新形象工程的“障眼法”

曾那迦

2024年3月以來，全國各地陸續傳達學習中央紀委國家監委發布的《關于堅決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》。其中列舉了打造與自身實際不符的城市“名片”、超規模建設沒有收益的民生類項目、盲目上馬大型景觀項目等8類情況。

新形象工程是指在一些地方財政吃緊的情況下，仍然在搞非必要、非急需項目，而且通常形式隱蔽、巧立名目。記者梳理發現，近年出現的新形象工程可以歸納為工程建設類、迎檢作秀類、地方“名片”類、黨建政務類等表現形式。

改頭換面：工程名目花樣多

說起新形象工程，最明顯的仍是各種巧立名目的工程建設項目，只是包裝有所不同。

一些地方主政領導干部過去大肆批建“豪華官衙”等樓堂館所，如今借著歷史文化、民生工程、生態環保等名號，不顧地方實際強行推進項目開發。

2023年8月，河南魯山縣被曝出花費715萬元建造牛郎織女地標雕塑，該縣2020年2月才正式退出貧困縣序列。此后，魯山縣聯合調查組發布通報稱，決定依規依紀對負有直接責任的縣住建局黨組書記、局長黨某某予以免職，對縣住建局工作人員李某某言辭不當的行為給予政務記大過處分。

甘肅蘭州榆中縣2016年至2019年間耗資5300余萬元在縣城北出口修建了兩座仿古城門、兩個小廣場和一座雕塑。中央紀委國家監委和住房城鄉建設部都對其問題進行過通報。時任縣委書記王曉寧受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，時任縣長王林受到黨內警告、政務記過處分。2019年5月，二人信息從榆中縣政府網站“領導之窗”撤下。

個別地方為了快速出政績，推動一批民生工程項目。然而，項目上馬時鑼鼓喧天，落地實施時卻漏洞百出，有的項目拖成了爛尾、“半拉子工程”，有的甚至是假工程、“豆腐渣”工程，民生變成了“民怨”。

近日，山東青島城陽區上馬街道劉家社區村民反映，村子里的生活污水治理工程徒有其表，房前屋后的化糞池和排污管道并未連通。從2019年至今，一輪又一輪的資金投入，卻沒有實際解決問題。僅2022年，上馬街道就投資了9000萬元，要將包括劉家社區在內的7個社區打造成為美麗田園示范村。但根據媒體調查，上述社區在強弱電改造、道路硬化工程等方面也存在質量問題。在劉家社區主干道的十字路口處，還設置了該社區應付上級檢查和工程質量檢測使用的專用地塊。

2020年8月，陜西商洛鎮安縣總投資達7.1億元的鎮安中學備受關注。該校建成后，除了主體建筑外，“鯉魚跳龍門”水景、假山瀑布群等內部景觀被質疑過度豪華，地方年財政收入不足2億元的鎮安縣，需連續12年每年支出5000多萬元償還貸款。

一些工程罔顧科學和現實，反而給生態環境造成進一步破壞。中央生態環境保護督察組2021年4月在河南督察發現，鄭州、開封等地不顧水資源稟賦，以引黃調蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進一步加劇水資源利用的嚴峻形勢。

不計代價：迎檢作秀不斷

迎接檢查原本就是形式主義、官僚主義問題集中高發頻發的領域。一些地方黨政領導干部為了追求短期政績，在迎檢工作中投機取巧“壘假山”“造盆景”。這些新形象工程看起來比較低調，實際上依然勞民傷財。

2020年6月，河北衡水景縣不顧財政困難舉債搞迎檢、辦大會被國務院點名批評。該縣為迎接省級園林縣城復檢和創建國家園林縣城、創建省級潔凈城市、承辦第四屆衡水市旅游產業發展大會，2020年安排了大量建設項目，但是由于財政收支緊張采取舉債方式解決。

很多迎檢工作中出現的新形象工程，都是當地主要領導嚴重的官僚主義和“一霸手”作風結出的惡果。

陜西鎮安中學校園內的假山瀑布水景花費了200多萬元。

江西贛州寧都縣曾是國家級貧困縣。2018年6月，上級部門要到寧都縣幾個鄉鎮檢查扶貧工作，時任寧都縣委書記王四華為了給領導留下好印象，緊急布置該縣石上鎮購買了2000多棵松樹、柏樹，突擊種植在公路沿線。

王四華落馬后，石上鎮相關負責人說，那時敢怒不敢言，本來這些錢是要用到民生工程，用于解決群眾基礎設施問題。王四華本人除了形式主義、官僚主義問題，還被查出利用職務便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，于2020年2月被判處有期徒刑九年。

新疆維吾爾自治區墨玉縣委原書記張冠軍2017年至2023年在鄉村振興迎檢等工作中，花費大量財政資金在農業園區大門等位置安裝大型電子顯示屏、建設參觀通道，多次組織養殖戶臨時集中以制造市場繁榮、交易活躍假象。2023年3月，張冠軍被官宣落馬。

大操大辦：爭創地方“名片”

一些地方主政干部不斷以政績為導向，鉆營各式各樣的地方“名片”。

江西省文化和旅游廳原黨組書記、廳長李小豹在2013年至2021年擔任萍鄉市市長、市委書記期間，要求全市在3年內建成全國第一個全域“海綿城市”，工程質量問題頻發，干部群眾反映強烈。

蘇榮在擔任江西省委書記期間，為追求“全國第一”的“綠色政績”，強推“一大四小”工程。為應付突擊檢查，該省一些地方大搞“一夜成林”，甚至直接在水泥、瀝青渣等基建垃圾上種樹。有的高速公路綠化帶寬度不達標，只能在公路兩旁的柏油路面上鋪土種樹。

還有個別地方舉當地之力承接、舉辦各種文化體育活動，寄望于借這些活動形成競爭優勢，一舉“博出位”。

云南昆明市紀委監委近日圍繞2019年以來政府投資、政府和社會資本合作投資、國企投資的新建項目開展新形象工程起底排查，據當地通報，已經發現了盲目組織“馬纓花”選美大賽、“自由搏擊”比賽導致村集體資金虧損等一批新形象工程問題線索。

2023年9月29日，時任南陽市委書記朱是西率隊到南陽火車站歡迎來自各地的樂迷。

2023年9月，2023中原迷笛音樂節在南陽開幕。迷笛音樂節官宣落地南陽時，當地曾宣布，將舉全市之力打造一場“青春盛宴”，甚至提出“辦好音樂節、激活一座城、揚名一座城”的口號。音樂節開幕當天，時任南陽市委書記朱是西身著志愿者服裝到南陽火車站出站口迎接樂迷。然而在音樂節接近尾聲時，大量樂迷反映財物被盜，引起廣泛關注。今年5月，朱是西任上被查。

近段時間，全國各地幾十場音樂節延期或者取消。某地一場音樂節管理方給活動主辦方的一份告知函提到，該公司學習了2024年3月24日中央紀委國家監委《關于堅決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》，其中指出的“第5類問題”正是盲目豪華“辦節”，片面追求“人氣”，不計成本跟風大辦音樂節等。基于此，該音樂節被叫停。

奢靡浪費：黨建政務成漂亮“空殼”

個別地方頂著“黨建”“黨務”或者“政務創新”“數字政府”的外殼，建設各類工程，造成極大的資金、人力浪費。

2023年10月，山西省紀委監委網站通報了呂梁興縣縣委黨校原常務副校長賀佩亮被開除黨籍的消息。此前有網友反映稱，該縣在蔡家崖紅色革命圣地建起了超豪華縣委黨校。據當地媒體報道，興縣黨校項目規劃用地132.5畝，概算投資達5.3億元。

中部某省自2020年以來，多地在村一級和城市社區建設“黨建綜合體”，其中一些項目總投資達到600萬元至800萬元，投資最多的超過1300萬元。

今年1月9日，東部某市政府采購網公布了該地一鎮4個社區黨建文化氛圍營造項目的中標公告，成交金額超過487萬元。

據悉，北方某地的一處休閑文化廣場上安裝的“有困難找黨員、要服務找支部”12個紅色大字，制作安裝費達到31.18萬元。

這些“精致”黨建、黨務往往耗資不菲，卻并不實用，暴露出一些地方主政干部不惜打造新形象工程的攀比之風、奢靡之風。

隨著政府數字治理建設高歌猛進，不少黨政機構、部門在數字化轉型中推出了一批名不副實的新形象工程，實際淪為個別人的政績工程。

貴州省政協原黨組成員、原副主席李再勇在主政貴陽期間，極力推崇發展大數據產業，還稱在反腐方面要打造“數據鐵籠”，構建大數據監管技術反腐體系。他曾對媒體表示，“數據鐵籠”工程建設已經在貴陽市40多個政府部門實現了全覆蓋。然而，這套“數據鐵籠”并沒有管住李再勇及相關下屬的胡作非為。

山西省原副省長、公安廳原廳長劉新云在任期間力推公安信息化，耗巨資建設了公安大數據系統。他曾受訪表示，組織實施山西公安大數據戰略，是他用心、用力最多的工作之一。然而，2022年9月對其一審判決卻顯示，他違反有關法律法規和制度規定，違背信息化技術發展和項目建設規律，在山西省公安執法全流程智能管理平臺等信息化項目建設過程中，濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。

新形象工程在表現形式上雖然花樣翻新，但其本質卻并未改變，都是個別領導干部扭曲政績觀的產物，看似換了新衣，其實不過是“障眼法”，歸根到底，還是形式主義、官僚主義在作祟。