開展同級監督應強化“相互監督”的理念

焦俊成

《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）是我國全面從嚴治黨制度建設中的一個“里程碑”，對加強“一把手”監督和同級監督，具有重大的理論指導和實踐探索意義。《意見》進一步強調開展同級監督要強化“相互監督”的理念。監督理念的轉變直接決定著監督的具體效果，這個問題應引起各級黨委、紀委和紀檢監察干部的高度關注。

強化“相互監督”理念，有助于破解同級監督和“一把手”監督難題

由于以前沒有強調“相互監督”的理念，人們認識理解同級監督問題，絕大多數都是依據在同級領導班子成員中，黨委“一把手”與其他班子成員相比，地位更高、權力更集中、更不易監督，一些黨委“一把手”因權力不受監督，而頻頻落馬的現實情況；以及黨內監督條例關于黨的各級紀律檢查委員會的有關職責規定，從如何發揮好同級紀委作用，來有效監督同級黨委“一把手”權力這個監督理念作為根本出發點，來制定政策、完善制度、創新舉措，并以此推動同級紀委對同級黨委常委或領導班子其他成員的監督。雖然黨內監督條例也明確提出，要在強化組織監督、改進民主監督基礎上，發揮同級相互監督作用，但絕大多數人還是習慣性認為，同級監督主要就是指紀委對同級黨委，尤其是對同級黨委“一把手”的監督，把同級紀委對同級黨委的監督作為同級監督的“風向標”。這個觀點雖然具有一定的片面性，但一些專家學者以及紀檢監察實踐工作者，還是以此為基本條件，圍繞如何發揮同級紀委作用、監督好同級黨委這一路徑，進行理論研究和實踐探索。

習近平總書記強調，“破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺”。《意見》更進一步把同級相互監督的措施和要求一條條開列出來，使“同級監督是在同級黨委領導下的、同級紀委和同級黨委以及同級班子成員之間的相互監督”這一重大理念，以黨中央制度文件形式，非常清晰全面地表達出來。

因此，同級監督的內涵，既要包括在同級黨委領導下的，同級紀委對同級黨委“一把手”的監督，還要包括同級紀委、同級黨委“一把手”和其他領導班子成員之間的相互監督。同級監督的重點和難點，仍然是針對同級黨委“一把手”的權力如何進行有效監督。由于同級班子成員往往也是同級黨的工作委員會以及其他部門的“一把手”，通過充分發揮相互間的同級監督作用，使這些大大小小的“一把手”都能得到有效監督，由此可見同級監督的本質仍然是“一把手”監督。因此，強化“相互監督”理念，也是嘗試破解同級監督和“一把手”監督這兩個監督難題的重要途徑。

強化“相互監督”理念，有助于進一步激發同級黨委領導作用和主體責任意識

一些地方黨委原來一談到同級監督，就以為是紀委如何監督好同級黨委，把同級監督責任的“球”踢給同級紀委，造成紀委的被動應付；由于以前同級黨委在同級監督中的被監督者角色，以及對同級紀委的領導角色，在一定程度上客觀造成了同級紀委不敢、不想、不能監督同級黨委，以及同級黨委“一把手”不甘、不愿被同級紀委監督的問題。黨內監督條例和黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定等黨內法規文件，雖然對各級黨委全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任和同級監督領導責任做了明確，但對監督責任如何落實、具體舉措包括哪些，規定得都比較籠統、簡略。

《意見》對同級監督中黨委的領導職責和具體監督任務進一步明確，把監督措施進一步細化，使同級黨委明白了自己要干什么、怎樣去做。如黨委要加強對全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任制度執行情況的監督檢查，加強對黨內政治生活制度的規范，落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，完善領導干部插手重大事項記錄的具體舉措，定期分析研判本部門本區域政治生態狀況，等等。這些要求，不僅進一步強化了同級黨委的領導作用，而且大大激發了同級黨委的主體責任意識。開展同級監督要由同級黨委主導，同級黨委要由“幕后”走到“前臺”，采取有力有效措施，將全面從嚴治黨領導責任和同級監督主體責任切切實實擔負起來。同級黨委“一把手”也要強化責任意識，變被動監督為主動監督，不僅要約束好自己，還要負責監督好領導班子其他成員，領導好同級紀委的監督檢查工作。同級監督的主角，由原來的同級紀委變成了同級黨委和同級紀委。角色的轉變，必然會帶來同級黨委監督舉措和監督效果的改變。同級監督根本理念的轉變，標志著以黨委為關鍵著力點的同級監督工作體制機制正在形成。

強化“相互監督”理念，有助于進一步壓實同級黨委內部各個監督主體監督責任

《意見》明確提出，破解對“一把手”監督和同級監督難題，必須突出重點、完善制度、落實責任、創新舉措。這些要求點到了問題的“要害”，加強“一把手”和同級監督，就必須強化各監督主體監督責任和任務要求，進一步細化監督的有效措施和辦法，構建系統完善、科學有效的“一把手”監督和同級監督工作機制。《意見》對同級監督的監督主體，除去同級紀委對同級黨委的監督外，還進一步分別明確了同級黨委、同級紀委、同級領導班子成員之間，相互監督的監督責任和監督重點。

通過進一步明確各個監督主體的監督內容和工作要求，有助于進一步壓實同級監督責任，減少相互推諉和卸責；通過進一步明確所有領導班子成員的相互監督責任和任務要求，有助于約束大家既要自覺接受監督，還要主動監督班子成員其他人，如果發現問題不主動報告，就要被追責問責。這就從制度層面杜絕了所有監督主體當“看客”的心態，在強化同級監督“責任鏈條”這個大問題上，大家都必須增強政治的責任感，時時處處保持警覺的心態，既要約束好自己，還要監督好別人。同級監督主體和監督責任的進一步明確，有利于形成相互監督的氛圍，有利于貫徹民主集中制原則，有利于優化凈化政治生態，有利于全面從嚴治黨戰略向縱深推進。

（作者為河北省紀委監委駐省委統戰部紀檢監察組二級調研員）