職業院校“1+X證書”制度試點實施困境及實踐探索

萬達

一、引言

為加強學校基礎研究與應用基礎研究能力的提升，全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）、《加強“從0到1”基礎研究工作方案》以及《引導科研院所、高校與企業共建新型研發機構、設立聯合實驗室》等文件精神，國家支持高校、科研院所，通過與企業共建新型研發機構、設立聯合實驗室、合作開發項目等方式，推動科教融合，圍繞重大科技任務加強產學研合作培養人才。

學校以“雙高計劃”建設為契機，聯合國內“雙一流”高校XXXX大學，落實《國家職業教育改革實施方案》提出的 “完善高層次應用型人才培養體系，開展本科層次職業教育試點，加強專業學位碩士研究生培養”，以支持深圳創建先行示范區為動力，以支持產業發展為己任，建設深圳市電子信息產業技術研究院，努力推進職業教育改革，探索“專、本、碩”貫通式人才培養模式，全面提升學校育人水平與服務區域經濟社會發展的能力。

二、高職院校科技創新與人才培養存在的問題

1.專科層次人才不能滿足新興產業需求

近幾年，隨著國家、地方對產業的調整，大量新興產業快速發展，產業科技含量高，對產業工人的技能要求也不斷提升，普通專科層次的畢業生不能完全符合產業發展需求，因此，社會對高職類本科、專業學位研究生等高層次人才的需求比較迫切，高職院校亟須探索一條“專、本、碩”貫通式人才培養路徑。［1］

2.高職院校中的專職研究機構作用不突出

筆者對首批中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的建設單位進行了調查統計，根據各學校官方網站顯示的信息，其中53個學校共設置了220多個專門的研究機構，但是國家每年發布的科技統計以及質量年報有關信息表明，高職院校的研究機構作用不突出，對科技創新的支撐力度有限。

3.科技成果轉化率不高

根據教育部公布的高校年度科技統計顯示，2011-2017年高校的專利轉化實施率不足5%，且部分職業院校的縱橫向科研到賬經費遠比科研成果轉化收入高，學校存在重項目申報和專利申請而輕轉化的問題，對科技成果產業化重視不夠，學校相關制度建設滯后，對知識產權、成果轉化收益等缺乏明確可操作的規定，服務地方經濟社會發展的能力還需進一步發揮。［2］

三、新型研發機構的定義與功能

進入新世紀以來，隨著國家經濟實力不斷提升，關于新型研發機構的定義之前有很多學者進行了研究，2019 年，國家相關部門印發了《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，對新型研發機構的定義作出了權威解釋：新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業，是國家技術創新體系的重要組成部分。

依據新型研發機構的定義，其功能定位包括：一是多方合作的平臺載體，對資本、技術、人才及市場等創新資源進行有效整合，為高校、科研院所及成果團隊等創新主體與資本、市場等架起溝通橋梁；二是新型研發機構具備產業鏈整合能力，不但需要高水平技術成果的產出，還要注重產業、資本與市場的互動，推進各類創新要素的全面對接。

四、高校新型研發機構的基本特征

高校新型研發機構是新型研發機構的類型之一，它大多面向國家戰略需求和經濟社會發展中的重大或關鍵問題，以高校、科研院所為主體，整合政府、行業、企業的優勢資源進行技術開發和科技創新，是培養高素質人才、推動重大原創性科技創新的有效載體，與傳統意義上的產學研合作有本質區別，高校新型研發機構強調高校系統內外因素的互動和支撐作用，主要體現為高校與高校、高校與企業共建創新平臺，高校與地方政府共建研究院、大學衍生企業、大學科技園等多種模式。［3］

與一般大學開展的產學研合作不同，本文所說的新型研發機構進一步強調高校的主體地位，它通過高校與高校、政府、行企之間的協同創新，促進產、學、研、用有效統一，從而新型研發機構自身構成一個微觀的生態系統，在這個系統中，高校、政府和科研機構既有自己專有的位置和功能，又必須相互配合、相互支撐，其特長在于推進原始創新和科技成果的快速轉化，是推進“產、教、科”融合的重要抓手，對于提升高校社會服務能力起到關鍵性的作用。［4］

五、建設新型研發機構的具體舉措及創新點

學校在“雙高計劃”建設方案中，明確提出建設新型研發機構，其具體任務由學校與XXXX大學合作共建深圳市電子信息產業技術研究院（以下簡稱“研究院”），探索高等教育“雙一流”大學與職業教育“雙高計劃”校的深度合作，共同開展高層次人才培養，加速推進科研成果轉化（圖1）。

引言

2019年，《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育是類型教育，并為這一類型教育設計了“學歷證書+職業技能等級證書”制度，到目前為止，1+X證書制度在我國已經實施近5年，理論支撐更加明晰，制度建設逐步完善，證書的選擇面更加豐富，社會認可度也逐步提升。職業院校1+X證書制度試點的經驗積累日益豐富，角色定位更加清晰，通過不斷對試點工作的總結反思，對證書制度的內涵理解進一步加深，已經積累了一定的經驗做法和采取了有效的舉措，并將其應用于教學實踐，深化“三教”改革。廣東省教育研究院直面出現的難題與困惑，聯合職業院校，根據教育部文件精神指導，開展了相關研究和實踐。

一、1+X證書制度的依據

（一）理論依據

能力本位理論。能力本位是職業教育辦學的重要理論依據，主張在考核評價上更注重探索通用性、多樣性和彈性化的能力資格考核機制。1+X證書制度中，“1”和“X”證書均以職業能力為核心，分別從專業角度和職業角度反映學習者的綜合職業能力。

霍蘭德“職業個性”理論。人的人格類型、興趣與職業密切相關，職業興趣和人的人格有很深的關聯性。精準地把握這種關聯，把興趣融入職業當中，可以有效地提高人們的工作熱情和工作積極性。人們之所以選擇自己偏愛的職業，是因為他們認為自己能從其中獲得滿足并使自己的需求得到滿足。1+X證書制度中的“X”代表職業技能，學生可以根據自己的興趣愛好、技能特長選擇專業內或專業外的技能學習和考核，使其自身偏愛的需求得到滿足。

終身教育理論。人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能，是人從出生那一刻起直到生命終結為止而不間斷的發展過程。“1”與“X” 證書的課程互通互認，不僅適用于職業院校在校學生，也適用于社會學習者，是學習成果的認定、轉換的具體實踐，為國家資歷框架、學分銀行建設，乃至全民終身學習體系構建開啟了探索之路。

市場機制。市場機制內的供求、價格、競爭、風險等要素之間互相聯系及作用機理，是通過市場競爭配置資源的方式，資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現配置的機制，也是價值規律的實現形式。1+X證書制度中，一種技能可以由多家培訓評價組織提供，即是在多家機構之間產生競爭行為，從而運用市場競爭的方式提供質價平衡的服務和證書體系。

（二）法律依據

《中華人民共和國教育法》第二十一條規定：國家實行學業證書制度。經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構，按照國家有關規定，頒發學歷證書或者其他學業證書；其中“學歷證書”即是1+X證書制度中“1”的法律支撐。

《中華人民共和國勞動法》（2009年8月27日修正版）第六十九條規定：國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。2022年5月1日實施的新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第八條規定：實施職業教育應當根據經濟社會發展需要，結合職業分類、職業標準以及現行行業標準、職業發展需求，制訂教育標準或者培訓方案，實行學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書制度。國家實施勞動者在就業前或上崗前接受必要的職業教育的制度。上文“職業資格證書制度”和“職業技能等級證書制度”即是1+X證書制度中“X”的對應法律支撐。

二、1+X證書制度對職業院校的要求與促進作用

（一）1+X證書制度試點中職業院校的職能分工

根據《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號）的要求，教育行政部門、培訓評價組織和職業院校的職能定位、目標、職責和工作重難點如表1。

按上述文件要求，職業院校是1+X證書制度試點的實施主體。試點的職業院校要根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，結合職業技能等級證書或職業資格證書，將其相關內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，即實行“課證融通”。同時要開展相關培訓，或統籌安排相關專業課程考試與職業技能等級考核，實現同步考核評價，學生能獲得學歷證書相應學分和職業技能等級證書。

（二）1+X證書制度對職業院校的改革促進作用

1.促進課程與教學的改革

1+X證書制度試點要求職業院校將學歷教育與職業技能等級證書相結合，這促使職業院校對現有的課程結構、教學內容和考核標準進行融合式改革創新。職業院校需要根據行業的需求和學習者的需求，將新知識、新技術、新方法、新標準融入教學中，以滿足職業技能等級證書的要求。同時，學校還需要與相關行業、企業緊密合作，共同開發課程和教學資源，以確保教學內容與職業崗位的緊密對接。

2.培養復合型技術技能人才

該制度旨在培養具備多種技能和知識的復合型人才，以滿足現代社會的多元化需求。通過學歷證書與職業技能等級證書的互通銜接，學生可以在掌握專業基礎知識的同時，獲得與職業相關的實踐技能和經驗，從而增強其就業競爭力和職業發展潛力。

3.推動教學管理模式的創新

該制度的實施促使職業院校由傳統的教學管理模式，向模塊化、學分制、彈性學制等更加靈活多樣的制度轉變。這種轉變有助于學校更好地適應行業需求和學習者的個性化需求，提高職業教育的針對性和實效性。

4.提升職業院校的社會影響力

1+X證書制度的實施是我國職業教育改革和發展的重要標志。通過實施這一制度，職業院校可以更好地展示自身的優勢和特色，提升社會知名度和影響力。同時，通過與行業、企業的緊密合作，職業院校可以更好地服務地方經濟和社會發展，贏得更多的社會認可和支持。

三、廣東省1+X證書制度試點實施中的經驗探索

（一）有效實施書證融通和“三教”改革

試點院校根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，完善實訓場所、實訓設施建設，加強產教融合、校企合作。書證融通和“三教”改革初顯成效。一是書證融通多點齊發、“三教”改革積極探索。主要做法有：根據證書內容調整優化課程體系，開設對應的證書一體化課程，優化專業課程內容，將證書內容中的職業能力要求與專業課程內容一一對應，構建“專業核心課程+X模塊化課程”的課程體系；結合職業院校技能大賽，探索將證書內容與技能大賽內容相融合，促進課程與崗位真實任務緊密對接，構建長效的崗課賽證實訓體系；將中職畢業生獲得的證書納入中高職貫通培養三二分段轉段考核、自主招生等高職院校招生考試的證書范圍，進行課程學分置換，提高人才培養的靈活性、適應性和針對性；以書證為統領進行教材改革，更新教學內容、完善教學大綱，大力推行新型活頁式教材，開發基于“X”項目的模塊化校本教材；依托產業學院，加強產教融合、校企合作，對接1+X證書。

（二）積極開展隊伍建設和師資培訓

職業學校注重教師實施教學、培訓和考核評價能力的培養，根據1+X證書制度試點工作需要，積極鼓勵、選派教師參加相關業務培訓，培養具有先進職業教學理念、掌握先進技術技能的高素質教學團隊，保障教學和培訓質量，確保試點工作的正常開展。

（三）合力推進考核站點建設和開放共享

職業院校根據試點工作需要，在學校現有條件的基礎上，將學校實訓基地建設規劃與考核站點建設進行統籌安排，并以試點工作為契機，通過自籌經費、財政獎補、企業投入等方式建設實訓基地（考核站點），改善辦學條件。在站點共享方面，秉承開放共享的心態，積極面向兄弟院校、合作企業開放站點場地和設備資源。

（四）多措并舉面向師生開展宣傳

試點院校多措并舉、多管齊下，對1+X證書制度試點進行全方位立體化宣傳，不斷提高證書的關注度和影響力。主要做法有：通過新生入學專業介紹、專題講座等形式宣講推廣；充分利用互聯網+的影響力，通過校園網、學校微信公眾號等進行宣傳推廣，在專業課堂或班會上進行宣傳推廣，針對預報名學生進行詳細講解、咨詢和答疑等。

四、職業院校在1+X證書制度試點中的現實困境

（一）對制度內涵理解欠缺

對1+X證書制度的內涵理解不到位。部分職業院校對1+X證書制度認識存在偏差，例如片面理解為單純的考取證書，未能將X證書融入人才培養的前端，沒有深入開展課證融通；在選擇證書時，沒有考慮X證書對專業和課程改革的促進作用，導致X證書內容無法與課程融合。部分職業院校忽視了X證書作為教育證書對“三教”改革的推動作用，改革內驅力不強，企業技術人才、技術優勢尚未在學校的1+X證書制度試點工作中充分發揮作用。

（二）試點院校師資力量不足

師資培訓質量受多重因素影響。一是高質量的師資培訓需要一定的時間作為保障，不利于廣大教師學習和掌握相關技能，進而影響相關證書的師資培訓質量。二是系統性不夠。雖然部分專業教師已經考取相關的培訓證書，但還是缺少系統性的培訓，還沒能做到每個學期、每個學年對考點知識進行更新學習。參加培訓的師資數量不夠，效果不好。部分教師缺乏課程改革和建設的經驗，雖然接受了X證書的專項培訓，但仍然不能熟練地將X證書的考核內容融入專業課程。師資培訓所需支出過高，在相關費用沒有上級財政資助或補貼的情況下，院校有一定的資金壓力。

（三）培訓評價組織保障乏力

部分培訓評價組織的服務保障不到位。培訓評價組織工作方面存在重鋪點、輕培育，重利益、輕開發，重指標、輕服務等現象。在證書考核內容、考核方式、通過率等方面缺乏系統思考；相關配套資源開發進度、考核方案還需完善，部分證書存在教學資源不足，缺教材、題庫等；教材、題庫更新頻繁或過緩，與正常的行業技術更新規律和教學規律不匹配。組織教師培訓時，考慮不周全。部分X證書考核的定價過高，削弱了學校取證的積極性。有些評價組織的培訓教材費用、師資培訓費用、學生證書考核費用、平臺建設費等偏高，不利于學校持續推進證書試點工作，給學校帶來一定的成本負擔。

（四）證書區域適應性不足

在本土X證書缺乏的背景下，部分學校選取的1+X證書與當地經濟社會發展以及學生的就業關系不大，存在純粹為證而申請試點的情況，導致后期取證率過低、證書認可度不高。除此之外，培訓評價組織在證書開發過程中存在個別證書覆蓋內容廣、難度大，與社會實際需求不匹配等現象。證書不單純只是某個技能的證明，學校在取證過程中學習內容多、耗時長，與X證書為學業證書的補充、拓展、強化的定位不符，證書開發如果不嚴謹，直接影響學校和社會對其的認可程度。X證書的優勢在于讓培訓評價組織內部形成競爭機制，從而產生社會認可度高、費用合理的多個證書供學校選擇，目前證書還未在小類專業產生可供選擇的證書，或在大類專業的細分領域無證可選或選擇面較窄，存在行業空白，一定程度上制約了教學改革的進一步深化。廣東具有較大的經濟體量和齊全的行業門類，但具有廣東本土特征的X證書較少。

五、對策建議

（一）完善激勵機制

建立財政獎補、院校統籌、多方籌集的試點經費保障機制，明確職業院校開展X證書培訓、考核工作，相關費用應納入人才培養成本，作為正常的教育教學支出列入學校預算。

（二）強化師資培訓

將證書師資培訓納入國培、省培項目范圍，落實培訓任務、培訓機構和培訓經費，重點培育專業帶頭人、專業負責人等1+X證書“種子”師資隊伍。落實院校師資培訓主體責任，推動院校統籌組織好師資培訓，通過“請進來”，開展1+X師資校本培訓；通過“送出去”，支持院校教師參加培訓評價組織實施的師資培訓、考評員培訓等。

（三）推進“書證融通”改革

“書證融通”即是將職業技能等級標準融入人才培養方案，根據對應專業職業資格證書或技能等級證書的內容要求，優化調整課程體系，對專業課程內容進行整合重構，通過融入證書技能點，將學歷教育與職業技能深度融合，促進學校專業教育要求與企業崗位實際需求緊密銜接，將證書核心能力融入專業課程體系。

參考文獻：

［1］國務院.國務院關于印發 《國家職業教育改革實施方案》的通知（國發〔2019〕4 號）［EB/OL］.（2019-02-13） ［2019-04-13］.http：//www.gov.cn/zhen gce/content/2019-02/13/ content _53653 41.htm.

［2］教育部等四部門.教育部等四部門印發 《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》［EB/OL］.（2019-04-16）［2019-04-20］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb /gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190416_378206.html.

［3］牛西武，等.高等職業教育１＋Ｘ證書制度試點工作的現狀分析與對策研究［J］.楊凌職業技術學院學報，2023（6）：46-49.

［4］黃林非.我國高等職業教育 1+X 證書制度試點：緣起、目標與路徑［J］.湖南大眾傳媒職業技術學院學報，2022（6）：79-83.

［5］李虔，等.1+X證書制度：進展、問題與對策［J］.國家教育行政學院學報，2019（12）：18-25.

［基金項目：廣東省哲學社會科學規劃2021年度項目“‘1+X 證書制度的實施困境及運行機制創新研究”（批準號：GD21CJY14）。］

責任編輯? 朱守鋰