服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)的爭議：化解、反思與未來展望

摘要：服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)以中國式現(xiàn)代化思想理念構(gòu)建，但服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是新公共服務(wù)還是為人民服務(wù)仍未有定論。為化解這一爭議，通過對“新公共服務(wù)”和“服務(wù)型政府”兩大術(shù)語的產(chǎn)生時間，以及它們分別與“為人民服務(wù)”的深層關(guān)系進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)新公共服務(wù)的核心要義契合為人民服務(wù)思想、服務(wù)型政府的出現(xiàn)與新公共服務(wù)無關(guān)、服務(wù)型政府源起于為人民服務(wù)思想。因此，服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)必然是為人民服務(wù)，而不是新公共服務(wù)。基于此結(jié)論，可推理出中國學(xué)界存在服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的理論研究自覺性有待提高、理論話語權(quán)的保護(hù)有待完善、新公共服務(wù)的角色定位有待更新等問題。未來，中國學(xué)者應(yīng)創(chuàng)新構(gòu)建“服務(wù)人民邏輯”術(shù)語，同時警惕國外公共服務(wù)邏輯理論在中國的濫用。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；新公共服務(wù)；為人民服務(wù)；現(xiàn)代化

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）03 — ００６0 — ０６

服務(wù)型政府是中國式現(xiàn)代化政府的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”等內(nèi)容。這釋放出兩大強(qiáng)烈的信號——中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，是依靠人民、為了人民的現(xiàn)代化。服務(wù)型政府必然要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場相結(jié)合。故此，服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)理應(yīng)與之相關(guān)。然而，服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，仍存在諸多爭議：第一，服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是基于西方的新公共服務(wù)理念；［1-3］第二，服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是為人民服務(wù)思想；［4-5］第三，為人民服務(wù)是服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，新公共服務(wù)是服務(wù)型政府的間接理論基礎(chǔ)。［6］由此可見，學(xué)界對服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)核心爭論在于服務(wù)型政府是西方理論（新公共服務(wù)）派生而來還是中國思想（為人民服務(wù)）內(nèi)生發(fā)展所致。服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)的爭議，不可避免地影響到服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的實際運行，甚至對中國式現(xiàn)代化服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。為此，厘清服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)的爭議，對服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。與此同時，從中國式現(xiàn)代化角度，反思由此產(chǎn)生的爭議而帶來的問題，并嘗試提出服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)理論基礎(chǔ)的未來發(fā)展路徑，以便為服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)提供符合公共管理話語的理論基礎(chǔ)。

一、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)之爭議化解

服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)形式上是“新公共服務(wù)”還是為人民服務(wù)的爭議，本質(zhì)上它暗含了三種關(guān)系：新公共服務(wù)與為人民服務(wù)的關(guān)系；服務(wù)型政府與新公共服務(wù)的關(guān)系；服務(wù)型政府與為人民服務(wù)的關(guān)系。這三對關(guān)系的厘清有助于終止服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)爭議。

（一）新公共服務(wù)與為人民服務(wù)的關(guān)系：新公共服務(wù)思想契合為人民服務(wù)思想

新公共服務(wù)思想是羅伯特·B·登哈特發(fā)展起來的，其經(jīng)歷了一個漫長的過程。作為新公共理論的提出者，也是新公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，羅伯特·B·登哈特認(rèn)為①新公共服務(wù)是建立在公民民主、社區(qū)民主和公民社會以及組織人文主義和話語理論基礎(chǔ)上的運動。［7］顯然，其注重的是公民價值。對公民價值的重視貫穿了羅伯特·B·登哈特主要學(xué)術(shù)生涯：1968年，26歲的羅伯特·B·登哈特就認(rèn)為公民在組織中具有重要價值；［8］1976年，羅伯特·B·登哈特指出要在女權(quán)組織中強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任和價值；［9］1977年，羅伯特·B·登哈特認(rèn)為要從人的行為來理解公共行政，并且強(qiáng)調(diào)“只有通過對公共服務(wù)實踐概念的全面闡釋，我們才能超越理論與實踐、事實與價值和客觀性與主觀性。我們甚至可能超越政治與行政，這將真正成為一個新的公共行政！”；［10］20世紀(jì)80年代，羅伯特·B·登哈特對追求私人利益的傳統(tǒng)公共服務(wù)進(jìn)行了批判，并認(rèn)為傳統(tǒng)公共服務(wù)價值觀會造成公共服務(wù)的不規(guī)范，因而需要重新確立公共服務(wù)中道德的領(lǐng)導(dǎo)地位；［11］1995年，弗羅里達(dá)州奧蘭治州（Orange County，F(xiàn)lorida）發(fā)起了“公民第一”思想運動，促使羅伯特·B·登哈特更加關(guān)注公共服務(wù)中的公共價值，他認(rèn)為這場運動的內(nèi)涵是公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)關(guān)心社會的共同利益，并愿意為社區(qū)承擔(dān)個人責(zé)任，且公務(wù)員必須將公民放在第一位置；［12-13］2000年，羅伯特·B·登哈特在《The New Public Service:Serving Rather Than Steering》一文中論述了西方公務(wù)員的價值追求應(yīng)當(dāng)注重公民價值；2001年，羅伯特·B·登哈特在《The New Public Service:Putting Democracy First》中指出新公共服務(wù)中的“新”強(qiáng)調(diào)的是公共權(quán)利，以及公務(wù)員有超越自我利益的責(zé)任。［14］至此可知，雖然羅伯特·B·登哈特的學(xué)術(shù)生涯一直關(guān)注人的價值，但其關(guān)于新公共服務(wù)的核心要義直到21世紀(jì)初才有了明確定論，即政府人員要注重公民價值和公共利益，并超越自我利益。

相比于羅伯特·B·登哈特在21世紀(jì)初才形成新公共服務(wù)的核心要義，新中國自成立之初就要求公務(wù)員為人民服務(wù)，即在公共服務(wù)中注重人民價值和公共利益，并且將人民放在首要位置。例如，1949年，《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》要求“中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)”。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中更是如此，《中華人民共和國憲法》（2018年修正）要求“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。可以看出，為人民服務(wù)的核心觀點與公共服務(wù)的核心觀點都要求公務(wù)員在公共服務(wù)中關(guān)注公共利益，重視人民的地位。但是，為人民服務(wù)早于新公共服務(wù)的產(chǎn)生時間，且新公共服務(wù)的思想觀點相對為人民服務(wù)的思想本質(zhì)上并不是一個新的思想，反而新公共服務(wù)對人民利益、公共價值的重視契合了為人民服務(wù)思想。

（二）服務(wù)型政府與新公共服務(wù)的關(guān)系：服務(wù)型政府與新公共服務(wù)不相關(guān)

服務(wù)型政府的產(chǎn)生與理論依據(jù)在新公共服務(wù)出現(xiàn)之前就產(chǎn)生了，他們二者的關(guān)系從歷史上并不存在關(guān)聯(lián)。一方面，有學(xué)者（程倩，2005）指出中國服務(wù)型政府產(chǎn)生的來源服務(wù)行政，而不是其他；［15］另一方面，我國服務(wù)型政府本身不論是從理論層面還是實踐層面都早于《The New Public Service:Serving Rather Than Steering》一文的出現(xiàn)時間。從理論層面上看，服務(wù)型政府的提出早于新公共服務(wù)的提出時間。早在1992年，中國就有學(xué)者提出政府應(yīng)具有服務(wù)職能；［16］2000年8月，“服務(wù)型政府”的概念便由張康之首先在《行政論壇》上提出的；［17］隨后，在2002年7月，劉熙瑞在文章中也正式提到服務(wù)型政府。［18］相比之下，登哈特夫婦在《 Public Administration Review》期刊上發(fā)表《The New Public Service: Serving Rather than Steering》一文的時間是在2000年11月，劉俊生在2002年10月將該文譯成中文于《中國行政管理》上發(fā)表刊出。可見，張康之提出服務(wù)型政府概念的時間比登哈特夫婦的新公共服務(wù)早了三個月；劉熙瑞提出的服務(wù)型政府也比《The New Public Service: Serving Rather than Steering》的中文版早了三個月。從實踐層面看，中國在新公共服務(wù)理論產(chǎn)生之前已經(jīng)開始建設(shè)服務(wù)型政府。例如，1999年，珠海將“萬人評政府”活動作為建設(shè)服務(wù)型政府的突破口。［19］顯然，中國服務(wù)型政府改革實踐的時間早于新公共服務(wù)理論出現(xiàn)的時間。這表明，以新公共服務(wù)作為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是沒有歷史根據(jù)的，那些“鋪天蓋地的中文文獻(xiàn)用新公共服務(wù)來為中國服務(wù)型政府改革尋找學(xué)術(shù)坐標(biāo)，無異于強(qiáng)行為中國實踐穿衣戴帽而遮蔽了本土實踐蘊(yùn)藏的公共管理邏輯”。［4］綜合而言，服務(wù)型政府的產(chǎn)生及其理論基礎(chǔ)與新公共服務(wù)沒有必然聯(lián)系。

（三）服務(wù)型政府與為人民服務(wù)的關(guān)系：服務(wù)型政府源起于為人民服務(wù)

服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)的爭議經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程。在很長一段時間內(nèi)，新公共服務(wù)與服務(wù)型政府之間并沒有相關(guān)聯(lián)系。在中國知網(wǎng)的高級檢索板塊，設(shè)置 2000—2021年的時間段內(nèi)檢索全部期刊，以“服務(wù)型政府”并含“新公共服務(wù)”分別為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，直到2005年2月28日，王萱和廖敏才把“服務(wù)型政府”和“新公共服務(wù)”聯(lián)系在一起。［20］這一發(fā)現(xiàn)說明，在2005年2月28日之前，新公共服務(wù)并沒有參與服務(wù)型政府建設(shè)。為探尋該時間之前中國建設(shè)服務(wù)型政府的理論依據(jù)是什么？在中國知網(wǎng)設(shè)置檢索時間為2000年1月1日-2005年2月27日，以“服務(wù)型政府”為關(guān)鍵字，精確搜索可獲取367篇文獻(xiàn)。通過分析可知，學(xué)者對于何為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)有多種看法。一方面是單一理論作為基礎(chǔ)。一是突出中國理論的“三個有利于”作為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)；［21］二是“民本位，社會本位，權(quán)利本位”作為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)政府必須全心全意為人民服務(wù)；［22］三是突出西方理論的服務(wù)理念作為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)；［23］四是西方公正理念作為服務(wù)型政府的基礎(chǔ)；［24］五是新公共管理理論的思想作為服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。［25-26］另一方面，多種理論的結(jié)合作為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，比如一是經(jīng)濟(jì)改革市場化，公共管理社會化和政治發(fā)展民主化；［27］二是政府的公共性、民主政治理論、馬克思主義的代表制思想、公共行政學(xué)的當(dāng)代發(fā)展和法治理論等作為服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)；［28］三是民主行政理論、治理理論和后現(xiàn)代理論則構(gòu)成服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)。［29］以上成果表明，在新公共服務(wù)提出之前，我國服務(wù)型政府理論依據(jù)已經(jīng)有了大量的研究成果，這些研究成果既有本土化探索，也有西方服務(wù)理論、市場化理論等。不過，對于西方的理論闡釋中國服務(wù)型政府是值得推敲的。［30］實際上，大部分學(xué)者主要關(guān)注服務(wù)型政府中的中國本土化理論觀點：一是以人為本是公共服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)；［31］二是馬克思主義民主理論；［32］三是為人民服務(wù)是服務(wù)型政府的思想源泉，服務(wù)型政府體現(xiàn)了“全心全意為人民服務(wù)”的價值。［33］正如有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)在當(dāng)代中國只能是而且也應(yīng)當(dāng)是人的全面自由發(fā)展理論、社會主義民主理論和為人民服務(wù)理論；［34］朱正威和吳佳（2020）依然同樣認(rèn)為為人民服務(wù)思想是服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)。［4］總之，自服務(wù)型政府產(chǎn)生始，學(xué)界已從多方面力證為人民服務(wù)思想是服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)。

綜上，服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)不可能是新公共服務(wù)，而是源自為人民服務(wù)的思想。

二、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)爭議之反思

從服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)爭議焦點可以看出，新公共服務(wù)和為人民服務(wù)都屬于公共服務(wù)范疇內(nèi)的理論體系。但它們的發(fā)展路徑截然相反，一種路徑是“西學(xué)中用”，即認(rèn)為服務(wù)型政府是西方新公共服務(wù)理論在中國發(fā)展的結(jié)果；另一種路徑是“中學(xué)中用”，即服務(wù)型政府是中國為人民服務(wù)思想上內(nèi)生發(fā)展結(jié)果。上文已證實，“西學(xué)中用”的路徑不符合服務(wù)型政府發(fā)展的歷史，而“中學(xué)中用”才是正確的。故此，為避免未來發(fā)生類似“西學(xué)中用”的誤導(dǎo)，需對“西學(xué)中用”形成的原因進(jìn)行深刻反思。

（一）理論研究自覺性有待提高

理論研究自覺性是指中國學(xué)者要主動自覺從中國思想體系中尋找中國服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。19世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家先于我國步入新公共管理改革，探索出眾多公共服務(wù)理論。此時，中國部分學(xué)者引進(jìn)西方先進(jìn)的公共管理知識，為引導(dǎo)中國服務(wù)型政府改革實踐作出了卓越貢獻(xiàn)。然而，中國服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)實踐并不依托于西方的公共服務(wù)理論，西方公共服務(wù)理論也難以解釋中國服務(wù)型政府的現(xiàn)代化建設(shè)實踐。例如，中國公共服務(wù)制度中的“全過程負(fù)責(zé)制”便領(lǐng)先于西方國家公務(wù)員的“責(zé)任解制”。如果將西方公共服務(wù)理論套在中國政府建設(shè)實踐，會對中國政府建設(shè)實踐產(chǎn)生誤讀。這種誤讀是在沒有根據(jù)中國政府建設(shè)實踐基礎(chǔ)上構(gòu)建出的理論解釋，會破壞中國自身的理論體系。在此，有必要呼吁當(dāng)代中國學(xué)者不應(yīng)當(dāng)用西方公共管理理論管制中國政府實踐，應(yīng)當(dāng)自信、自覺地將中國思想、實踐總結(jié)成中國理論，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化政府改革需求。

（二）理論話語權(quán)的保護(hù)有待完善

正由于服務(wù)型政府的理論研究自覺性不高，中國學(xué)界在解釋服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)時又產(chǎn)生了中國公共服務(wù)話語權(quán)保護(hù)有待完善問題。這一問題主要體現(xiàn)在致力于研究中國公共服務(wù)理論的學(xué)者較少。截止目前，在公共管理學(xué)科領(lǐng)域，尚未建立起中國公共服務(wù)理論，更多的研究成果主要是介紹中國公共服務(wù)實踐經(jīng)驗，或者用中國公共服務(wù)實踐檢驗國外的公共服務(wù)理論。另外，與服務(wù)型政府關(guān)系密切的為人民服務(wù)思想更多應(yīng)用在政治學(xué)領(lǐng)域，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)用較少。在中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的背景下，中國學(xué)者建立中國公共服務(wù)理論是當(dāng)代研究者的使命，例如，根據(jù)為人民服務(wù)“人民至上”等價值理念構(gòu)建起“人民主導(dǎo)邏輯”理論，為服務(wù)型政府提供更契合中國實踐的理論。唯有此，中國可建立起屬于中國式現(xiàn)代化公共服務(wù)理論體系。

（三）新公共服務(wù)的角色有待更新

學(xué)界對新公共服務(wù)的認(rèn)識忽視了整個西方公共管理理論的面貌。2004年，丁煌教授翻譯了《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》一書，并認(rèn)為新公共服務(wù)是西方公共管理的三大范式之一。［37］這一結(jié)論與奧斯本的三大范式有所沖突，奧斯本在2006年提出了不包含新公共服務(wù)的三大范式——傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共治理［38］。這一對比側(cè)面說明了西方公共管理理論的豐富性，以及新公共服務(wù)只是整個西方公共管理理論中的其中一種理論。另外，大多數(shù)學(xué)者注重西方公共服務(wù)理論的縱向發(fā)展，而沒有橫向地將其與中國為人民服務(wù)“以人為本”“人民至上”等思想進(jìn)行比較分析，忽視了中國具有可與之“抗衡”的思想。據(jù)前文所述，新公共服務(wù)與為人民服務(wù)本質(zhì)上說明的是同一個核心內(nèi)容，只是“外貌”不一致，甚至新公共服務(wù)在核心內(nèi)容上契合為人民服務(wù)思想。因此，服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)要注重西方公共管理理論的發(fā)展全貌，而不能掛一漏萬。

三、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)之未來展望

推進(jìn)服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)，既要堅持走自己的路，又要拓展世界眼光，通過國內(nèi)和國外公共服務(wù)理論兩方面的論述，促進(jìn)服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）中國公共服務(wù)話語展望：服務(wù)人民邏輯

“我們的哲學(xué)社會科學(xué)有沒有中國特色，歸根到底要看有沒有主體性、原創(chuàng)性”［39］。作為哲學(xué)社會科學(xué)的一部分，中國公共服務(wù)研究的歷史使命就是建設(shè)具有主體性、原創(chuàng)性中國式現(xiàn)代化公共服務(wù)理論，為服務(wù)型政府建設(shè)提供具有中國智慧的理論。因此，有必要在公共管理領(lǐng)域基于為人民服務(wù)理念建構(gòu)其相應(yīng)的原創(chuàng)性話語，即“服務(wù)人民邏輯”術(shù)語。

1.服務(wù)人民邏輯的基本概念

服務(wù)人民邏輯與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民價值取向，以及政府的公共服務(wù)職能密不可分。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，“服務(wù)人民邏輯”離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗告訴我們：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［41］；“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”［42］。因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“服務(wù)人民邏輯”遵循的基本規(guī)律，也是“服務(wù)人民邏輯”必須堅持的基本原則。在人民價值取向方面，服務(wù)人民邏輯有著不同于西方政府履行公共服務(wù)職責(zé)的邏輯，即不同于西方政府提供公共服務(wù)主要是為了私人利益。同時，中國政府的公共服務(wù)治理模式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理模式，超越了西方的治理模式。［40］服務(wù)人民邏輯正是體現(xiàn)公共利益、黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理模式的理論回應(yīng)。在公共服務(wù)職能方面，公民享有基本公共服務(wù)權(quán)益是現(xiàn)代化政府必須履行的基本義務(wù)，也是政府保障人人享有基本公共服務(wù)的重要職責(zé)。基于服務(wù)人民邏輯的政府必然落實公共服務(wù)職責(zé)。總體而言，“服務(wù)人民邏輯”就是指政府在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府秉持為人民服務(wù)、以人民為中心、人民至上的價值取向，履行公共服務(wù)職能。

2.服務(wù)人民邏輯的理論優(yōu)勢

服務(wù)人民邏輯超越了西方新公共管理、新公共服務(wù)、新公共治理在政府與公民關(guān)系方面的缺陷。基于新公共管理的政府，其公共服務(wù)組織主要掌握在政府手中，但公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中公共服務(wù)產(chǎn)品、公共服務(wù)“服務(wù)”不只受到政府控制，還受到公民的影響，例如，公民需求影響公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的供給。基于新公共服務(wù)的政府，其公共服務(wù)組織倡導(dǎo)公民主動參與公共政策，公共服務(wù)政策的主導(dǎo)權(quán)仍然在政府這一側(cè)。這是因為，政府賦予公民的權(quán)利是參與權(quán)，而不是賦予公民平等的決策權(quán)。基于新公共治理的政府，其公共服務(wù)組織需要與社會組織、市場組織等相互合作、共同為公民提供公共服務(wù)，但忽略了公民也成為其主要的合作對象。這一系列分析表明，雖然西方新公共管理、新公共服務(wù)、新公共治理都注重公民在公共服務(wù)中地位，但它們都是從政府一側(cè)思考公共服務(wù)中政府與公民的關(guān)系，而不是從人民一側(cè)考慮政府與公民的關(guān)系，因而它們未能從真正意義上實現(xiàn)公民在公共服務(wù)中的中心位置，更不論說公民的地位超越政府。總的來看，在政府與人民關(guān)系方面，以人民為中心、人民至上的服務(wù)人民邏輯與西方公共管理理論相比有著本質(zhì)區(qū)別，它超越了西方公民地位處于政府之下的邏輯，是一種新的人民主導(dǎo)的邏輯。

（二）國外公共服務(wù)理論新發(fā)展：公共服務(wù)邏輯理論

奧斯本（2018）提出的公共服務(wù)的本質(zhì)是服務(wù)而不是產(chǎn)品的公共服務(wù)邏輯［43］。考慮到未來中國學(xué)者有可能在一定范圍內(nèi)引入、借鑒和應(yīng)用公共服務(wù)邏輯理論，借鑒新公共服務(wù)與為人民服務(wù)爭議的反思，在此有必要提出以下幾點注意事項：

1.公共服務(wù)邏輯具有局限性

公共服務(wù)邏輯理論的核心觀點是公共服務(wù)本質(zhì)是“服務(wù)”而不是“產(chǎn)品”［44］176。公共服務(wù)邏輯理論涉及公共政策、公共服務(wù)供給者、公共服務(wù)使用者的地位的轉(zhuǎn)變，以及公共服務(wù)價值共創(chuàng)、公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)等價值維度方面的新觀點。它的關(guān)鍵前提是傳統(tǒng)公共管理理論指導(dǎo)下的公共服務(wù)改革是失敗的，同時也指出服務(wù)屬性中無形性、異質(zhì)性、不可分割性和易逝性是值得懷疑的。［44］32-34在此基礎(chǔ)上，基于服務(wù)營銷中的服務(wù)主導(dǎo)邏輯理論和服務(wù)邏輯理論，構(gòu)建了公共服務(wù)邏輯理論。這一理論的提出，顛覆了以往公共服務(wù)的認(rèn)知，為公共服務(wù)改革發(fā)展提供了新的思路，但也帶來了諸如“重服務(wù)、輕產(chǎn)品”的潛在風(fēng)險、公共服務(wù)缺乏穩(wěn)定性以及對公民的要求較高和對行政和政治控制程度要求也較高等問題。總之，我們在借鑒公共服務(wù)邏輯理論時，要對其理論內(nèi)涵、理論本質(zhì)、核心觀點、理論基礎(chǔ)等方面做出全面審查，特別注意防范公共服務(wù)邏輯理論的擴(kuò)大化和“真理化”趨向。

2.公共服務(wù)邏輯欠缺普適性

公共服務(wù)邏輯理論產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。而中國是發(fā)展中國家，盡管服務(wù)經(jīng)濟(jì)具有一定的規(guī)模，但農(nóng)業(yè)、工業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比仍較大。在此背景下，公共服務(wù)邏輯理論是否適用于中國需要進(jìn)一步討論。另外，正如前文所述，中國公共服務(wù)領(lǐng)域取得的成功離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府全心全意為人民服務(wù)，有效識別它們與公共服務(wù)邏輯理論在應(yīng)用場域、事實關(guān)系等方面的區(qū)別，有助于公共服務(wù)邏輯理論在中國更好的發(fā)展。需要指出的是，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)愈加凸顯，與中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)理論是否為公共服務(wù)邏輯，同樣需要進(jìn)一步展開理論和實證兩方面的研究。總而言之，對于公共服務(wù)邏輯理論，我們要審慎判斷、批判性吸收與借鑒。

3.公共服務(wù)邏輯具備落后性

為何國外能夠產(chǎn)生有關(guān)公共服務(wù)的新理論？換言之，為何中國難以產(chǎn)生有國際影響力的公共服務(wù)理論？這一問題是擺在大多數(shù)中國公共服務(wù)研究者面前的問題。中國有著豐富且成功的公共服務(wù)實踐經(jīng)驗，也在學(xué)術(shù)領(lǐng)域擁有大量的專家學(xué)者，但中國公共服務(wù)的學(xué)術(shù)話語權(quán)仍不理想。即使我們不反對中國借鑒和吸收全球優(yōu)秀的公共服務(wù)理論，但這并不意味著，中國就不能產(chǎn)生具有國際影響力的公共服務(wù)理論。因此，趕上甚至超越西方公共服務(wù)話語權(quán)地位，將是當(dāng)代中國公共服務(wù)研究者的歷史使命。當(dāng)前，公共服務(wù)邏輯理論“羽翼未豐”，在批判公共服務(wù)邏輯理論基礎(chǔ)上構(gòu)建一個新理論，是創(chuàng)造性的發(fā)展公共服務(wù)邏輯理論的途徑，也是增強(qiáng)中國公共服務(wù)話語權(quán)的一次機(jī)會。總之，中國學(xué)者不僅要借鑒吸收公共服務(wù)邏輯理論，也要學(xué)會在公共服務(wù)邏輯基礎(chǔ)上創(chuàng)建新理論。

四、結(jié)語

服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)是關(guān)乎中國原創(chuàng)性理論發(fā)展和內(nèi)生性發(fā)展的重要議題，但服務(wù)型理論基礎(chǔ)一直存在著爭議。為此，本文以歷史考據(jù)的方法，對服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)爭議中的新公共服務(wù)和為人民服務(wù)兩者關(guān)系，以及它們分別與服務(wù)型政府的關(guān)系進(jìn)行了考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)是為人民服務(wù)，而不是新公共服務(wù)。縱觀這一爭議的產(chǎn)生是“西學(xué)中用”和“中學(xué)中用”兩種路徑的具體體現(xiàn)，足以引起審視和沉思。為構(gòu)建具有“獨立性、原創(chuàng)性”的公共服務(wù)理論，本文未止步于新發(fā)現(xiàn)和反思的探討，而是在基于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民價值和公共服務(wù)職能，以及與西方公共管理理論比較基礎(chǔ)上構(gòu)建了“服務(wù)人民邏輯”術(shù)語。與此同時，對未來中國可能應(yīng)用公共服務(wù)邏輯理論提出注意事項。

以上研究將有助于我們結(jié)合中國公共服務(wù)實際條件，有效應(yīng)用中國公共服務(wù)智慧，為中國服務(wù)型政府現(xiàn)代化建設(shè)提供更具針對性的理論指導(dǎo)。不過，本文提出的“服務(wù)人民邏輯”仍需繼續(xù)完善，以及本文對公共服務(wù)邏輯理論在中國發(fā)展的預(yù)測是否實現(xiàn)仍需進(jìn)一步觀察。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕