數(shù)字化轉型視野下的教育治理實踐研究

李兵 肖玲

摘要： 在教育數(shù)字化轉型背景下，蕪湖市構建了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，目前已初步實現(xiàn)應用場景的數(shù)據(jù)匯聚，但也面臨著教育大數(shù)據(jù)治理、師生數(shù)字素養(yǎng)提升等挑戰(zhàn)。為此，蕪湖市提出了“雙模式”工作思路，構建教育數(shù)字化轉型建設模式和應用模式，圍繞核心場景和主體數(shù)據(jù)，形成教育服務與數(shù)字治理閉環(huán)，助力教育高質量發(fā)展。其關鍵舉措包括：筑牢數(shù)字基礎、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值等。實踐表明，依托“雙模式”可實現(xiàn)教育資源共建共享、全場景應用整合融通、教育教學數(shù)據(jù)精準分析等，切實解決了教育治理中存在的問題。

關鍵詞：教育數(shù)字化轉型；人工智能；因材施教；雙模式；教育治理

教育數(shù)字化轉型已成為教育領域一項重要的時代課題。這種轉型不僅是教育技術手段的革新，更是教育組織架構、教學范式、教學過程、評價方式、學習文化等全方位的創(chuàng)新與變革[1]。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制。這為教育數(shù)字化轉型中的教育治理指明了方向。蕪湖市正是在這一背景下開展了教育數(shù)字化轉型的實踐探索。通過構建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺、整合優(yōu)質教育資源、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值等，蕪湖市的教育數(shù)字化轉型取得了顯著成效。

一、蕪湖市教育數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

蕪湖市自2012年被教育部確定為全國首批教育信息化區(qū)域試點城市以來，立足立德樹人根本任務，全面推進區(qū)域內教育信息化建設、應用和治理工作，積極探索教育信息化可持續(xù)發(fā)展模式。市域內“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺已建成，并常態(tài)化服務于全市師生，貫穿于智慧教學、智慧學習、智慧文化、智慧生活、智慧管理的全場景數(shù)據(jù)匯聚初具規(guī)模。隨著實踐應用的深入推進，蕪湖市教育數(shù)字化轉型取得了一定的進展，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下方面。

一是教育大數(shù)據(jù)復雜多樣，教育數(shù)據(jù)治理難度大。不同教育場景中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)在標準和存儲方式上存在較大差異。若想讓數(shù)據(jù)賦能市公共教育服務能力的提升，要有頂層設計和規(guī)劃，讓教育大數(shù)據(jù)中心獲得有效數(shù)據(jù)。

二是傳統(tǒng)治理的科學性及系統(tǒng)性亟待提升。傳統(tǒng)治理決策缺乏具體翔實的數(shù)據(jù)支撐，嚴密性、科學性、合理性不足，在進行教育問題決策或推測未來教育治理時，常常會出現(xiàn)偏差。

三是主體參與協(xié)作缺失，開放和協(xié)同共治需要加強。由于傳統(tǒng)治理限制了教師、學生、家長參與到區(qū)域教育公共事務的管理中，尚未達成《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的提高教育質量、促進教育公平、全社會共同參與的教育治理新格局。

四是數(shù)字素養(yǎng)能力現(xiàn)狀限制數(shù)據(jù)賦能的關鍵能力。數(shù)據(jù)素養(yǎng)實踐研究缺位、教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)觀念滯后、數(shù)字工具支持力度較低等因素將制約教育數(shù)字化轉型的全面推進。

二、蕪湖市教育數(shù)字化轉型“雙模式”工作思路

緊跟國家發(fā)展“數(shù)字中國”的新戰(zhàn)略，蕪湖市抓住“新基建”契機，參與到政府提出的聚焦15個新基建應用場景及支撐體系和智慧城市構建及感知體系中，構建教育數(shù)字化轉型建設模式[2]和應用模式（如圖1），并以“雙模式”為核心策略，通過數(shù)字賦能，提升蕪湖市基本公共教育服務能力，助力蕪湖教育高質量發(fā)展。其中，教育數(shù)字化轉型建設模式是依托1個蕪湖智慧教育大平臺，匯聚學生、家長、教師、管理者4類主體數(shù)據(jù)，圍繞智慧教學、智慧學習、智慧文化、智慧生活、智慧管理5類核心場景，強化2項支撐總集成和總服務，簡稱“1452”模式。應用模式則是依托數(shù)據(jù)基座，全面賦能智學、智教、智育、智治，切實發(fā)揮教育數(shù)字化在教育現(xiàn)代化中的價值。

三、蕪湖市教育數(shù)字化轉型實踐關鍵舉措

（一）筑牢大平臺數(shù)字基礎，支撐蕪湖教育數(shù)字化轉型

教育數(shù)字化轉型是一個涉及教育教學全方位、全流程和全角色的復雜系統(tǒng)工程，首先要有一個穩(wěn)定、高效、安全的數(shù)字基礎。蕪湖市通過基礎設施建設、平臺功能迭代升級和數(shù)據(jù)存儲處理等舉措，筑牢平臺數(shù)字基礎，全面支撐區(qū)域教育數(shù)字化轉型。

1.協(xié)同化平臺設計，提升數(shù)字整合力

蕪湖智慧教育平臺（以下簡稱“平臺”）自2014年建成并運行以來，經(jīng)迭代完善已成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的大平臺。該平臺上連國家、省級平臺，下接縣區(qū)及學校系統(tǒng)，已初步實現(xiàn)上下貫通。它面向基礎教育、職業(yè)教育以及校外教育等各門類教育，服務全市教師、學生、家長、管理者4類核心用戶。平臺運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，對各類教育數(shù)據(jù)進行分析與處理，并通過構建數(shù)據(jù)感知、測量、判斷、評價、預警體系，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)全場景、全流程、全角色協(xié)同化，形成教育服務與數(shù)字治理閉環(huán)。

2.智能化數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)字創(chuàng)造力

自2019年參與由安徽省政府推動的智慧學校工程以來，蕪湖市校園智能終端的覆蓋率和使用率得到了普遍提升。截至2022年底，蕪湖市已100%建成智慧學校，班級實現(xiàn)多媒體全覆蓋，每百名教師擁有智能移動終端數(shù)為32.9，每百名學生擁有智能移動終端數(shù)為32.1。伴隨著智能終端的常態(tài)使用，數(shù)據(jù)得以常態(tài)化、伴隨式采集和匯聚，助力教育局和學校的教育決策。同時，借助人臉識別、智能穿戴、智慧課堂及測評系統(tǒng)，學校得以無感知地采集學生在成長過程中的生理心理、學習行為以及與情境交互產(chǎn)生的多模態(tài)數(shù)據(jù)，勾勒出學生的數(shù)字畫像，從而有效提升了教學的針對性和適切性。

3.標準化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)字引導力

數(shù)據(jù)的采集與應用需要有一整套符合區(qū)域教育特色的數(shù)據(jù)標準。蕪湖市依據(jù)有關教育教學政策性文件、教育教學規(guī)范標準、教育評價指標體系等，統(tǒng)一了不同技術環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)交互規(guī)范和流程，形成了獨具特色的教育大數(shù)據(jù)分析標準體系。如依據(jù)教育部《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》等形成教育優(yōu)質均衡的分析標準；依據(jù)《蕪湖市中學各學科教學規(guī)范》等系列文件形成教師教育教學行為標準；依據(jù)《教育測量與評價》一書形成學生學情行為標準等。

4.精準化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，提升數(shù)字影響力

蕪湖教育大數(shù)據(jù)采取分角色、分權限、分場景進行匯聚和采集，形成了應用監(jiān)管、辦學數(shù)據(jù)、教學數(shù)據(jù)、教研數(shù)據(jù)、用戶畫像五大體系。各級各類管理者可以依權限通過數(shù)據(jù)中心精確掌握所轄部門、區(qū)域及學校教育教學發(fā)展狀況，并且可以分角色進行精準推送，為精準決策、科學決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)蕪湖教育數(shù)字化轉型

1.助力智學，讓學習更個性

基于數(shù)字技術創(chuàng)設的智慧學習環(huán)境已被證明可以擴展和豐富學生體驗，滿足學生學習的靈活性、互動性和體驗性。首先，平臺為學生提供了豐富的專題學習資源和協(xié)作學習交流工具，給學生營造了一個處處能學、時時可學的學習環(huán)境，為學生解決實際問題提供資源支撐。當前，平臺面向學生開放的“五育資源”“陽光云課”和第三方采購的特色資源等，不僅滿足了學生的自主學習需求，也極大地拓展了在線資源的應用時空和應用價值。其次，大平臺匯聚的學習數(shù)據(jù)也有力支撐了因材施教，促進了學生個性化發(fā)展。例如，供市域內高中使用的個性化學習手冊，已累計使用11.84萬份，為學生鞏固了超127.25萬道錯題，推薦了超117.13萬道變式題；平均錯題解決率為87.1%。低效重復練習平均減少23.37%，薄弱知識點提升率為10.85%。

2.助力智教，讓教學更精準

通過挖掘和分析教育大數(shù)據(jù)，我們能夠得到有意義的教學信息，從而輔助教師優(yōu)化教學，提高教學成效。蕪湖市依托平臺以混合式研修助推教師隊伍建設、以智慧課堂常態(tài)化應用助力教師高效教學、以學業(yè)評價系統(tǒng)科學化使用助力教師精準教學。當前，平臺已實現(xiàn)教育教學全場景數(shù)據(jù)采集和學生學習行為數(shù)據(jù)的采集，促成教育教學的過程性學業(yè)動態(tài)和區(qū)域數(shù)據(jù)總覽分析，賦能教師教學決策。以智慧課堂教學應用為例，2023年，全市中小學校利用智慧課堂開展教學課為40.58萬節(jié)，較2022年有大幅提升，學生的自主探索和主動建構能力顯著增強。

3.助力智育，讓教育更科學

蕪湖市圍繞資源建設和學生畫像著力提升學生智育水平，促進學生全面發(fā)展。平臺以共建共享的方式開放智育資源，如“五育資源”“智慧文化”等。智育數(shù)字資源有助于學生進一步樹立關注自我成長、自我探索的意識，在全市形成學校、家庭和社會共同關注未成年人健康成長的良好氛圍，為未成年人及其家庭保駕護航。此外，“學生成長檔案”應用以立德樹人為導向，是凝聚家校合力、促進學生健康成長的可視化手段，也是家校共育溝通的橋梁。

4.助力智管，讓管理更高效

數(shù)字賦能教育管理轉型升級，助力教育系統(tǒng)提升和創(chuàng)造新型治理能力。平臺為全市中小學校級管理者提供9大應用主場景中37個維度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，助力管理者在學校治理上做出有效決策，提升管理效能。如通過學生群體畫像的可視化分析，可以看出2022—2023學年度小學下學期相較于上學期，在藝術修養(yǎng)方面略有提升，在思想品德、學業(yè)評價、身心健康、社會實踐方面略有下降；2022—2023學年度初中和高中下學期相較于上學期，在思想品德、學業(yè)評價、藝術修養(yǎng)和社會實踐方面略有提升，在身心健康方面略有下降，且各區(qū)域間的分布并不均衡，這些都為區(qū)域教育治理決策提供了可靠的依據(jù)。

四、經(jīng)驗與思考

（一）教育資源共建共享，實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡

教育資源的共建共享，可以實現(xiàn)其合理配置，最大限度地滿足師生需求，在一定程度上推動區(qū)域教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。蕪湖市以“雙模式”為實踐基礎，以“五育并舉”為邏輯架構，建立了一套科學、完整、系統(tǒng)的在線教育資源公共服務體系。以市級“陽光云課”工程為例，該工程同步學校教學進度，以課堂錄像形式生成優(yōu)質課程資源，并統(tǒng)籌利用網(wǎng)絡和電視渠道播放，實現(xiàn)了學習途徑的多元化和全時空覆蓋。平臺上還有“五育”專題資源、市優(yōu)資源和校園文化資源等，有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際的數(shù)字鴻溝，也實現(xiàn)了師生伴隨式教與學、應急性替代，從而推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（二）全場景應用整合融通，保障課程實施

蕪湖市以“雙模式”為實踐基礎，暢通智慧教學、智慧學習、智慧文化、智慧生活、智慧管理5類核心場景，并融合使用應用數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作提供有力支持。以體育課為例，蕪湖市實現(xiàn)了智能排課系統(tǒng)和智慧體育監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無縫對接，從而能夠實時對照體育應開課與實開課數(shù)據(jù)，確保了對體育課開設情況的有效監(jiān)管。同時，教師也能收到學生的運動平均心率、有效運動密度、運動負荷等實時數(shù)據(jù)，有效提升了學生體育運動質量。從平臺數(shù)據(jù)中心可以看到，2023—2024學年第一學期市直屬學校以及弋江區(qū)、灣沚區(qū)的所有學校共開設了1658節(jié)智慧體育課，總體開課數(shù)較上半年增長881%。這也是區(qū)域珍視數(shù)據(jù)監(jiān)管帶來教育效益的體現(xiàn)。

（三）智慧學校全面落實，賦能鄉(xiāng)村振興

蕪湖市本著“應用為王、服務至上、示范引領、安全運行”的工作理念，一體化推進智慧學校建設與應用。2023年，蕪湖市106所鄉(xiāng)村學校共利用智慧課堂系統(tǒng)授課98987節(jié)，讓鄉(xiāng)村學校師生借助智慧場景智慧成長。如湯溝秀石小學，作為一所農(nóng)村小學，2018—2021年學生在省區(qū)市級各項活動獲獎人數(shù)從31人提升至60人；教師2019—2021年在各級各項活動中獲獎人數(shù)從24人提升至27人。智慧學校建設行動打破了校園“信息孤島”，賦予鄉(xiāng)村教育發(fā)展新動能，解決了鄉(xiāng)村學校部分結構性缺編問題，也讓農(nóng)村學生像城市學生一樣，接受全面化、個性化教育。

（四）數(shù)據(jù)精準分析，促進師生減負提質

基于數(shù)據(jù)賦能作業(yè)管理新路徑，蕪湖市利用智慧課堂系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析與反饋系統(tǒng)、自主學習系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)能力、大數(shù)據(jù)思維與人工智能技術的“五育”作業(yè)的智能采集和推送，以精準評價驅動作業(yè)改革，真正實現(xiàn)減負增效。大數(shù)據(jù)中心的智慧教學數(shù)據(jù)顯示，2023年全市教師共查看精準分析報告52萬次以上。如安徽師范大學附屬外國語學校城東校區(qū)2022—2023學年第二學期共生成精準分析報告1601份，讓教師能利用數(shù)據(jù)進行精準學情分析，使學生的復習內容和教師的教學策略更具有針對性和精準性。

五、結語

蕪湖市的實踐表明，依托“雙模式”可以讓區(qū)域的數(shù)字化轉型實踐有指引路徑，同時也可依托大數(shù)據(jù)切實解決教育治理中的一些問題。但蕪湖智慧教育平臺匯聚的數(shù)據(jù)目前還不夠完備，下一步計劃依托現(xiàn)有國家中小學智慧教育平臺、第三方教育資源服務商等基礎數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全市的教育大數(shù)據(jù)基礎平臺和管理體系，以實現(xiàn)平臺間的業(yè)務協(xié)同，加強平臺間的數(shù)據(jù)整合，并在此基礎上進行大數(shù)據(jù)挖掘和分析。蕪湖市還將從區(qū)域層面整體設計數(shù)據(jù)規(guī)范、質量標準、管理流程、分析方法等，讓教育數(shù)據(jù)的協(xié)同管理和綜合應用成為可能。

參考文獻

[1] 祝智庭.教育數(shù)字化轉型需要創(chuàng)建數(shù)字學習生態(tài)[J].中小學數(shù)字化教學，2022（9）：1.

[2] 肖玲，方媛.區(qū)域在線教育服務能力提升策略研究：以蕪湖市為例[J].中小學電教，2023（3）：3-6.

（作者李兵系安徽省蕪湖市教育局副局長；肖玲系安徽省蕪湖市電化教育館館長、正高級教師）

責任編輯：牟艷娜