新高考十年“選科走班”政策推進的矛盾審視與路徑反思

苗學杰 馮孟陽

摘? ? ? 要

新高考十年“選科走班”政策取得了顯著成效，但也面臨師生對政策價值判斷反差明顯、選科決策出現(xiàn)興趣為成績“讓路”、學生多樣發(fā)展與單一評價沖突、教師多重壓力與家長“高認可低參與”矛盾、“自利性”訴求誘發(fā)政策落實異化等現(xiàn)實矛盾。“選科走班”政策推進還需進一步理順教考關(guān)系，增強利益群體政策認同度;多元評價賦能高中多樣發(fā)展，持續(xù)促進選才與育人統(tǒng)一;因校制宜優(yōu)化資源配置，凝聚家校社共同支持合力。

關(guān) 鍵 詞

新高考;選科走班;選科制

引用格式

苗學杰，馮孟陽.新高考十年“選科走班”政策推進的矛盾審視與路徑反思[J].教學與管理，2024（19）：66-70.

2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的頒布正式啟動了高考的綜合改革[1] 。新高考改革政策實施十年，已經(jīng)有5批次29個省（自治區(qū)、直轄市）先后推進，在國家選才育人與高中教育教學改革方面取得了巨大成就，然而選科政策在改革省市也出現(xiàn)了非政策預期的異化風險，選科博弈 、“物理遇冷” 、蓄意指導 、功利報考等現(xiàn)實問題為高中學校的發(fā)展以及教育改革的推進帶來新的挑戰(zhàn)[2-5]。教育部門從國家層面持續(xù)出臺系列選考科目指引文件，對異化風險進行修正與指引。但選科政策引發(fā)的問題依然存在，“家長的選科認識和意向集中但指導力度有限”“高中生對高考選科制度和對未來發(fā)展的引導基本滿意，心理焦慮現(xiàn)象依然存在”“新高考促進了學生選科自主性，但學生的選擇能力并未提升”[6-8] 。以往的研究從不同層面揭示了新高考改革進程中選科政策的問題與矛盾，但也有可進一步拓展的空間，需從多利益主體交互視角審視選科走班的現(xiàn)實矛盾。高考是一項高利害的評價考試，秉持不同取向的多利益主體牽涉其中，且行為主體是“經(jīng)濟理性人”，社會活動中的人們作為獨立利益主體事先確定了其行為的利益或目標，改革初衷和政策的具體執(zhí)行轉(zhuǎn)換到利益相關(guān)的行為主體時會引發(fā)個體決策異化，導致行為主體選擇與改革導向產(chǎn)生偏差[9] 。

因此，本研究以新高考改革十年節(jié)點為契機，主要采用問卷調(diào)查法，使用課題組編制的《普通高中選科走班制推行現(xiàn)狀調(diào)查問卷（教師卷和學生卷）》，抽樣選取第三批改革省份和第五批改革推進省份的教師（學校）、學生（家長）等利益主體為調(diào)查對象，經(jīng)SPSS26.0統(tǒng)計分析得出兩問卷量表的信度和效度良好。共計發(fā)放與回收問卷810份，其中學生問卷397份，教師問卷413份，經(jīng)問卷有效性的判斷與處理，得到有效問卷共計775份，其中學生有效問卷375份，問卷有效率94.46%，教師有效問卷400份，問卷有效率96.85%。

一、新高考十年“選科走班”政策推進的現(xiàn)實矛盾

普通高中選科走班制推行面臨師生政策認知差異性、學生選科結(jié)果的妥協(xié)性、多樣發(fā)展與單一評價沖突、資源配置與選科需求匹配失衡、教師與家長協(xié)作不足、政策落實異化等現(xiàn)實矛盾。

1.師生對選科走班政策功效判斷反差明顯

新高考改革的出發(fā)點與落腳點是學生的健康成長與成才，它在取消文理分科和擴大學生自主選擇等方面做出一系列制度設(shè)計，通過選科走班滿足學生多樣化和個性化的學習需求，促進學生全面而有個性的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為教育政策執(zhí)行者的教師多認為選科走班制能有效促進學生全面與個性發(fā)展，但作為教育政策實際體驗者的學生則持相反的態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，有91.25%的教師認為選科走班制的推行可以有效促進學生個性發(fā)展，有91.5%的教師認為選科走班制的推行可以促進學生的全面發(fā)展，其均值呈現(xiàn)較高水平的4.17和4.09;但認為選科走班制推行可以滿足自己全面和個性發(fā)展需求的學生僅占12.5%和20%，均值呈現(xiàn)較低水平的2.60和2.07，這和教師的政策認知形成強烈反差。部分學生表示，不能明顯感受到選科走班政策對自己發(fā)展的促進作用，而多數(shù)教師則表示選科走班制在促進學生發(fā)展方面有明顯效果。學生的這一認同程度低于以往的相關(guān)研究“高中生基本認同高考選科制度有利于提前籌劃大學專業(yè)選擇，也有利于更早明確職業(yè)生涯道路”[10] 。產(chǎn)生這種對政策功效判斷反差的一個可能原因在于教師和學生審視問題的視角存在偏差，教師是從學生群體的整體視角看待政策的個性化導向作用，學生個體是從自我的角度反觀選科政策的價值導向，存在價值判斷參照系差異，“新高考促進了學生選科自主性，提高了學生的選擇權(quán)，但學生的選擇能力并未提升，反而有所下降”[11] 。同時高中生處在學習備考的沉浸式情境中，帶有緊張與焦慮等主觀色彩的直觀感受與切身體驗，對高考功能性指向認識不足，在一定程度上影響其對選科走班政策正向功效的價值判斷。學生在個性發(fā)展和全面發(fā)展功效態(tài)度上的標準差值顯著高于教師的標準差，從一定程度上也說明學生之間對功效判斷的差異性較大（見表1）。此外，對數(shù)據(jù)進行差異性檢驗與分析后發(fā)現(xiàn)，性別、家庭類型和年級排名在政策認知維度中p均大于0.05，不存在顯著差異，而學校類別在政策認知維度存在顯著性差異（F=4.585，p=0.001<0.05），即市級普通高中學生的政策認知要高于縣級和民辦普通高中學生的政策認知。

2.學生選科決策出現(xiàn)興趣為成績“讓路”現(xiàn)象

在學生作出選科決定前的了解內(nèi)容中，按意向高低排序依次為：興趣愛好與特長（84.38%）、心儀大學（59.70%）、國家考試招生政策（56.17%）、成績賦分優(yōu)勢（55.92%）、該科目歷年高考真題（55.16%）、心儀職業(yè)（39.55%）、心儀專業(yè)（39.55%）、高校專業(yè)就業(yè)情況（19.14%）、高校專業(yè)招生信息（13.35%）、選考科目人數(shù)（8.56%）。但學生做出選科判斷時主要依據(jù)的得分排序為：學習成績（9.66）、學科賦分優(yōu)勢（6.08）、學校選科供給（5.50）、學習興趣（4.01）、教師影響（2.98）、心儀職業(yè)需要（2.56）、大學專業(yè)需要（1.90）、父母影響（1.41）等。兩次數(shù)據(jù)比較可知，學生選科前多關(guān)注自己興趣愛好與特長，在實際作出選科決定時多依據(jù)自己的學習成績和學科賦分優(yōu)勢，對自己興趣愛好的依據(jù)程度較低。部分學生表示自己感興趣的科目并不能給自己帶來高的成績，為了在賦分中獲得優(yōu)勢，只能選擇自己相對擅長的科目。學生的此類想法也得到了學校和老師的支持，選科指導主體多依據(jù)學生選科前考試成績進行指導，力求學生選考科目的分數(shù)最大化。

選科制將選擇權(quán)賦予學生，著力提高學生自主學習的能力，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選科過程中，有85.33%的學生需由教師指導才能進行選科。同時學生對于“成績賦分使得考試更加公平”的認知態(tài)度均值為3.73，有69.06%的學生對其持認可態(tài)度，但也有24%的高中生不能確定等級賦分制是否真正公平，此結(jié)果在其他研究中也有所體現(xiàn)[12] 。為了使自己的成績在賦分過程中更有競爭力，教師和學生陷入功利性選科目的之中，學生的興趣和愛好要讓路于高成績。這種違背改革初衷和科目學習規(guī)律的現(xiàn)實將會導致學生在經(jīng)歷高強度的學習后，逐漸失去學習的熱情和興趣[13] 。在對“選科后學生學習負擔是否減輕”的調(diào)查中，有84.47%的學生認為選科走班制推行后自己的學習負擔并未減輕。在賦分模式下，教師和學生為了獲得更好的成績，對于科目的選擇更加功利，選擇的過程逐漸演化為興趣特長對成績的妥協(xié)。

3.高中特色化發(fā)展未擺脫升學率一維評價觀

黨的二十大報告強調(diào)“堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”，各省推進普通高中多樣化發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，多樣化、特色化成為當前高中發(fā)展的主攻方向，但基于多樣化、特色化建設(shè)的普通高中如果缺乏系統(tǒng)改革的過程，將極易產(chǎn)生政策實施偏差[14] 。評價就是指揮棒，對學生的評價在很大程度影響著高中發(fā)展樣態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.75%的教師仍然以學習成績作為評價學生的主要依據(jù)，其認同均值為4.47（見表2）。在教師問卷中，選科走班制推行后高中對學生的評價依據(jù)排序為：學習成績第一位，思想品德第二位。在調(diào)查教師對學生評價的全面性和差異性的統(tǒng)計中，均值分別呈現(xiàn)較低水平的2.47和2.82（見表2），表明教師對學生評價的全面性和差異性不足，存在評價片面性和同質(zhì)化現(xiàn)象。以上數(shù)據(jù)表明，新高考選科政策推行十年后仍然存在學生評價片面性和同質(zhì)化現(xiàn)象，與學生多元評價和高中特色化多樣化辦學理念仍有距離。“數(shù)字出官”的政治邏輯、“教育錦標賽”的治理邏輯以及家長考生“經(jīng)濟理性人”市場邏輯牽扯下，在育人和選才之間，高中倚重于選拔與篩選，難以擺脫追求精英教育高度單一化的評價怪圈。

4.學校資源配置與學生選科走班需求失衡

學校現(xiàn)有資源配置情況是學校推行教育改革、產(chǎn)生教育決策的前提條件，學校推行選科走班制應(yīng)優(yōu)先考慮學校現(xiàn)有資源條件的承受能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有85.75%的高中學校為學生提供的選科組合都在4～6種。“學校的選科組合的提供是基于學校現(xiàn)有的資源條件統(tǒng)籌安排，目前尚不能達到12種組合全部提供的理想狀態(tài)。”（W中高二物理教師）有79.5%的高中學校在選科后不安排學生走班，僅有18%的高中學校會安排少部分學生進行走班學習。部分原因是囿于師資、學生人數(shù)等硬件資源條件限制，但也存在以“便于管理，提高效率”為由以“套餐化選科”固定組合模塊限制學生選科自由。學生所在學校提供教室資源、設(shè)備資源、信息技術(shù)資源和課程資源保障的符合均值分別為3.94、3.70、3.31和3.03，說明學生所在學校的教室資源、設(shè)備資源、信息技術(shù)資源和課程資源均能夠滿足學生學習的需要，但這種肯定性來源于“復歸的穩(wěn)定秩序”。“選科后學校按照選科結(jié)果將選擇相同科目的學生重新歸并組合為一個班級，依然是固定班級上課，模式并未發(fā)生變化，需要走班的同學很少。”（S中高二學生）這也就意味著，數(shù)據(jù)所顯示的學校資源可以滿足學生走班需求以不推行走班制為條件。

選科走班政策推進過程中學校支持的作用愈發(fā)凸顯。有多項實證研究表明，高中學校提供的支持更有助于學生適應(yīng)從高中到大學的過渡，而為學生提供指導的教育更有利于促進學生個性的發(fā)展[15] 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.8%的學生接受過選科方法的指導，71.2%的學生接受過學業(yè)規(guī)劃指導，69.33%的學生接受過選科流程指導，有28.27%的學生接受了學校提供的生涯規(guī)劃指導，但也有4%的學校未提供任何形式的選科指導。可見，大部分學校為學生提供了選科流程和方法的指導，但對于學生職業(yè)生涯規(guī)劃內(nèi)容的指導較為欠缺。選科走班會引發(fā)師資隊伍數(shù)量一定周期內(nèi)的盈余變動。有88.25%的高中教師認為，在選科走班制推行后，學校的學科教師會存在富余或短缺現(xiàn)象;有77.75%的教師認為學校存在學科教師缺編現(xiàn)象，認同均值分別為4.0和3.78;認為在選科走班后自己的工作強度顯著增加的教師占比72.25%，認同均值為3.68。由以上數(shù)據(jù)反饋的信息可知，新高考改革推行十年后，仍然存在選科走班引發(fā)的資源增量需求難題和學校資源總量利用率不足問題。在差異性分析中發(fā)現(xiàn)，從基礎(chǔ)條件保障均值來看，省級示范性高中>市級示范性高中>市級普通高中>縣級普通高中>民辦普通高中，且不同學校類型的基礎(chǔ)條件保障的p值小于0.05，各學校類型之間的基礎(chǔ)條件保障存在顯著性差異，其中省級示范性高中的基礎(chǔ)條件保障水平最高。

5.教師選科支持多重壓力與家長“高認可低參與”的沖突

選科走班制的推行使普通高中在原有行政班的基礎(chǔ)上催生出一批新的教學班，據(jù)估算選科走班推行后各學校班級的數(shù)量增加1.3倍左右[16] 。在新高考改革的大背景下，高中教師被賦予多重角色，并要求教師能將角色與自身恰當?shù)厝诤稀＿x科走班推行后，“為學生提供選科指導的主體” 有85.33%為自己班級的教師，指導學生選科也成為教師教書育人的一項重要任務(wù)。72.25%的教師認為選科走班后自己的工作強度顯著增加，結(jié)合部分教師訪談情況可知，“學生選科后，課堂上學生呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢，部分學生學習基礎(chǔ)不扎實，授課進度受到影響，不得不挪用部分自習課時間講授未完成的內(nèi)容”。（H中物理老師）選科走班制推行后，學生群體的異質(zhì)性差異會對教師的教學指導產(chǎn)生阻抗影響，進而會間接增加教師的工作強度。學校為教師提供的選科指導培訓雖對教師的政策認知和選科指導非常有幫助，但也加重了教師負擔，有63.25%的教師認為相關(guān)培訓干擾到自己的日常教學工作。數(shù)據(jù)顯示，教師獲得相關(guān)信息主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體而不是學校支持。角色的超負荷極易導致其超越教師身心負荷閾限，成為工作負擔，產(chǎn)生職業(yè)壓力，進而會對新高考政策推進產(chǎn)生負面影響。

子女考上好大學，擁有更高的學業(yè)成就自古以來便是父母最普遍的教育期望。選科走班制促進學生全面與個性發(fā)展的價值得到諸多家長的肯定，有77.5%的家長非常支持與認可選科走班制，但是家長群體中非常了解選科走班制的占比44.8%，能為學生提供選科指導的家長占比46.13%，均值分別為2.99和2.95（見表3）。“學生了解選科走班制渠道情況統(tǒng)計”中顯示，父母參與選科指導比例（26.13%）遠低于教師（86.93%）和網(wǎng)絡(luò)媒體（69.33%）。經(jīng)歷了十年高考改革歷程，家長對選科走班制度予以支持和認可，但是在具體政策的了解和學生選科指導方面提供的支持力度不夠，對孩子的學習和選科非常關(guān)注，對孩子未來大學的報考有較高的期待，但對改革政策的了解有待進一步深入，多數(shù)家長仍期望教師可以為學生選科提供更多的指導和幫助。

6.利益相關(guān)者的“自利性”訴求誘發(fā)了政策異化取向

學生、教師和家長在選科走班政策推行過程中擁有相關(guān)利益訴求，易受政策實施及相關(guān)活動的影響，也在不同程度上影響著選科走班政策的目標實現(xiàn)。在調(diào)查學校評價學生的依據(jù)時，以學習成績?yōu)橐罁?jù)評價學生的均值為4.47，多數(shù)學校主要依據(jù)學習成績對學生進行評價。題目“在選科過程中，我更傾向于選擇容易獲得高分數(shù)的科目”均值為4.35，其中有92.8%的高中生認為自己在選科過程中更加注重以高分數(shù)為選科依據(jù)。題目“選科走班推行后，您通常依據(jù)什么評價學生”的結(jié)果顯示認為學習成績?yōu)樵u價第一依據(jù)。“不管是學生家長還是學校的領(lǐng)導，甚至學生自己，最看重的都還是成績，幾乎所有人的精力都在提高成績上。”（Z中物理教師）普通高中最大化的利益訴求是“升學率”、高中教師最大化的利益訴求是 “高成績”、學生和家長最大化的利益訴求是“上好學，就好業(yè)”。利益相關(guān)者的“自利性”訴求誘發(fā)了選科走班政策異化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高中推行不走班教學模式，選科后依然呈現(xiàn)傳統(tǒng)固定班級授課形式。“我們學校作為省級重點高中，學校中每一位教師都面臨著巨大的壓力，學生家長和社會所關(guān)注的并不是學校是否安排了學生走班，而是我們學校的升學率和考上清北的人數(shù)。”（Y中語文教師）新高考選科推進后，教師實際評價學生的依據(jù)和學生視角“感受”到的教師評價依據(jù)高度一致。“唯分數(shù)”評價觀依然根深蒂固，學生個體的差異性和教育過程對學生全面發(fā)展的積極影響被忽視，極易造成教育價值傳遞的偏頗，以及學生全面與個性發(fā)展的失真，最終阻礙教育改革育人價值的發(fā)揮。

二、新高考十年“選科走班”政策推進的優(yōu)化路徑

政策執(zhí)行是政策期望與人們所感知的政策結(jié)果之間所發(fā)生的互動，在參與互動的過程中，各方主體的利益博弈和沖突是決定政策執(zhí)行過程是否順利的關(guān)鍵[17] 。選科走班是一項系統(tǒng)性的工程，在執(zhí)行過程中對其進行合理調(diào)試是保證其生命力的體現(xiàn)。

1.進一步理順教考關(guān)系，增強利益群體政策認同度

教育政策的順利推行有賴于對教育決策結(jié)果的再認識，即需要考慮不同利益主體對選科走班政策的認知偏差。選科走班作為事關(guān)國家人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措，必然會對多方利益主體產(chǎn)生切身影響，其中不乏因獲益不夠而產(chǎn)生政策排斥感和剝奪感的利益群體。相關(guān)主體對政策的認知更多的是依據(jù)自身的價值偏好和稟賦效應(yīng)，會對政策推行抱有偏差性的政策認知。因此，教育政策要在充分考量利益主體的認知偏差與價值偏好的基礎(chǔ)上確定其推行形式，學校可充分調(diào)研受眾學生的現(xiàn)有基礎(chǔ)、學習方式與未來規(guī)劃，引導學生認識到自我成長與政策導向的契合，將個人專業(yè)發(fā)展與國家選才育人理念相統(tǒng)一，積極調(diào)動學生群體理性思維，及時對偏差性的政策認知進行糾正和引導，提高學生群體政策認同度。對于教師和學校來講，提高群體政策認同和抑制認知偏差的有效方式是建立良好的高中育人方式生態(tài)和評價生態(tài)，在人才選拔培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)理順教考關(guān)系，整體處理好高考與基礎(chǔ)教育教學關(guān)系，使高考評價體系和高中課程教學改革理念相契合，考試評價與育人方式改革形成合力，這樣才能從根本上對考試改革方向達成共識。

2.多元評價賦能高中多樣發(fā)展，持續(xù)促進選才與育人的統(tǒng)一

選科結(jié)果呈現(xiàn)的興趣為成績“讓路”現(xiàn)象，原因在于一維的評價方式占絕對優(yōu)勢。高中多樣化發(fā)展有賴于評價方式的多元導向，當前完全依據(jù)升學率的一維評價觀嚴重抑制了普通高中多樣化、特色化辦學進程和人才培養(yǎng)。選科走班推行后，教師和學生對于評價功能的感知呈現(xiàn)學習成績顯著高于其他維度發(fā)展的狀況，學界研究也證實“高考綜合改革促進學生德智體美勞全面發(fā)展的作用有限”[18] 。這就需要持續(xù)推進多元評價體系的構(gòu)建，嚴格按照教育部印發(fā)的《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》的18項關(guān)鍵指標，實施不同維度數(shù)據(jù)的挖掘、處理及權(quán)重分配。把結(jié)果評價和增值評價結(jié)合起來，既要關(guān)注高中整體育人成果和學生全面發(fā)展，也要關(guān)注學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。積極探索分層分類評價制度，避免出現(xiàn)所有高中用一把尺子衡量的現(xiàn)象[19] 。試點建設(shè)科技高中、人文高中、藝體高中和綜合高中，通過學校類型的多樣化發(fā)展，為學生提供多類型發(fā)展“賽道”，滿足學生不同學習需求，培養(yǎng)多元人才。高校錄取依據(jù)的設(shè)置要強化對學生綜合素質(zhì)的考量，通過錄取依據(jù)的變化，引導與支持普通高中將評價聚焦于學生綜合發(fā)展，以評價變革賦能學生成長，逐步扭轉(zhuǎn)一維功利教育傾向。

3.因校制宜優(yōu)化資源配置，凝聚家校社支持合力

學校需因校制宜對校內(nèi)資源進行優(yōu)化完善，在合理規(guī)劃學校基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)、充分挖潛學校空間資源的基礎(chǔ)上，對學校教育空間結(jié)構(gòu)活化利用，提高教育空間的利用率。對于因?qū)W生選科變化而引起的教師數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺和富余，在具體選科走班環(huán)節(jié)，應(yīng)提前做好學生選科意向調(diào)研，同時秉持教師動態(tài)、交叉任教原則，將經(jīng)驗型教師和新手教師搭配教學，提高學科教師跨學科教學適應(yīng)能力和育人管理能力，以適應(yīng)因選科引發(fā)的師資動態(tài)變化需求。對于學校課程選科組合開設(shè)不足現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合學校資源優(yōu)化學校課程建設(shè)，充分發(fā)揮“小走班”靈活方式，盡可能滿足不同學生個性化的選科組合需求。在專職教師指導學生合理選科的同時，落實配備專業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導教師，形成專兼職結(jié)合，以專為主的選科與生涯規(guī)劃指導隊伍。充分利用大數(shù)據(jù)算法和人工智能平臺，對學生學業(yè)能力傾向、專業(yè)志趣和學科潛能精準評估，引導學生熟悉不同專業(yè)和工種的群像特征，拓展學生生涯規(guī)劃輔導支持體系，實現(xiàn)從單純的選擇“高分組合”的選科決策過渡到成績、興趣、能力多維發(fā)展與未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃并重。針對家長參與度不夠的問題，學校可通過設(shè)置高考改革家長委員會、高考改革共同體等機構(gòu)激發(fā)家長的參與熱情;通過開設(shè)家長咨詢會或?qū)W生指導會等形式積極宣傳選科指導內(nèi)容和方法，增強家長選科支持能力。新高考選科走班政策的順利推行離不開多方主體的認同與支持，需努力形成政府指導、利益主體參與、全社會共同支持的多方共治合力，為新高考選科走班政策高質(zhì)量推進提供支撐。

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【責任編輯? ? 郭振玲】

*該文為河南省教科規(guī)劃2022年度重大招標課題“河南省新高考改革政策平穩(wěn)落地的保障機制研究”（2022JKZB06）的階段性成果