清政府治理黑頂子的路徑抉擇

李耀琴

摘要：位于圖們江下游北岸的黑頂子本屬中國領土，卻在清同光年間被沙俄私占。光緒十二年（1886），清政府收復黑頂子，后采用軍人駐防與屯田的方式治理此地，但收效甚微。恰逢此地開禁，面對朝鮮墾民的流入，清政府轉變治理思路，將朝鮮墾民納入中國版籍，并賦予其合法邊民身份，準其開墾并組織團練。由此，實現在治理黑頂子方式上的轉變。此案例揭示了邊疆治理要倚重軍民合力，治邊政策的制定與實施既要高瞻遠矚又要符合邊疆人民利益的道理。

關鍵詞：清政府；黑頂子；邊民；邊疆治理

中圖分類號：K256文獻標識碼：Ａ文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）03 — ０１０3 — ０5

咸豐十一年（1861），中俄雙方勘定東部邊界，訂立《勘分東界約記》，將《璦琿條約》《天津條約》《北京條約》的邊界條款落到實處，為俄國攫取中國東北的大片土地提供了依據。但俄國并不滿足于此，多次侵占中國東北邊地，黑頂子便是其中一例。光緒十二年，中俄召開重勘東界會議，俄方依議將黑頂子歸還中國。清政府隨即派員在此設卡、派兵屯田。但僅靠軍人的力量無法有效抵御列強對黑頂子邊地的蠶食。這一時期，吉林將軍設法招徠內地流民赴琿春一帶墾種實邊，但效果不顯。而朝鮮流民卻能依托地緣優勢，越邊墾種，且形成規模。正逢此時機，清政府將寄居于此的朝鮮流民編入中國戶籍，給予其合法的邊民身份，賦予其守土衛家之責。透過清政府治理黑頂子所采取的措施可以看出，國家治理黑頂子的思路發生了轉變，即在重視軍事治邊的基礎上，又重視黑頂子邊民固邊的力量，以此實現“守土保疆”的夙愿。

近年來，學界對黑頂子的研究重點主要在黑頂子的收復問題上。①在論述清末朝鮮移民遷入延吉的進程及中日韓三國對延吉朝鮮移民的政策等問題時，略述了黑頂子朝鮮移民問題。②但對于收復后清政府如何探索治理黑頂子的路徑研究較為淺薄。本文基于相關文獻資料，對該問題進行梳理，探尋晚清治理邊疆的歷史經驗，為維護當代中國東北地區的邊疆安全提供鑒戒。

一、收復黑頂子

有清一代，黑頂子受琿春副都統衙門管轄，位于琿春城南，③即今吉林省琿春市敬信鎮附近，［1］“因俄高兩國人雜居于此，蓋屋用黑土涂頂得名。”［2］其地西臨朝鮮，東接俄國，“俄兵若由黑頂子偷渡圖們江，南可拊朝鮮之背，北可抄琿春之后，琿春失則彼攻朝鮮無復顧忌，朝鮮失則不特東三省皆為所包，而直隸、山東、浙江沿海諸省亦不能高枕而臥”。［3］戰略地位，不言而喻。依據中俄1858年與1860年所訂中俄東部邊界的條款可知，黑頂子屬于中國。但俄國私自占領，“竟將圖們江東岸沿江百余里，誤為俄國所轄之地，并于黑頂子地方安設俄卡，招致朝鮮流民，在彼墾地，已有二百數十戶”。［4］101由此引發關于黑頂子主權的爭議。

光緒六年（1880）正月，清廷賞給河南河北道吳大澂三品卿銜，命其赴吉林，協同吉林將軍銘安辦理邊務。［5］受吳大澂委派，李金鏞等人于光緒八年（1882）六月，赴圖們江下游邊界一帶勘查，證實了黑頂子已被侵占多時的消息。［6］760-761十一月，吳大澂與依克唐阿等同往俄官廓米薩爾駐扎處，雙方就黑頂子之事討論許久，約定“明年俄國之三月初一日，由兩國派員會勘，再行劃還中國”。［4］100此后，吉林將軍多次要求俄方會勘定界，但俄方一味延宕。因此，重勘琿春邊界之事，一拖再拖。直到光緒十二年春，吳大澂再赴吉林。［7］四月至九月，吳大澂與依克唐阿代表清政府同俄方代表巴拉諾夫、舒利經、克拉多、馬秋寧等在巖杵河召開勘界會議，簽訂《重勘琿春東界約記》。［4］135-150 會議之初，雙方就黑頂子問題達成共識，規定“中國界內黑頂子地方舊有俄國卡倫民房，議明于一千八百八十六年六月（即光緒十二年五月）遷回俄境。兩國勘界大臣各派委員前往該處交接明白”。［8］中方對黑頂子的領土主權重新確立，為清政府治理此地奠定了基礎。

二、守衛黑頂子

黑頂子收復后，琿春副都統依克唐阿派人于黑頂子山前“玉泉洞地方添修卡倫”，［9］482輪派八旗兵丁常川駐守，又調撥靖邊前路右營一隊、馬隊一哨來此駐扎并開展軍屯，借助軍事力量加強防御。

（一）設卡駐守

光緒八年，琿春副都統衙門轄區內除二道河卡倫與柳樹河卡倫仍舊派官駐守外，其余卡倫或裁撤或改設驛站。同年，李金鏞提議在圖們江與俄國分界界牌以西，建立卡房，派兵駐扎，防止俄人侵占私墾。［6］761光緒十二年四月底，雙方就中方收復黑頂子的問題，商議妥協。依克唐阿當即派員前往接收，添設卡倫，“按季分派官兵常川坐守，并四季出派官兵巡查中俄交界”。［10］目前學界對于黑頂子卡倫的研究止步于此。但查閱《琿春副都統衙門檔》相關檔冊可知，戰略位置如此突出的黑頂子僅設駐卡官1員，兵4名。每季派卡官1員，每月給津貼銀4兩，兵每名月給銀2兩。查界官每季1員，每日給津貼銀2錢，兵4名，每日給銀1錢，所雇馱馬2匹，每匹日給腳價銀1錢，每季按20日支給。從光緒十二年八月初一起，由琿春生息利銀下動支造報核銷。［11］

卡倫主要通過查驗過卡路票、緝捕盜賊、對外交涉、遞送公文等方式，控制所轄區域內人口、物品、信息的流通，進而達到安定一方的作用。但黑頂子所設卡倫，駐兵人數少，津貼甚微。因此，防御能力薄弱，難以擔負維穩邊界，保衛疆土的重任。光緒十八年（1892）閏六月初五日，琿春副都統衙門左司的呈堂稿中，明確指出其轄區內“惟南路二道河卡因系琿春赴俄海沿罕奇一帶必由之路，設立有年現仍其舊”，“除此現在別無卡倫”。［12］這說明黑頂子所設卡倫存廢時間不過六年，加之設置簡陋，難以真正發揮其應有的作用。因此，清政府不得不在此增設駐軍。

（二）屯田戍衛

黑頂子設置卡倫后，便有仁人志士認為“（黑頂子）地逼韓俄實為險要，今我雖駐兵扼守，然山徑紛歧河港交錯亦屬防不勝防，其地如大肚川十八崴子等處川原廣沃，急宜屯墾”。［13］光緒十三年（1887），方朗承辦黑頂子屯務。［14］96又調撥靖邊前路右營步隊一營作為屯墾營，前路馬隊一哨為護衛，赴黑頂子試辦屯田。［15］376屯墾營兵軍事操演與耕種并舉。吉林將軍衙門原于農事完畢之際，檢閱此地弁兵操練情況。但因“夏秋二季農忙之際，縱使一暇即操，究屬功夫大有間斷，槍靶陣式雜技各項不能熟練，甚覺生疏”，而將秋操改為春操。［15］424-426 本以為軍屯可以循序漸進，但好景不長，光緒十六年（1890）七月，吉林將軍長順上奏懇請裁撤黑頂子屯墾，其言：

“黑頂子非辦屯墾之地，亦非辦屯墾之時。何則，從來沿邊之設屯田所以便轉輸，故其田多在邊地空間。黑頂子周圍數十里三面與俄界相接，以耕為戍，其能墾種幾何，其貲守御又幾何，此地之不宜興屯也。近來邊備日嚴，盜風又熾，防軍分布本已不敷，以平日演習槍炮操練步伐之人而使之胼胝田間，將來兵不成兵，農不成農，必致兩誤。且每年糜餉數萬養數百驕隋之農夫，無所裨益，何如養數百精銳之士卒，較為緩急足恃，此時之不宜興屯也。今者該處開辦屯務數年，以屯兵而領防軍之餉，歲費鉅款迄無成效，不必論其地其時而已有難于經久之勢，若不早事變通，其何以杜虛糜而求實濟”。［16］444-445

長順認為黑頂子屯墾局非裁不可，主要基于兩個原因。首先，黑頂子耕種空間有限，無法保證軍需補給。其次，邊防空虛且盜匪成風，防軍人數本已不敷，部分防軍縛于田間，無法進行持續有效的軍事訓練，戰斗力大為削弱。總之，吉林將軍衙門斥巨資興辦的黑頂子屯墾，于兵于農均無成效。因此，裁撤了黑頂子屯墾局，將屯墾改為招墾，擬設琿春墾務分局。［17］屯墾營冠以原名，仍受靖邊前路統領。所用農具車牛照估變價，原墾成熟之地分給有業旗民及老弱兵丁，執業承種，照限升科。［16］445查閱《琿春副都統衙門檔》相關檔冊可知，黑頂子撤屯歸招地畝共丈明144坰3畝5分，共收取荒價錢303吊135文，折銀101兩4分5厘。光緒十九年（1893）九月，存于琿春招墾局。翌年，交琿春副都統衙門代收存庫。［18］就此問題，學界存在另一種解釋。高永一在其作《中國朝鮮族歷史研究》中，表述為光緒七年（1881），黑頂子開墾面積數為144.35坰。［19］這種解釋既沒有史料依據又不符合常理。當時黑頂子屬權懸而未決，迫于壓力，清政府不會貿然開墾。

數年之內，清政府在黑頂子既設卡倫又辦軍屯，但收效甚微。單憑軍事力量已無法滿足鞏固黑頂子主權、維護其安定的治理需求。隨著墾民的遷入，清政府轉變了治理黑頂子的思路，采用了軍事駐守與邊民開發并重的治理方式。

三、開發黑頂子

黑頂子舊稱烏爾琿山，為封禁采捕重地，人口稀疏。［20］光緒七年，琿春開禁，各地流民特別是朝鮮流民的到來，使此地人口漸增。墾民的遷入為清政府治理黑頂子提供了新的可能。即清政府在練兵屯田的同時，借助邊民的力量，治理此地，抵御外敵。

（一）墾民入籍

此地長期以來人口稀少，且駐防八旗兵力不足，近代以來難以抵御沙俄的侵略，因而引發了邊疆危機。對此，吳大澂采取了一系列的治邊措施。其中，移民實邊影響最為深遠。

光緒七年四月，吳大澂奉諭督辦三姓、寧古塔、琿春防務，籌辦三地屯務事宜。［4］91六月，委任李金鏞赴琿春，主持招墾工作。［4］94十一月，吳永敖赴山東登、萊、青招募樸實務農之鄉民200名作屯兵。［21］186-190與此同時，李金鏞設法招徠俄國濱海省的華民來琿墾種，終是事倍功半。［21］246-248由此而言，這一時期吉林邊地的招民墾荒活動由地方政府主導。但因經費拮據，路途遙遠，交通不便等問題，招墾并未達到預期的效果。

圖們江東北岸荒地招民墾種之初，為防止朝鮮流民越界私墾，上諭“著禮部咨會朝鮮國王，此次開墾系官為經理，飭令所屬界官勿生疑慮”。同時，“著銘安、吳大澂督飭該管官吏約束居民毋得越界滋事，如有不遵即行從嚴懲辦”。［21］230-231 但事與愿違。琿春開禁后，朝鮮越墾人數不斷增加，引起了中朝雙方的關注。經銘安、吳大澂上奏，清政府再三思慮，決定查明朝鮮越墾民眾戶籍，分歸琿春、敦化管轄，“均照吉林民一律辦理”。［9］325但光緒八年，朝鮮國王懇請遷刷還本國越墾流民。清政府“準其于一年內悉數收回”。［22］限期已到，朝鮮地方官并未召回越墾流民，反以豆滿、土門為兩江強詞狡辯，請求勘界。［19］327-328由此引發光緒十一年（1885）與光緒十三年（1887）中朝勘界事件，其結果是“中朝兩次會勘未能即定者，特茂山以上直接三汲泡二百余里之圖們江發源處耳，至茂山以下，圖們江巨流，天然界限”，“該國勘界使亦無異說”。［23］3295 于是，光緒十五年（1889），長順“擬請于無關勘界地方，派員丈清”，“以慰流氓歸附之心”。［23］3295翌年，二月準奏，派人辦理清丈越墾事務。

自光緒十六年三月起，至十七年七月止，所有沿江一帶并黑頂子等處越墾地畝一律丈竣，發給印照。［23］3295-3296面對朝鮮墾民的流入，清政府轉變思路，安撫越墾民眾，將其納入版籍，使其身份由非法墾民變為中國邊民，將邊民力量運用于治理之中。

（二）征收租稅

黑頂子設卡、軍屯之時，已有朝鮮流民越境屯墾于此。光緒十五年，黑頂子地方共有熟地2,541坰4畝2分升科，所獲銀501兩1錢4分7厘交付琿春副都統衙門右司存庫。后返還小租銀，剩余大租銀458兩2錢9分1厘，于光緒十七年（1891），借給和龍峪通商局辦理土地清丈之事。［24］588-589,76-77此外，據營官魁保和委員程國鈞先后稟報，光緒十六年黑頂子附籍越墾韓民東西四社共有947戶，丈出生荒4,269坰4畝，已墾熟地2,545坰7畝9分。應征大租銀458兩2錢4分2厘2毫，小租銀45兩8錢2分4厘2毫2絲。［14］73-75除將小租銀照章開支外，大租銀解交右司兌收。同年，琿春副都統衙門所呈黑頂子越墾戶口清冊內記墾戶962戶。而十一月，琿春副都統衙門右司送吉林將軍衙門的黑頂子地方附籍朝鮮民人戶口造冊中，僅有926戶。［25］89-154前后呈報存在偏差。數年后，吉林將軍衙門就此質問琿春副都統衙門右司。光緒二十年（1894）三月，琿春副都統衙門右司就此作出回應，稱“該處（指黑頂子）未墾荒地僅止剩四千余坰，未便再行設局”。“至屯墾局裁撤之后，剃發韓民分居八社，已墾未墾地畝改歸招墾局兼管，嗣經歸并通商局管轄”。［14］76管理機構的變更加劇了人口數據追蹤的難度，而右司又未直接參與管理之事。因此，未能給出合理的解釋。

長順認為，沿圖們江北岸朝鮮墾民可分為兩種，一種為越墾者，“家屬均在北岸，寄居日久，廬墓相望，素殷歸附，一下剃發之令，無不樂從”；另一種為越寓者，“其家本在南岸，只身過江偷種，或朝出暮歸，或春來秋去，半系該國官吏兵役種地之傭，有恃無恐”。［23］3296-3297 由此說明，當時圖們江下游人口的流動性較大，在晚清黑頂子戶籍制度并未完善的情況下，戶籍查報數據很難做到精確。但從所報黑頂子附籍朝鮮人口戶籍、開墾地畝等數據不難看出，清政府非常重視黑頂子邊民，不僅幫助其走出顛沛流離、居無定所的日子，許其與其他中國民眾一同耕種，過上相對安穩的生活，且將其視為治理黑頂子地方的“有生力量”。此外，與軍墾相比，民墾在人數上占據極大優勢，能在耕種熟地的同時，開辟生荒，獲取更多的物資，便于黑頂子邊地的開發。而所繳租銀既能維持基層管理機構的日常開支，又能為地方提供一定的稅收收入，減輕財政負擔。

（三）興辦團練

日本在明治維新后，國力飛速發展，逐漸躋身列強侵略中朝之列。琿春與朝鮮咸境北道僅圖們江一江之隔，南岸受擾，北岸防不勝防。此外，甲午中日戰爭爆發后，北洋水師節節敗退，致使戰火燃至黃海海域、遼東半島。面對國內外緊張局勢，清政府呼吁各省積極籌辦團練以自保。因此，吉林各地就如何舉辦團練進行妥善籌劃。

光緒二十年九月，琿春副都統恩澤呈給吉林將軍的咨文中，記述了黑頂子駐扎右營營官胡殿甲關于黑頂子地方開辦團練的構想。共擬章程十條，大致為：給予各社邊民布匹、米面或名譽上的獎勵，鼓勵其積極參與團練；在鎮遠堡8社，西4社派1名教習，東4社派2名教習，擬給津貼；每社派正副練長各1名，由各社選舉忠正廉明、有膽有識、“能通華語者”擔任練長；計劃招募800名練丁，定期訓練。農忙時每月操練3次，閑時每月操練9次。倘若有酗酒滋事及一切不遵教訓的練丁，準該練長就近法辦。若各練長不自重或以公謀私，一經練丁舉報，查實立即革換；統一團練著裝，似應一律改穿中國服制；添制鼓鑼旗幟刀矛各項，平時僅令練丁操練手法腳步，不準打響槍支，少給彈藥；在人煙密集之地修筑圍墻。無事時，各守各家耕種，一經有事均移住圍內。仍于每圍內修蓋“中國房”數間，預備收存器械，“俟得倭匪肅清，地方安靜再行平圍繳械散練歸農”；此外，敬信社所屬之沙草峰一屯，擬請暫不練團，若倭匪竄擾，統歸敬信社圈爾河營防守護。［26］200-206吉林將軍衙門批準了此項章程，并令黑頂子各社盡快開展團練事宜。

一個多月后，署琿春副都統恩祥向吉林將軍呈文，匯報黑頂子舉辦團練的情況。其稱，黑頂子八社共挑練丁600名，東西四社練總各1名，分別由張文明、李增光擔任。練習各1名，分別為正勇盡先外委范金玉、正勇藍翎把總態振海。鄉約兼正練長各4名，副練長各4名。①東四社歸駐扎圈爾河后哨哨長成祥兼理保護，西四社歸駐扎大度川前哨哨長金成兼理保護。八社每屯1甲長，共有40名甲長；來福槍和沙槍兩項共有68桿，共制矛桿600桿，全帶矛頭且有腰刀一項待明年開春定打；已于十月十二日按每月3次以鼓鑼為號一律起練，等到糧食晾曬收倉后，再按每月9次操演。［26］379-382綜合以上團練開辦情況可知，黑頂子八社團練基本按照胡殿甲設計的章程，有序展開。甲午戰爭期間，黑頂子地方軍民同心，拿獲日本奸細徐東力，［23］4226-4228探得三只日本兵船勘查中方情報的消息，為吉林地方做好御敵措施，打擊日本在延邊地區的情報活動做出了一定的貢獻。

清政府在黑頂子設置堡社，安撫邊民的同時，又順應歷史潮流，培養地方民兵力量。一方面，有利于增進堡社內各族民眾的交往、交流與交融。另一方面，開展團練既能增強體魄，又能協助駐琿軍隊、地方商賈合力同心查拿奸細、緝拿盜賊，抵御日軍侵擾圖們江北岸的勢力，保衛家園。

四、結語

作為晚清邊疆有效治理的典型案例，清政府對黑頂子的治理蘊含著一定的治邊經驗。

邊疆治理既要依靠軍事力量又要依靠邊民力量。單純的軍事治理存在一定的弊端。就此案例而言，首先是治理效率不高。僅依靠卡倫和靖邊前路右營數百名營兵無法滿足黑頂子的防御需要，卻給了列強可乘之機。此外，朝鮮流民又利用軍事防御的空隙，到中國境內開墾土地，定居生活。這樣的情況充分說明了單靠軍事治理的低效。其次，這種低效帶來的是治理成本居高不下，而吸納民眾在邊疆地區耕作勞動，不僅可以幫助民眾解決生計問題，開發邊地，增加中央和地方稅收收入。而且便于人口的聚集，以此影響村落或城鎮的興衰與地方行政區劃的變更，可謂一舉多得。這說明，邊疆治理應充分考慮邊疆人民的重要作用，促使軍人守邊與邊民固邊兩種治邊方式的有效結合，實現保家衛國的使命。

為應對邊疆危機，清政府在黑頂子設軍駐防，但效果一般。又制定了移民充實黑頂子邊地之策，但招徠對象的選擇卻要依據黑頂子的實際情況而定。應該說，國家從發展全局的高度出發，制定力度與效率并重的治邊方略，是維護邊疆地區長治久安的制度保障。而政策的規劃和運作，又與民眾的生產生活息息相關。因此，國家所定政策既要高瞻遠矚又要符合民意，只有這樣才能在政策落實過程中，不斷激發基層群眾的主人翁意識，使其積極參與到邊疆發展與建設的洪流之中。

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〔責任編輯：包闊〕