專業力量共同參與的矛盾風險“大調解”體系，抓實抓細源頭治理、風險防控、社會治安等關鍵環節，有效解決基層矛盾。要聚力打造社會治理指揮云平臺，實現“信息全掌握、管理無縫隙、服務無遺漏、問題早解決”。

基層治，天下安。持續深化并常態化開展主動創穩， 必須把夯實基層基礎作為固本之策， 持續健全“五治融合”鄉村治理體系，走好中國特色鄉村善治之路。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以推進市域社會治理現代化為總抓手，堅持“五治融合”協同發力，不斷完善體制機制，創新方式方法，著力構建黨建領安、法治保安、德治筑安、自治固安、智治促安“五安”共建共治共享新格局， 不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。