“反腐利器”公務卡使用,卡在哪里？

章夢晗

6月25日，山東省臨商銀行發布公告稱，從8月11日起，該行將對連續滿3年及以上未發生主動交易且當前透支余額、溢繳款余額均為零的睡眠公務卡停止服務并辦理銷戶手續。作為黨政機關以及行政事業單位內部預算控制重要抓手的公務卡，為何會陷入“沉睡”？

近日，記者在采訪中了解到，公務卡在使用上面臨著不同程度的問題。一方面，公務卡制度的推廣，提高了公務支出透明度，實現了可追溯可查找，規范了公務支出的目的，對完善廉政制度具有重要意義；另一方面，公務卡在實際使用中也面臨著各種問題和難題，讓一些使用者“敬而遠之”。公務卡這一“反腐利器”在使用過程中到底卡在哪里？

卡流程、怕逾期

公務卡程序問題讓干部有抵觸情緒

全國范圍內推廣公務卡制度可以追溯到2007年，當時，財政部、央行決定在財政預算單位全面推廣公務卡，不再用現金支付，改為刷公務卡支付。公務卡即預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。

四川資陽市紀委監委某工作人員表示，在公務卡推廣前，許多公務費用需選擇現金結算方式，這需要工作人員出行攜帶現金，單位需專門進行現金管理與保護，這不僅增加了財務風險，也不容易規范公務消費。“在公務卡推廣前，我國公務支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實際金額和流向都無跡可查，特別是在招待費、差旅費、培訓費、會議費、辦公用品費等費用上，一些單位或個人虛報假報的現象非常普遍，甚至設置賬外賬、小金庫來套現。公務卡的推行，讓這些支出更加透明規范。”但他也認為，盡管這些費用都通過公務卡來消費，但這并不意味著公務卡就能和“方便”畫上等號。

“在不同條線上工作，公務卡的使用頻率不一樣，公務卡的用途也有差異。自從到辦公室工作后，我使用公務卡的頻率明顯增多，同時也遇到一些以前沒遇到的問題……”資陽市安岳縣紀委監委工作人員楊青青剛從業務處室轉到辦公室工作不久，她直言，以前公務卡主要用于出差，現在各項采購、雜項使用公務卡的情況明顯增多，有些情況下，公務卡確有不便之處。

楊青青表示，使用公務卡的使用頻率增多，需要支出的種類也更豐富，但有時報銷程序跟不上，只能自行墊錢，避免公務卡還款逾期問題。“因為公務卡本質還是信用卡，綁定的是個人而不是單位，一旦逾期影響個人信用。”

楊青青所說的這一問題主要集中在報銷程序上。成都高新區管委會工作人員黃利告訴記者，這種情況在基層非常普遍，特別是需要經常出差，且出差時間較久的情況下，自己墊付是基本操作。“機關單位簽字流程較為繁瑣，遇到領導不在時，會卡在某一環節簽不了字，有時走完流程要半個多月，很容易錯過還款日期。”

黃利表示，由于還款日都是固定的，有時候并不是自己報銷時間安排不合理，是流程問題導致錯過當月的還款日。

針對這一問題，記者咨詢了某銀行業務員，對方表示，單位集中批量辦理公務卡時，公務卡的賬單日設定是統一的，但職工零星辦理公務卡時，公務卡的賬單日則各不相同，而財務人員一般按照統一的賬單日為公務卡還款，容易導致個別公務卡出現還款逾期的問題。

黃利還表示，有時候逾期費用并不是因自己的工作產生。

記者詢問一些部門后了解到，近年來，由于工作需要，一些單位借調人員、臨聘人員或公益性崗位人員增多，但代理銀行根據公務卡管理制度只受理預算單位正式在編公務人員的辦卡申請，且公務卡要求預算單位在編人員嚴格執行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案，借調、臨聘或公益性崗位人員往往面臨著“無卡可刷”的情況，只能向單位正式在編人員借卡使用。

“但他們往往又是工作事項的具體經辦人員，公務結算的頻次可能比所在單位在編員工還多。”天津市某街道工作人員告訴記者，按標準流程，借卡使用是不允許的，因為非正式職工借用正式職工的公務卡進行公務活動消費，會造成人、事、卡三者不符。“有時候不僅要借用單位在編人員的公務卡，還得借用他們的名頭。”

記者在采訪中了解到，財務人員要在報銷結算階段基于持卡人所提供的消費發票和?POS?單等，利用國庫集中支付平臺公務卡管理系統，對持卡人的公務消費信息進行核實，合理選定批準報銷的消費明細記錄，之后將報銷用途與金額等信息錄入系統，根據國庫集中支付系統的支付指令，打印匯總還款明細表，之后送至銀行，為指定公務卡還款。由此來看，公務卡使用流程較為復雜，容易影響使用效率。

支付習慣錯位、監管服務缺失

如何避免讓公務卡成為“睡眠卡”？

實際上，公務卡推廣使用過程中一直面臨一系列困難。一方面，公務卡結算流程比較復雜，一些公務人員使用積極性不高；另一方面，公務卡缺乏良好的使用環境，單位以及銀行的監管、服務不到位也容易導致公務卡“沉睡”。

“我第一次使用公務卡時，就感覺公務卡預設的使用環境和現在手機支付環境存在錯位。”一名市直單位選調生告訴記者，他是一名“95后”，在進入單位之前都是手機支付，從未使用過信用卡，訂酒店也習慣在APP直接手機付款。“但公務卡是信用卡的使用邏輯，默認的是你要到現場消費刷卡，才有POS機小票。雖然可以網上預訂到現場刷公務卡支付，但價格可能沒有手機付款優惠。”

對于這一問題，楊青青表示各單位執行辦法可能有差異，針對不同支付情況的靈活度可能也不盡相同。“有些特殊情況下沒有辦法刷POS機，我們可以用手機綁定公務卡支付，后續把支付界面截圖，再寫一個情況說明附在審批附件中即可。”但楊青青也提到，單位辦公務卡往往與屬地銀行合作，對于縣級或基層單位，有些公務卡合作銀行較小，一些支付平臺并不支持綁定，所以不能手機支付。記者還從一些單位了解到，縣級預算單位的公務卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，但有時也會出現較大金額的公務消費，如連續組織會議時的會場租賃費以及雜項支出，公務卡信用額度可能不夠用。對此，黃利表示，各單位對于這類款項是否需要走對公賬戶要求不一，其所在單位進行服務類采購就要求必須走對公賬戶，公務卡只用于個人差旅、接待、文印等小額零星費用。

記者還發現，商家要配備?POS?機就意味著需要向銀行繳納一定的手續費，很多商家，特別是個體戶不配備?POS?機，從而導致公務卡使用范圍受限。在多店鋪混合經營的情況下，有時商家會借用其他商戶的POS?機，以滿足公務人員刷公務卡消費的需求，這可能造成刷卡小票上的信息與發票商家實際信息不匹配，后續報賬期間需要準備一系列手續和書面證明，導致很多公務人員不愿意持公務卡刷卡消費。

理論上，公務卡可以加強政府采購監管，減少腐敗行為發生。但在實際情況中，公務卡仍有滋生腐敗的空間。近年來，多省市都出現“公卡私用”的典型案例。作為“四風”問題變種之一，其危害不可小覷。2019年，廣西柳城縣市容管理行政執法局4名干部、柳州市柳江區衛生健康局1名干部分別違規使用公務卡為私家車加油，受到黨紀政務處分，違紀款項上繳國庫。據統計，這5名違紀公職人員在3至4年間合計違規加油494次，共計12萬余元。

監管問題是許多持卡人對公務卡抱有懷疑態度的原因之一。曾有學者對發放公務卡的銀行進行調研，發現當單位有新增、調動、退休等人員變動時，財務部門和銀行不能及時獲取、溝通人員變動信息，這就產生了公務卡信息更新維護比人員信息變動滯后的問題。

在采訪中，也有單位表示，公務卡的管理并不只在黨政機關單位一方，公務卡發卡銀行也存在對發卡資格缺乏嚴格審批，后續服務不到位的問題。2018年，長安銀行股份有限公司渭南分行就出現公務卡辦卡造假事件。據悉，該銀行行長和銀行審核部門均未和辦卡人所在單位“一把手”見面，給一些辦卡人造假提供了空間。最后出現辦理136張公務卡，只有24張是單位公職人員的情況，造成了177萬元的經濟損失。

有學者認為，“有卡不用”的原因包括刷卡條件不允許、推廣力度不夠、預算單位與銀行信息溝通存在壁壘等。黃利認為，辦卡銀行應提供更完善的提醒、分期等服務，并引導辦卡人員及早激活、合理使用公務卡。

其實，為提高公務卡使用率，防止公務卡變“睡眠卡”，近年來許多單位率先在內部開展了不開卡人員的排查，一些銀行也針對開卡但不使用的情況進行排查。除了近日開展摸排行動的臨商銀行，近年來，已有超過30家商業銀行參與到“睡眠卡”的清理行動中。其中包括中國銀行、建設銀行、招商銀行、平安銀行等。

但排查是一方面，要提升公務卡的使用率，提升公務人員用卡意愿，還需從追責制度建設、服務場景優化等方面入手。有專家指出，一些公務人員認為“公務卡可用可不用”，且不按規定使用公務卡，是由于許多單位沒有行之有效的預防措施，更沒有明確的責任追究制度。紀檢、財政、銀行等部門應相互聯合，為建立公務卡制度創造良好的外部環境。代理銀行還應嚴格履行職責，主動與預算單位配合協調，做好系統安裝、業務培訓、數據收集傳送、單據憑證發放等工作。黨政機關單位也應進一步規范公務卡使用管理工作，明確界定延期報銷與超期還款的責任機制，避免公務卡結算制度流于形式。（應采訪對象要求，部分姓名為化名）