新時期視角下優化城鄉居民養老保險的實踐路徑

新時期背景下我國呈現居民養老保險的發展狀態

2022年8月25日，人力資源和社會保障部發布了新聞通告，其中顯示截至當年6月，我國基本養老保險的參保人數已經達到了10.4億人，相較于2012年的7.9億人提高了31.6%。除此之外，當前我國養老、失業、工傷三項社會保險基金的結余規模已擴大到6.9萬億元，年度收支金額達到了13萬億元，社會保障能力得到了全面提高。

我國社會養老保險制度在服務體系上也進一步優化調整，這一過程不僅健全了網絡服務項目，同時還在個人繳費的基礎進一步完善了政府補貼與集體補助制度，同時明確出臺了多繳多得、長繳多得的保障措施。也有效提升了呈現養老保險的管理水平，并有效形成了社會統籌與個人賬戶相結合的理想資金籌集渠道。

持續優化城鄉居民養老保險制度的現實意義

推動鄉村振興 我國于十九大會議中首次提出了鄉村振興戰略，明確強調提升農村地區公共服務水平，其中包括為低收入以及弱勢人群創造良好的社會保障體系。然而現階段我國社會主要矛盾在于城鄉資源分布不均衡，導致部分地區的發展水平滯緩，無法有效為群眾創造高質量的生活條件。因此通過縮小城鄉養老保險制度差距的方式，不僅能夠有提高老年群眾的生活保障，更為關鍵的是可以有效解決當前“鄉村空心化”問題，利用健全的養老保險制度來吸引廣大年輕群眾返鄉就業，從而在根本上彌補了農村地區在人才儲量上的短板，確保能夠有效拉齊城鄉之間的經濟發展步調。

統籌城鄉發展 “共同富裕”是發展中國特色社會主義事業的根本目標，黨在二十大會議中重點強調從制度層面入手，持續深化城鄉地區的脫貧攻堅成果，并建立長效脫貧的社會運行機制，以此徹底打破城鄉二元體制格局。而在這一過程中建立一體化的城鄉養老保障機制，可以有效實現“以城帶鄉”的協調發展模式，讓鄉村居民能夠獲得與城市居民相同質量與數量的公共服務內容，并順利打造新型工農城鄉關系。

現階段我國城鄉養老保險制度中存在的問題

養老待遇水平上漲緩慢 現階段隨著城鄉居民收入水平的不斷增加，現有養老保險機制中存在的各類問題也開始逐漸暴露出來。其中最為明顯的一點便是養老待遇水平上漲緩慢（如表一），不僅無法滿足居民日益增長的生活需求，同時也對居民參保的吸引力造成了一定影響。

區域之間待遇差距明顯 通過對山西、寧夏、甘肅、北京、上海等5個城市2018～2020年期間的城鄉居民基礎養老金待遇進行對比，可以發現我國不同城市之間的養老金差距相對較大。造成這一問題的除了區域經濟水平發展不統一之外，還有較為關鍵的問題在于地方財政補貼機制不合理，特別是部分地區存在財政補貼責任下移的情況，導致縣級政府所承擔的補貼份額過高，財權與事權存在明顯的不協調問題，容易對個別貧困縣地區帶來較為沉重的財政負擔。

城鄉之間繳費銜接不暢 目前國家在養老保險的服務機制上進行了很大調整，有效提高了城鄉居民繳納養老保險的便捷程度，但是保險斷繳現象卻依舊十分嚴重。據人社部統計顯示，我國2022年全年共計有23%的人口中斷了養老保險的繳納，累計可達3800萬人次，其中以城鄉人工斷繳養老保險現象尤為嚴重。造成這一現象的主要原因在于農村地區人口流動頻繁，很多居民為了增加家庭收入會選擇外出務工，然而由于其居民戶口仍停留在當地，便導致了無法及時繳納保險現象的出現。此外還有部分情況是外出務工人員參加了城鎮職工保險，在離職回到原住地之后，由于職工養老保險與居民基本養老保險在繳費標準、經辦機構以及待遇計發等方面存在很大差異，因此導致了兩種保險制度之間的銜接不暢，使繳納累積的保險年限無法計入今后的保險年限當中。

新時期視角下優化城鄉居民養老保險的有效措施

完善城鄉居民養老金最低標準增長率設計 首先，城鄉居民養老金的待遇水平需要對標當前市場中的通貨保證，維持養老金的購買力在一定范圍之內。因此相關部門可以參照每一年度《中國農村貧困監測報告》給出的消費物價指數以及貧困線標準，確保能夠精準調控居民養老金待遇；其次，居民養老金的待遇水平還需要結合當地群眾的可支配收入金額變化，結合區域的物價水平來將二者之間的比例控制在合理范圍之內，以確保能夠起到足夠的吸引力度；最后，居民基本養老保險需要與城鎮職工養老保險的增長率相掛鉤，以便于能夠縮短城鄉差距水平，并有效實現統籌發展目標。

構建科學的中央調劑制度 現階段城鄉居民養老保險基金的籌措途徑主要是通過社會統籌與個人賬戶相結合的方式來進行，在這一過程中除了居民參保繳納之外，政府部門的統籌調劑也是縮小區域養老金待遇差距的重要途徑之一。

在實際發展過程中，城鄉地區的養老保險大多由縣級單位進行直接管理，缺乏省級以上部門的統一調配支持，因此難以有效消除地域資源分布不合理的情況，不利于保證制度的共享性、協調性以及統一性。針對這一情況，當前城鄉養老保險體系需要進一步完善中央調劑制度，由國家相關部門每年統一按照固定比例分配調劑資金，并按照規定程序進行統一發放。

創新養老金的保值增值途徑 養老保險基金的增值效率，是決定我國社會保障體系能否得到長效運營的關鍵所在。因此在新時期背景下，相關部門需要主動迎合經濟社會的變化特征來調整基金管理制度，確保能夠借助市場化的運營手段來不斷開拓投資運營渠道，從而有效提高養老保險基金的增值率。

加強養老保險制度間的銜接機制 首先，城鄉居民社會養老保險制度需要進一步加強“互聯網+政務服務”的規劃部署，全面加快信息化建設進程，同時打造完善的人口基礎信息數據共享平臺，確保能夠完整采集人員動態現行，并簡化部門之間不必要的材料證明流程，使呈現居民的養老金繳納狀態能夠做到實時更新，有效加強部門之間的聯動合作效率。從而有效加強不同養老保險制度間的信息共享，提高養老保險繳納方式的靈活性與機動性。

其次，通過出臺政策調控的方式，來消除戶籍對于保險繳納形式上的限制，實現城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險之間的并軌運作，進而確保養老保險制度間的順暢銜接。例如可以加快居民養老保險的“繳費互認制度”（即繳納年限達到15年以上后，可從新農保或城居保轉入職保），并在此基礎上進一步設計兩種保險制度的折算方式，使其繳費差額與年限上的確保能夠得到合理轉化。從而有效減少養老保險的斷繳情況，并為城鄉居民創造更為便利的保險繳納方式。

通過分析城鄉居民養老保險制度的優化途徑。結果表明，不僅提高了養老保險基金對群眾生活的保障水平，同時合理借助各類政策手段縮小了區域差距，并解決群眾在繳納保險過程中的難題，從而全面提高社會養老保養制度的服務水平。

（作者單位：襄汾縣人力資源和社會保障局）