我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策主題變遷與文本量化研究

[摘 要] 以我國(guó)1996—2021年中央出臺(tái)的公共數(shù)字文化服務(wù)政策文本為研究對(duì)象，基于共詞分析法和聚類分析法對(duì)政策文本的發(fā)展歷程、主題變遷等進(jìn)行系統(tǒng)分析與總結(jié)；利用內(nèi)容分析法與Nvivo軟件，從基本政策工具維度對(duì)樣本政策進(jìn)行量化分析，揭示公共數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)果表明：政策主題持續(xù)豐富且呈階段性變遷，但總體呈現(xiàn)出領(lǐng)域分散、內(nèi)容過度集中的特點(diǎn)。在政策執(zhí)行過程中，供給型、環(huán)境型、需求型政策工具交叉綜合應(yīng)用，但供給型、需求型政策工具的使用率存在一定不足，具體政策工具種類的使用也存在明顯差異。我國(guó)未來(lái)政策的發(fā)展應(yīng)從以下方面著手：形成多主體長(zhǎng)效合作機(jī)制，提升政策主體的協(xié)同效能；把握數(shù)字中國(guó)下新發(fā)展機(jī)遇，拓寬和深入政策主題的關(guān)注領(lǐng)域；加強(qiáng)政策工具的合理運(yùn)用，保障動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同發(fā)展的政策運(yùn)行狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞] 公共數(shù)字文化服務(wù) 主題變遷 政策工具

[中圖分類號(hào)] G252 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [ DOI ] 10.19764 / j.cnki.tsgjs.20220872

[本文引用格式] 朱益平，金悅，樊麗珍.我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策主題變遷與文本量化研究[J].圖書館建設(shè)，2024（1）：74-86.

*本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“電力需求側(cè)信息的精準(zhǔn)推薦及隱私風(fēng)險(xiǎn)控制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：72164026；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“電力需求側(cè)信息質(zhì)量的測(cè)量體系與改進(jìn)方法研究”，項(xiàng)目編號(hào)：71964022的階段性成果。

Research on Policy Theme Change and Text Quantification of Public Digital Cultural Service in China

Zhu Yiping， Jin Yue， Fan Lizhen

[Abstract] Taking the policy texts of public digital cultural services issued by the Central Government from 1996 to 2021 as the research object， this paper systematically analyzes and summarizes the development process and theme changes of the policy texts based on co-word analysis and cluster analysis. Using content analysis method and Nvivo software， this paper makes a quantitative analysis of sample policies from the dimensions of basic policy tools， and reveals the internal laws of the development of public digital cultural service system. The results show that the policy themes continue to be rich and change in stages， but generally present the characteristics of scattered fields and excessive concentration of content. In the process of policy implementation， supply-oriented， environment-oriented and demand-oriented policy tools are applied comprehensively， but the utilization rate of supply-oriented and demand-oriented policy tools is insufficient to some extent， and there are obvious differences in the use of specific policy tools.The development of future policy in China should start from the following aspects： forming a long-term cooperation mechanism of multiple subjects to enhance the synergy of policy subjects； grasping the new development opportunities under the digital China， and broadening and deepening the focus areas of policy themes； strengthening the rational use of policy tools to ensure the policy operation status of dynamic balance and coordinated development.

[Keywords] Public digital cultural service； Change of theme； Policy instrument

0 引 言

公共數(shù)字文化服務(wù)以滿足社會(huì)和公眾的公共文化需求為目標(biāo)，以政府公共財(cái)政為支撐，以數(shù)字化資源為依托，以網(wǎng)絡(luò)化傳播為載體，向全體社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是公共文化服務(wù)與數(shù)字文化產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)物，是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公共文化服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的延伸和拓展[1]。近年來(lái)，為促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)更好發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政策。2015年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，政策中著重表明了公共數(shù)字文化服務(wù)在現(xiàn)代公共文化體系中占有重要地位，還制定了較為詳細(xì)的數(shù)字文化發(fā)展規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，從法律層面提出關(guān)于公共數(shù)字文化建設(shè)的合理規(guī)劃，并將“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”這一新構(gòu)想與群眾現(xiàn)實(shí)文化需求相融合，建立便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式等方面制定了更詳細(xì)的規(guī)劃和要求，明確了公共數(shù)字文化服務(wù)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

公共數(shù)字文化政策是開展公共數(shù)字文化建設(shè)的“定盤針”，也是公共文化服務(wù)實(shí)體與虛擬模式相結(jié)合長(zhǎng)效發(fā)展的必要保證，能夠引導(dǎo)公共數(shù)字文化縱向深入發(fā)展。本研究以我國(guó)1996—2021年中央出臺(tái)的與公共數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)的政策文本為研究對(duì)象，分析其發(fā)展歷程、主題變遷、政策內(nèi)容及政策工具體系結(jié)構(gòu)，以便更好把握公共數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的過程，進(jìn)而為完善我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策體系提供參考，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)效率。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

主題變遷又稱主題演化，通常使用數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)方法探索主題內(nèi)容和強(qiáng)度在時(shí)間維度上的變化以及不同主題之間的交互[2]。李月[3]、胡吉明等[4]借助主題模型的方法，構(gòu)建政策文本結(jié)構(gòu)化解析的描述框架，探索政策主題的規(guī)律與策略。有研究利用結(jié)合詞嵌入的主題模型（Embedded Topic Model，簡(jiǎn)稱ETM），對(duì)政策文本進(jìn)行主題建模和主題發(fā)現(xiàn)，并借助詞云進(jìn)行可視化展示[5]。

政策文本是因政策活動(dòng)而產(chǎn)生的記錄文獻(xiàn)，是政策研究的重要工具和載體[6]，對(duì)政策文本進(jìn)行科學(xué)全面的量化分析有利于更好地把握政策重點(diǎn)、指導(dǎo)政策更好實(shí)施。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于政策文本的量化分析方法主要有文本挖掘、內(nèi)容分析、文獻(xiàn)計(jì)量以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等類型。PLSA模型可以對(duì)文本深層潛在語(yǔ)義進(jìn)行挖掘，改善傳統(tǒng)文獻(xiàn)計(jì)量方法中存在的引文時(shí)滯、共詞高低詞頻等問題[7]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法與主題分析法的結(jié)合，可構(gòu)建政策間的參照關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，分析政策擴(kuò)散的時(shí)間特征、空間特征和主題特征[8]。從政策工具、政策力度、政策主題多方面切入，構(gòu)建三維度分析框架，對(duì)政策文本進(jìn)行量化分析，可剖析政策工具的有效性[9]。

對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)政策的相關(guān)研究主要集中在政策內(nèi)容、政策發(fā)展現(xiàn)狀以及政策效果評(píng)價(jià)等方面。例如，以融合創(chuàng)新為視角，從宏觀管理、建設(shè)實(shí)踐、運(yùn)行保障三個(gè)方面分析解讀我國(guó)公共數(shù)字文化共建共享階段的政策內(nèi)容[10]。以公共數(shù)字圖書館的電子期刊生命周期的各個(gè)階段為主線，分析現(xiàn)有電子文獻(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共數(shù)字文化政策執(zhí)行各階段的影響及存在的現(xiàn)實(shí)問題[11]。從立法與政策執(zhí)行效益影響角度，分析和探討《新數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》對(duì)公共數(shù)字文化從業(yè)人員日常工作的評(píng)價(jià)指向與潛在影響[12]。Freire[13]在介紹歐洲國(guó)家公共數(shù)字圖書館立法情況下，總結(jié)出公共數(shù)字文化政策執(zhí)行實(shí)際效益要結(jié)合多因素構(gòu)成綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上所述，從理論視角來(lái)看，政策分析理論、政策擴(kuò)散理論、政策工具理論、文獻(xiàn)計(jì)量理論等常被用于分析公共數(shù)字文化服務(wù)政策，取得了一定的研究成效。在研究?jī)?nèi)容方面，對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)的研究成果頗豐，主要集中在體系建設(shè)、資源整合方式、技術(shù)支撐和服務(wù)效能等方面，偏向于對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的研究，而對(duì)政策文本的分析多以宏闡述和中外對(duì)比為主，對(duì)政策文本進(jìn)行縱向歷史的研究還存在不足。在研究方法上，對(duì)于政策文件的研究已具備了科學(xué)的理論框架和明確可行的方法論工具，但現(xiàn)有的政策工具劃分方式大多是根據(jù)理論模型中的概念進(jìn)行的，如果結(jié)合我國(guó)的政策環(huán)境和政策話語(yǔ)特點(diǎn)來(lái)細(xì)化分析指標(biāo)可能會(huì)取得很好的效果。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 資料來(lái)源

筆者力爭(zhēng)對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)的相關(guān)政策文本進(jìn)行較為全面的收集，主要途徑是在“北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)”及清華大學(xué)政府文獻(xiàn)中心的“iPolicy政策分析系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“公共數(shù)字文化服務(wù)”“公益性文化服務(wù)”“公共文化服務(wù)數(shù)字化”為檢索詞進(jìn)行檢索，此外通過訪問中國(guó)政府網(wǎng)、文化和旅游部（原文化部）等相關(guān)部委網(wǎng)站，查詢其公開目錄中的政策文本，并與數(shù)據(jù)庫(kù)中收集到的政策文本進(jìn)行對(duì)比補(bǔ)充。

同時(shí)力求政策樣本選擇具有準(zhǔn)確性和代表性，按照以下原則對(duì)收集到的政策進(jìn)行篩選：一是文件類型，包括法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、通知、辦法等具有明顯政策意圖的文件，批復(fù)、函和工作報(bào)告等非正式?jīng)Q策文件予以剔除；二是政策制定主體，只選取中央層面黨政機(jī)關(guān)和各職能部門，以及中央批準(zhǔn)的公共數(shù)字文化服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)政府部門，不計(jì)入地方性政策法規(guī)；三是政策內(nèi)容，政策文本中要明確提及公共數(shù)字文化服務(wù)或包含與其相關(guān)的要素，最終整理出有效政策樣本124份，如表 1 所示。

2.2 研究方法

（1）比較分析

比較分析可以將兩個(gè)或兩個(gè)以上有內(nèi)在聯(lián)系和具有可比性的指標(biāo)進(jìn)行比較，借以發(fā)現(xiàn)差異、分析原因、提出措施。筆者對(duì)整理出的有效政策樣本進(jìn)行整體系統(tǒng)性梳理，包括政策發(fā)文數(shù)量、發(fā)文形式、發(fā)文主體及政策效力四個(gè)方面，并基于對(duì)政策數(shù)量和政策效力的比較分析，對(duì)政策的發(fā)展進(jìn)行階段劃分，深入分析各個(gè)階段政策內(nèi)涵。

（2）文獻(xiàn)計(jì)量

文獻(xiàn)計(jì)量方法普遍應(yīng)用于政策文本主題發(fā)掘[14]。本文對(duì)政策樣本按照發(fā)文形式進(jìn)行歸類，通過Nvivo軟件提煉出所有政策法規(guī)的高頻主題詞，結(jié)合研究?jī)?nèi)容及更能表達(dá)主要意義的3～4個(gè)主題詞作為每份政策法規(guī)的主題詞。運(yùn)用共詞分析法統(tǒng)計(jì)一組主題詞同時(shí)出現(xiàn)在一篇政策文獻(xiàn)中的次數(shù)，生成主題詞共現(xiàn)矩陣并繪制出共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。在共詞頻次統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用聚類分析法將關(guān)系緊密的主題詞重新組合起來(lái)，形成各個(gè)階段政策制定的重點(diǎn)和方向，從而進(jìn)一步探究政策聚焦點(diǎn)的時(shí)代變遷。

（3）內(nèi)容分析

內(nèi)容分析法可以有效揭示文獻(xiàn)內(nèi)容中的本質(zhì)事實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)[15]。本研究采用內(nèi)容分析法，按照分析框架構(gòu)建、分析單元?jiǎng)澏ā⒄吖ぞ呔幋a等步驟，借助Nvivo軟件，從基本政策工具維度對(duì)樣本政策進(jìn)行量化分析，揭示現(xiàn)有政策工具選擇和應(yīng)用的特點(diǎn)與不足，為政府在優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)政策演進(jìn)路徑方面提供科學(xué)性指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)效率。

3 主題變遷分析

3.1 政策文本描述性統(tǒng)計(jì)與比較分析

3.1.1 政策發(fā)文數(shù)量與發(fā)文年份描述

圖1展示了1996年至2021年間，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策發(fā)文數(shù)量的年度變化，其中存在較明顯的階段性變化。2006年之前，年發(fā)布政策數(shù)量總體較少，大多是一年一篇或兩篇，往后幾年至2010年每年數(shù)量略有增加，但幾乎不超過5份，直至2011、2012年大幅度增加，隨后3年發(fā)生大幅度下降，2016、2017年又回升至峰值，2018年后下降，2021年略有增加趨勢(shì)。以全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要為起點(diǎn)，各級(jí)黨政部委相繼跟進(jìn)相關(guān)政策的發(fā)布，政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)年度周期性增加和回落，累積發(fā)文量保持逐年增加態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)幅度越趨于平穩(wěn)。

3.1.2 發(fā)文形式統(tǒng)計(jì)描述

政策文本的性質(zhì)和適用范圍受政策文本類型的影響，本研究政策樣本涵蓋了規(guī)劃、意見、通知、辦法、決定、規(guī)定、法律法規(guī)7種類型，其占比分布如表2所示。從政策內(nèi)容上看，規(guī)劃、意見類的政策主要是對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)，包含計(jì)劃綱要、發(fā)展綱要、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施意見、指導(dǎo)意見等，這兩類政策文本占政策文本總量的70%以上，表明我國(guó)在促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展上頒布了較多的自上而下的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性政策。相比之下，以通知、辦法等形式發(fā)布的偏向具體操作的政策數(shù)量較少。

從政策執(zhí)行力上看，通知型文件較多用于就某一事件要求下級(jí)機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，意見型文件主要是針對(duì)一些問題提出見解和處理辦法，二者都具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。在政策樣本中也存在一定數(shù)量以“通知”“意見”等形式來(lái)印發(fā)“規(guī)劃”“決定”等較為偏宏觀層面的文件，以此來(lái)增強(qiáng)政策的執(zhí)行力度。可見，我國(guó)在不斷加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)政策的執(zhí)行效果與工作效率。

3.1.3 政策文本主體描述

政策發(fā)文主體指在某項(xiàng)政策中直接或間接參與該政策制定過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性奠定了政策制定的基礎(chǔ)，也推動(dòng)了政策的執(zhí)行。根據(jù)政策文件的發(fā)文主體數(shù)量，可分為單獨(dú)發(fā)文主體和聯(lián)合行文主體兩種形式。

在單獨(dú)發(fā)文方面，共有15個(gè)主體單獨(dú)頒布過相關(guān)政策文件，涉及82份政策文件，約占文件總數(shù)的66%。其中，文化和旅游部（含原文化部）單獨(dú)發(fā)文36份，約占發(fā)文總數(shù)的44%。其他由單個(gè)主體頒布的政策文件，涉及內(nèi)容范圍一般更具體，且大多為本單位或本部門工作職能與公共數(shù)字文化服務(wù)的交叉領(lǐng)域。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，政策樣本中我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策的發(fā)文主體共涉及27個(gè)單位（見表3）。

3.1.4 政策效力描述

政策效力是政策權(quán)威性的重要體現(xiàn)，不同層級(jí)的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)頒發(fā)的政策文本的效力不同，參考我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序，并借鑒章文光等[16]、譚春輝等[17]有關(guān)政策效力的劃分和賦值標(biāo)準(zhǔn)，本文根據(jù)政策發(fā)布主體所屬的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政策類型的不同，將公共數(shù)字文化服務(wù)政策效力分為5個(gè)等級(jí)，政策等級(jí)也即為效力值（見表4）。

按照表4賦予政策樣本對(duì)應(yīng)的效力值，圖2展示了政策年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從年度變化方面看，公共數(shù)字文化服務(wù)政策的政策效力值走勢(shì)呈現(xiàn)較明顯的階段性。

在政策數(shù)量和占比方面，政策效力為5級(jí)的有21份，占比16.9%，政策效力為4級(jí)的有14份，占比11.3%，政策效力為3級(jí)和2級(jí)的分別有37份（29.8%）和39份（31.5%），政策效力為1級(jí)的有13份（10.5%），具體年度分布如圖3所示。

3.2 政策主題變遷的動(dòng)態(tài)分析

綜合對(duì)比政策發(fā)文數(shù)量和政策效力增長(zhǎng)變化情況（見圖4），找出明顯變化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合增長(zhǎng)幅度和現(xiàn)實(shí)環(huán)境分析發(fā)現(xiàn)，1996—2005年漲勢(shì)較為平緩，2006年后有明顯的漲幅，2014—2017年間的漲幅增大更為顯著，2018年后才恢復(fù)相對(duì)平穩(wěn)，因此對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)政策劃分為以下4個(gè)階段：探索起步階段（1996—2005年）、體系初建階段（2006—2013年）、深化發(fā)展階段（2014—2017年）、改革創(chuàng)新階段（2018—2021年）。

本文利用Nvivo軟件對(duì)政策文本進(jìn)行主題詞提取，并將對(duì)文本分析無(wú)意義的停用詞過濾后，對(duì)保留的主題詞進(jìn)行頻次排序。為更加直觀地表現(xiàn)各階段高頻主題詞的分布情況，以“詞語(yǔ)云”的形式進(jìn)行可視化展示。

（1）探索起步階段（1996年—2005年）

這一階段共有政策12份，其高頻主題詞詞語(yǔ)云如圖5所示。

高頻主題詞經(jīng)過共詞聚類，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活豐富3個(gè)群組，代表這一階段的政策聚焦點(diǎn)。

該階段處于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)關(guān)鍵期，我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了良好機(jī)遇。圖書館、博物館、文化館和文化站等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，未成年人文化事業(yè)、少數(shù)民族文化事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)使得群眾文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富。這一時(shí)期政策的主要側(cè)重點(diǎn)在于政策的調(diào)試，以文化部為主的部門針對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)過程中存在的現(xiàn)象和問題，以引導(dǎo)為目的，發(fā)布規(guī)劃性文件、約束性文件。

高頻主題詞經(jīng)過共詞聚類，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活豐富3個(gè)群組，代表這一階段的政策聚焦點(diǎn)。

該階段處于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)關(guān)鍵期，我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了良好機(jī)遇。圖書館、博物館、文化館和文化站等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，未成年人文化事業(yè)、少數(shù)民族文化事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)使得群眾文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富。這一時(shí)期政策的主要側(cè)重點(diǎn)在于政策的調(diào)試，以文化部為主的部門針對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)過程中存在的現(xiàn)象和問題，以引導(dǎo)為目的，發(fā)布規(guī)劃性文件、約束性文件。

（2）體系初建階段（2006年—2013年）

這一階段共有政策58份，其高頻主題詞詞語(yǔ)云如圖6所示。

高頻主題詞經(jīng)過共詞聚類，形成公共文化設(shè)施建設(shè)、文化惠民工程、創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展文化事業(yè)4個(gè)群組，代表這一階段的政策聚焦點(diǎn)。

該階段“公共數(shù)字文化建設(shè)”的概念被正式提出，2011年文化部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確公共文化服務(wù)中數(shù)字文化建設(shè)成為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，相關(guān)政策進(jìn)一步擴(kuò)大了輻射面，涉及到不同地區(qū)、不同民族發(fā)展。這一時(shí)期的主要成就為以下幾個(gè)方面：①對(duì)農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)做出了細(xì)致化的規(guī)劃部署，公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改進(jìn)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)。②以文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃為主的三大文化惠民工程，基層和少數(shù)民族公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，并進(jìn)入深化發(fā)展階段，對(duì)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等管理也進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃部署。③創(chuàng)建示范區(qū)或開展試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動(dòng)各地區(qū)基層文化建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。④不同地區(qū)、不同民族文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化體制改革不斷深化，文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)地區(qū)間及國(guó)際對(duì)外交流不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）深化發(fā)展階段（2014年—2017年）

這一階段共有政策42份，其高頻主題詞詞語(yǔ)云如圖7所示。

高頻主題詞經(jīng)過共詞聚類，形成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)力量參與、文化志愿服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新4個(gè)群組。

這一階段既是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)文化又快又好發(fā)展的關(guān)鍵階段，主要成就為①持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，搭建公共數(shù)字文化服務(wù)的新平臺(tái)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)字化信息服務(wù)、公共數(shù)字文化資源共享等水平。②政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制不斷建立健全，并從多重途徑鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，以便更好保障公眾文化權(quán)利和滿足公眾文化需求。③國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)開展文化志愿服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好改善公共數(shù)字文化服務(wù)體系的社會(huì)服務(wù)功能和社會(huì)效益。④科技力量帶來(lái)文化資源的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)步，技術(shù)手段愈發(fā)先進(jìn)，輻射范圍愈發(fā)擴(kuò)大，民眾的文化權(quán)益和文化需求不斷實(shí)現(xiàn)跨越增長(zhǎng)，促使文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。

（4）改革創(chuàng)新階段（2018年—2021年）

這一階段共有政策12份，其高頻主題詞詞語(yǔ)云如圖8所示。

高頻主題詞經(jīng)過共詞聚類，形成文化科技融合、服務(wù)效能提升、文化遺產(chǎn)保護(hù)3個(gè)群組。

在該時(shí)期，國(guó)家高度重視公共數(shù)字文化服務(wù)方式的多元化，政策規(guī)劃頻出，技術(shù)手段更加先進(jìn)，公共數(shù)字文化服務(wù)政策不斷完善，綜合配套政策日趨成熟，受眾范圍繼續(xù)擴(kuò)大，主要成就為①文化科技融合。文化與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的融合，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)公共數(shù)字文化工程轉(zhuǎn)型升級(jí)。②服務(wù)效能提升。社會(huì)力量參與渠道進(jìn)一步拓寬，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)共建共享，服務(wù)效能顯著提升。③文化遺產(chǎn)保護(hù)。我國(guó)的文物資源不斷豐富、文物保護(hù)共識(shí)不斷深化，文物“活”起來(lái)不斷拓展，文物工作更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 文本量化分析

4.1 分析框架構(gòu)建

政策工具是政府政策由理念生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)的方法，是行政治理的有效手段，政策工具選擇的科學(xué)性和合理性直接影響著政策實(shí)施的效果[18-19]。筆者在Rothwell[20]的理論基礎(chǔ)上，借鑒馬續(xù)補(bǔ)等[21]、黃新平等[22]、李泓燁[9]的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)政策環(huán)境和政策話語(yǔ)特點(diǎn)，對(duì)具體的政策工具類型進(jìn)行了劃分調(diào)整（見表5）。

在公共數(shù)字文化服務(wù)體系中，供給型政策工具指政府通過自上而下各種方式的支持，擴(kuò)大人力、物力、財(cái)力、技術(shù)資源等核心要素的供給，推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展；環(huán)境型政策工具指通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展施加影響，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以支持公共數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展；需求型政策工具指通過擴(kuò)大需求，激發(fā)更多有助于公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力，完善市場(chǎng)的運(yùn)行，從而促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展。

4.2 政策文本編碼

首先對(duì)124份政策文件按發(fā)文時(shí)間進(jìn)行排序和編號(hào)，其次將單份政策文本中具體章節(jié)內(nèi)容作為基本分析單元，利用Nvivo軟件，按照“政策序號(hào)—章節(jié)序號(hào)”的方式，分別對(duì)應(yīng)政策工具進(jìn)行編碼，如果某一分析單元同時(shí)使用了多種政策工具，則對(duì)其進(jìn)行重復(fù)編碼。部分編碼樣本如表6所示。

4.3 編碼結(jié)果分析

基于劃分的三種政策工具類型，依據(jù)表5的政策文本編碼歸類，統(tǒng)計(jì)得出我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策的基本政策工具使用情況。

由圖9可知，在我國(guó)的公共數(shù)字文化服務(wù)政策文本中，運(yùn)用了多樣的政策工具來(lái)推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)，三類政策工具的運(yùn)用略有差異：環(huán)境型政策工具的使用率最高，共521條，約占36%；供給型與需求型政策工具使用率接近，分別為458條和455條，均占比約32%。在公共數(shù)字文化服務(wù)政策的工具選擇中，政策主體更多考慮通過營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境來(lái)促進(jìn)發(fā)展，而對(duì)于加大核心要素供給來(lái)推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，以及培育公共數(shù)字文化服務(wù)需求的拉動(dòng)作用略顯不足。

從三類政策工具的細(xì)分來(lái)看，不同政策工具的具體類別使用程度也存在較不同差異。

在供給型政策工具中，對(duì)于四類核心要素的供給沒有存在顯著的差異，體現(xiàn)較為均衡的態(tài)勢(shì)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類和人力資源類相對(duì)略高，設(shè)施建設(shè)（包括資源平臺(tái)）直接作用于公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展所需的場(chǎng)館、設(shè)施、物質(zhì)資源，人才資源方面著眼于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、引進(jìn)和支持，這表明政府更傾向于采用設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)的策略，為公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展提供動(dòng)力。在財(cái)政投入和信息技術(shù)方面，政策的支持力度相對(duì)不足，但隨著科技的進(jìn)步以及越來(lái)越多社會(huì)力量的參與，二者呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，體現(xiàn)出財(cái)力資源和技術(shù)資源在推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展方面具有巨大潛能，且有待進(jìn)一步發(fā)掘。

在環(huán)境型政策工具中，制度管理類工具遙遙領(lǐng)先，包括法律法規(guī)體系建設(shè)和行業(yè)規(guī)范、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制的改革創(chuàng)新等，可見在構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系的社會(huì)環(huán)境過程中，政府關(guān)注度最高的是深化體制改革、優(yōu)化工作機(jī)制，隨著國(guó)家全面深化改革的不斷推進(jìn)，公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制也在逐步完善中。政策性策略類工具次之，且與制度管理關(guān)系密切，將公共數(shù)字文化服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，體現(xiàn)了政府重視程度，通過實(shí)施重點(diǎn)工程、進(jìn)行地區(qū)試點(diǎn)等，為階段性發(fā)展方向提供指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)布局類工具主要從宏觀層面對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)行整體性布局，明確文化事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善體系建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，更好完善文化事業(yè)的全局發(fā)展；宣傳推廣類工具主要包括通過線下和線上的宣傳教育、輿論引導(dǎo)，提高群眾文化認(rèn)識(shí)和社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造良好的文化傳播氛圍，對(duì)比之下，當(dāng)前這兩類工具是最薄弱點(diǎn)。

在需求型政策工具中，文化服務(wù)類工具比重最大，社會(huì)企業(yè)與公眾等毫無(wú)疑問是最大的需求主體，通過豐富文化資源、提供和優(yōu)化文化產(chǎn)品及服務(wù)等多種手段滿足日益增長(zhǎng)的需求、豐富民眾文化生活，加強(qiáng)從提供基本服務(wù)到服務(wù)質(zhì)效優(yōu)化的升級(jí)轉(zhuǎn)變過程。社會(huì)化工具類立足于社會(huì)層面，推動(dòng)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體，促進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)品牌化專業(yè)化，志愿服務(wù)得以進(jìn)一步擴(kuò)展； 交流合作類工具主要在于鼓勵(lì)各地區(qū)、部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，國(guó)內(nèi)國(guó)際間進(jìn)行文化交流活動(dòng)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)等，二者的使用皆較少，表明通過激勵(lì)措施拉動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)需求的動(dòng)力不足，地區(qū)、國(guó)際交往互鑒帶來(lái)的拉動(dòng)作用也不夠強(qiáng)力。而占比最少的市場(chǎng)塑造類工具更是亟需加強(qiáng)關(guān)注的對(duì)象。

5 相關(guān)討論與啟示

5.1 相關(guān)討論

在對(duì)我國(guó)1996—2021年中央出臺(tái)的與公共數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)的政策分析后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)的政策治理成效與問題并存，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）多元主體助推政策發(fā)展和落實(shí)，合作分工不明確處尚需清晰化

我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策涉及的發(fā)文主體較多，且隨著各政府部門的相互合作，越來(lái)越多的發(fā)文主體參與到公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)中，但發(fā)文機(jī)構(gòu)間的合作有待深入，存在分工不明確的問題。朱小羽[23]在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策的特征研究中證實(shí)了這一觀點(diǎn)。除卻發(fā)文主體，政策的參與主體值得更多關(guān)注，在公共數(shù)字文化服務(wù)體系中，涉及主體不僅只有政府部門，社會(huì)和市場(chǎng)的參與同樣占重要地位。公共數(shù)字文化服務(wù)政策作為一項(xiàng)公共政策，其有效推進(jìn)和落實(shí)依賴于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方主體的協(xié)同參與。在政策不斷向前發(fā)展的進(jìn)程中，可以見到社會(huì)力量的參與以及市場(chǎng)對(duì)文化服務(wù)的供給呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但較多處于政策目標(biāo)的角色定位中，在制定者角色中的身份不夠清晰。社會(huì)治理與特定類型的公共政策執(zhí)行都需要依靠多元主體協(xié)同，其本質(zhì)理應(yīng)是不同主體以新方式互動(dòng)并主動(dòng)參與社會(huì)建設(shè)，而協(xié)同正是這種互動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)[24]。政府層面，各部門間要深化合作，完善政策的制定，更好發(fā)揮導(dǎo)向作用；市場(chǎng)層面，必須尊重市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定性作用，要更好發(fā)揮其自身功能優(yōu)勢(shì)；社會(huì)層面，社會(huì)企業(yè)與公眾是最大需求主體，社會(huì)力量參與度的提高，能在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效的優(yōu)化升級(jí)。

（2）政策主題愈發(fā)豐富，領(lǐng)域的分散與內(nèi)容的過度集中需要均衡

應(yīng)用政策文獻(xiàn)的共詞分析與聚類方法可用于解釋政策主題的變遷規(guī)律，能夠反映政策變遷的特點(diǎn)和趨勢(shì)，主題詞的共詞聚類分析與質(zhì)性研究的判斷分析互相印證與補(bǔ)充[25]。筆者通過對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策在探索起步階段、體系初建階段、深化發(fā)展階段和改革創(chuàng)新階段的政策高頻關(guān)鍵詞以及政策聚焦點(diǎn)的分析，發(fā)現(xiàn)政策在內(nèi)容上不斷完善。政策最初以導(dǎo)向型為主，引導(dǎo)公共文化服務(wù)建設(shè)大方向，依托公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類文化事業(yè)。“十二五”時(shí)期，“公共數(shù)字文化建設(shè)”的概念被正式提出，數(shù)字文化建設(shè)成為重要戰(zhàn)略任務(wù)，政策輻射面擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的規(guī)劃部署，并以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，通過建設(shè)示范區(qū)來(lái)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)各地區(qū)基層文化建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，通過深化實(shí)施一系列文化惠民工程，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，并通過社會(huì)力量的參與及文化科技的發(fā)展，更好保障公眾文化權(quán)利和滿足公眾文化需求。改革創(chuàng)新階段，文化與科技融合魅力開始彰顯，公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，創(chuàng)新了公共數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，社會(huì)力量參與渠道進(jìn)一步拓寬，服務(wù)效能顯著提升；不斷豐富的文物資源、持續(xù)深化的文物保護(hù)共識(shí)，讓文物工作更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政策主題涉及的領(lǐng)域有明顯擴(kuò)寬，新興領(lǐng)域不斷迸發(fā)新潛力，但政策的支持目前仍集中于基礎(chǔ)設(shè)施等主流領(lǐng)域，各領(lǐng)域間的聯(lián)系較為分散，緊密度有待加強(qiáng)；新興領(lǐng)域的政策規(guī)定大多僅出現(xiàn)在總體的規(guī)劃綱要中，專項(xiàng)政策的出臺(tái)尚有欠缺。

（3）政策工具應(yīng)用上存在失衡問題，受眾的覆蓋面有待擴(kuò)大

基于政策工具分析框架對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策的政策工具體系結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式有以下特征：在政策工具應(yīng)用上存在明顯的結(jié)構(gòu)失衡問題，同時(shí)政策工具內(nèi)部各環(huán)節(jié)分布也不盡合理。具體表現(xiàn)為環(huán)境類政策工具應(yīng)用溢出、供給類政策工具與需求類政策工具應(yīng)用短缺。在公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展尚未成熟時(shí)，制度管理無(wú)疑是一個(gè)明智的措施，通過對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范和約束，使公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)工作處于一個(gè)井然有序的狀態(tài)，但大多停留在部門規(guī)章層面，法律法規(guī)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴挠兴啡保艺哳愋痛蠖酁榭傮w規(guī)劃、工作辦法等政策效力較弱的形式。近年來(lái)政策在文化服務(wù)方面施以較多關(guān)注度，從公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，借助技術(shù)資源的發(fā)展，通過開展各類活動(dòng)來(lái)貼近群眾生活，但對(duì)于需求面的考慮尚有欠缺，參與的社會(huì)主體較多還是依附于圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)的受眾面有所限制，另外，對(duì)于與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的塑造以及文化事業(yè)交流合作的關(guān)注度不足。市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用不應(yīng)當(dāng)被弱化，資源共享、文化交流活動(dòng)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)等文化事業(yè)亟待加強(qiáng)。經(jīng)淵等[26]的研究中已證實(shí)，當(dāng)前公共數(shù)字文化的地方治理在政策工具的內(nèi)容多元化和類型多樣化方面不斷進(jìn)步，整體治理結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但在有效性、權(quán)威性、均衡性、主動(dòng)性等方面存在較大的改進(jìn)空間。針對(duì)政策在面向公眾方的執(zhí)行落實(shí)中的不足，究其原因，一方面是政府和公眾間的溝通渠道受限，偏單向的溝通使得公眾的需求缺乏反饋的及時(shí)性與有效性；另一方面在于部分公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)宣傳力度的不足，再加上技術(shù)帶來(lái)的“數(shù)字鴻溝”，使得服務(wù)受眾的覆蓋面、政策的傳遞效率仍受限。

5.2 啟 示

（1）形成多主體長(zhǎng)效合作機(jī)制，提升政策主體的協(xié)同效能

在公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)中，需要各政策主體相互合作、共治共享，形成多主體合作治理新格局，推動(dòng)政策向前、向好發(fā)展。社會(huì)企業(yè)與公眾大多扮演著政策目標(biāo)群體的角色，但在政策整體行進(jìn)中，他們也在制定者角色中發(fā)揮巨大價(jià)值。政策制定前，政策制定者要對(duì)政策運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)知，社會(huì)力量的深度參與，能夠多角度、深層次、接地氣地推動(dòng)政策服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。在政策落地執(zhí)行中，環(huán)境并非一成不變，政策制定者要及時(shí)歸納總結(jié)政策與諸多環(huán)境因素之間的關(guān)系，掌握環(huán)境變化規(guī)律進(jìn)而完善執(zhí)行措施，最大限度發(fā)揮出政策的實(shí)際效能。這其中也少不了市場(chǎng)的價(jià)值體現(xiàn)，市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要支持其自由發(fā)展，政府應(yīng)適當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化審批、下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，市場(chǎng)無(wú)法解決的問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮調(diào)控作用，最終形成“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的良性格局[27]。

多主體的參與，往往容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、分工不明的現(xiàn)象，為更好提升多主體協(xié)同效能，相關(guān)政策主體的職責(zé)界限是最先需要明確的，理順各主體間的合作關(guān)系，面對(duì)不同的環(huán)境，首先，應(yīng)明確好主導(dǎo)地位和輔助地位，優(yōu)化整體職責(zé)體系；其次，需要完善政策發(fā)文備案、審查機(jī)制和執(zhí)行檢測(cè)程序，在科學(xué)技術(shù)輔助下，政策數(shù)據(jù)在數(shù)字化、信息化建設(shè)方向進(jìn)展迅猛，迫切需要建立更加完善、便捷、透明的公共數(shù)字文化服務(wù)政策數(shù)據(jù)庫(kù)；再次，政府部門間的合作不能僅僅圍繞國(guó)務(wù)院、文化和旅游部等核心部門展開，其他部門間府際合作關(guān)系也有待加強(qiáng)，如在推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的文化和科技融合方面的政策，可以聯(lián)合科技部和工信部等，推動(dòng)資源整合共享，最大化發(fā)揮資源價(jià)值，確保政策更好落實(shí)。

（2）把握數(shù)字中國(guó)下新發(fā)展機(jī)遇，拓寬和深入政策主題的關(guān)注領(lǐng)域

當(dāng)前，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策涉及內(nèi)容不斷豐富，但領(lǐng)域分散、內(nèi)容過度集中的特點(diǎn)不容忽視，在政策演進(jìn)過程中，政策主題的關(guān)注度大都集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善制度管理、推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化等領(lǐng)域，對(duì)于公共文化產(chǎn)品的供給和服務(wù)、合作交流和貿(mào)易往來(lái)等方面的關(guān)注度稍顯不足。其中也不乏新領(lǐng)域的興起，如文化和科技融合、文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字化資源等話題，在政策關(guān)注領(lǐng)域日趨頻繁，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但相應(yīng)的專項(xiàng)政策還有所欠缺。隨著公共數(shù)字文化服務(wù)體系內(nèi)涵不斷豐富，拓寬政策主題的關(guān)注領(lǐng)域，均衡豐富公共數(shù)字文化服務(wù)政策的內(nèi)容顯得尤為重要。

把握信息時(shí)代脈動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量邁進(jìn)，數(shù)字文化在新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用，蘊(yùn)含其獨(dú)特價(jià)值。隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)提出了更高質(zhì)量的要求，不僅在于為公眾提供文化信息的傳達(dá)，更要滿足不同層次的需求，彰顯內(nèi)在的文化價(jià)值。例如，數(shù)字文化資源創(chuàng)造領(lǐng)域在設(shè)計(jì)如何將文化服務(wù)更好傳達(dá)給公眾時(shí)，除了考慮服務(wù)配置、文化資源組織方式等基礎(chǔ)要素，更需要加入公眾的主觀性建構(gòu)因素，將具有功能和美的雙重特點(diǎn)的信息環(huán)境與具有差異化和多元化特征的公眾需求結(jié)合，在政策內(nèi)容中更多體現(xiàn)出來(lái)，也在執(zhí)行中更好落實(shí)。

（3）加強(qiáng)政策工具的合理運(yùn)用，保障動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同發(fā)展的政策運(yùn)行狀態(tài)

基于對(duì)現(xiàn)有的公共數(shù)字文化服務(wù)政策的分析研究，三類政策工具的使用分布不均，較多是通過營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境來(lái)推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，而對(duì)于核心要素供給和培育公共數(shù)字文化服務(wù)需求的拉動(dòng)作用略顯不足。在后續(xù)的公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策工具的合理運(yùn)用，充分發(fā)揮供給型政策工具的直接推動(dòng)作用、環(huán)境型政策工具的間接引導(dǎo)作用、需求型政策工具的拉動(dòng)作用，平衡三者間架構(gòu)、凸顯協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)不同的政策目標(biāo)，政策制定主體可以有選擇地將具體政策工具組合運(yùn)用，如供給型中基礎(chǔ)建設(shè)類、信息技術(shù)類與需求型中交流合作類的相互組合：運(yùn)用創(chuàng)新化數(shù)字技術(shù)與資源共建共享的組織管理、合作，打破地域、平臺(tái)的限制，緊密各級(jí)圖書館及相關(guān)發(fā)文機(jī)構(gòu)間云平臺(tái)的聯(lián)結(jié)，從資源、服務(wù)、機(jī)制等各方面完善全方位內(nèi)容與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展，離不開對(duì)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的貫徹，政策的出臺(tái)更應(yīng)基于我國(guó)國(guó)情，富含中國(guó)特色。黨的十九大以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提升，但作為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的末梢，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字化服務(wù)建設(shè)和資源仍存在較大缺口，因此，要繼續(xù)深入性擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋面以及提高公共數(shù)字文化服務(wù)普及率，還需要進(jìn)一步對(duì)接數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，滿足多元化文化需求，在緩解文化服務(wù)供需矛盾中，促進(jìn)資源的合理化、均衡化配置。例如，鄉(xiāng)村文旅、教育領(lǐng)域、地區(qū)公益等與文化服務(wù)內(nèi)容的交叉融合，將受眾的覆蓋面深入進(jìn)文旅群體、未成年群體和留守在農(nóng)村的中老年群體，進(jìn)一步均衡資源的合理配置。

6 結(jié) 語(yǔ)

本文通過對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策文本的發(fā)展歷程、主題變遷、政策內(nèi)容及政策工具體系結(jié)構(gòu)的研究分析，進(jìn)一步挖掘了公共數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)政策演進(jìn)的最根本動(dòng)力來(lái)源于人民群眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，數(shù)字化、信息化科技的迅猛發(fā)展是最好助推力，政策發(fā)展環(huán)境得到極大改善，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為公共數(shù)字文化服務(wù)政策演進(jìn)提供了制度保障。未來(lái)政策的發(fā)展應(yīng)從形成多主體長(zhǎng)效合作機(jī)制，提升政策主體的協(xié)同效能；把握數(shù)字中國(guó)下的新發(fā)展機(jī)遇，拓寬和深入政策主題的關(guān)注領(lǐng)域；加強(qiáng)政策工具的合理運(yùn)用，保障動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同發(fā)展的政策運(yùn)行狀態(tài)等方面著手，并結(jié)合中國(guó)特色國(guó)情加入到實(shí)際應(yīng)用中，貫徹理論與實(shí)際的結(jié)合，完善我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)政策體系，優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)效率。

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[作者簡(jiǎn)介]

朱益平 1989年生，博士，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檎呶谋尽⒂脩粜畔ⅰ-mail：zhuyipingnet@ncu.edu.cn。金 悅 1997年生，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎呶谋尽⑿畔⒂?jì)量。E-mail：782966605@qq.com。樊麗珍 1994年生，江西省圖書館館員，研究方向?yàn)檎呶谋尽?shù)字圖書館。E-mail：flzhen2021@163.com。