［收稿日期］2023-10-25

［作者簡介］李迎賓（1973— ），女，河南通許人，會計(jì)

師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

［摘 要］近年來，隨著我國高等教育事業(yè)改革的不斷深化，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。在此背景下，文章首先闡述高校財(cái)務(wù)管理過程中面臨的資金管理與使用風(fēng)險(xiǎn)、投資與財(cái)產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)告與合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)及其成因，接著指出高校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足、缺乏系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性有待提高等問題，最后提出構(gòu)建全面的內(nèi)控系統(tǒng)框架、健全風(fēng)險(xiǎn)管理與評估機(jī)制、優(yōu)化信息流通與溝通機(jī)制、提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)等4個(gè)方面的防范策略，旨在通過制度化、流程化和信息化手段全面提高高校財(cái)務(wù)管理水平，有效防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等教育穩(wěn)定

發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制；高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.019

［中圖分類號］F810.6；G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）10-00-03

0? ? ?引 言

高校的財(cái)務(wù)管理能力是高校開展有序教學(xué)的客觀條件保障，對于風(fēng)險(xiǎn)的識別和控制更是其管理工作的基本能力要求。近年來，國家和上級管理部門越來越重視行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作，先后有《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》等一系列政策文件落地［1］。政策趨勢不僅反映了內(nèi)部控制在提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的重要性，還為高校提供了內(nèi)部控制建設(shè)的政策引導(dǎo)和實(shí)踐框架。在此背景下，高校必須落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督等方面入手，同時(shí)對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保證高校財(cái)產(chǎn)安全，為高等教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。

1? ? ?內(nèi)控視角下高校主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.1? ?資金管理與使用風(fēng)險(xiǎn)

高校在資金管理與使用方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有資金流動性不足、預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差及資金使用效率低。資金流動性不足反映了高校在滿足日常運(yùn)營和長期投資需求方面的資金短缺，限制了高校的靈活性，影響其應(yīng)對突發(fā)事件的能力，增加了運(yùn)營中斷的風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差是指高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中缺乏精確性和現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致資源分配與實(shí)際需求不符，影響教學(xué)、科研等關(guān)鍵領(lǐng)域的資金保障；資金使用效率低指的是高校在資金分配和使用過程中未能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，不僅直接造成資源浪費(fèi)，還可能間接導(dǎo)致重大項(xiàng)目延期或失敗，從而影響高校的整體發(fā)展和社會聲譽(yù)。

1.2? ?投資與財(cái)產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

投資與財(cái)產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要涵蓋了投資決策失誤、資產(chǎn)價(jià)值波動和無形資產(chǎn)管理不足等多個(gè)維度。其中，投資決策失誤主要是指高校在開展投資活動時(shí)，因評估不準(zhǔn)確或市場分析不充分而導(dǎo)致不良投資。這類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)往往與決策層對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)評估不足、缺乏足夠的專業(yè)知識或外部市場信息獲取不全面有關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致投資回報(bào)低于預(yù)期或投資本金損失，嚴(yán)重時(shí)可能影響高校的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和資金安全［3］。資產(chǎn)價(jià)值波動風(fēng)險(xiǎn)是指高校持有的固定資產(chǎn)（如土地、建筑物和設(shè)備）和金融資產(chǎn)（如股票、債券）在市場條件變化下的價(jià)值波動［4］。資產(chǎn)價(jià)值的下跌直接導(dǎo)致資產(chǎn)減值，從而影響高校的財(cái)務(wù)表現(xiàn)和資本結(jié)構(gòu)。無形資產(chǎn)管理不足風(fēng)險(xiǎn)是指高校對其知識產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值和其他無形資產(chǎn)的管理與運(yùn)用不當(dāng)。在知識產(chǎn)權(quán)方面，不足的保護(hù)和利用策略可能導(dǎo)致高校無法充分從其科研成果中獲益。在品牌管理方面，缺乏有效的品牌建設(shè)和維護(hù)策略將影響高校的聲譽(yù)和吸引力，進(jìn)而影響招生、科研項(xiàng)目申報(bào)等關(guān)鍵活動。

1.3? ?財(cái)務(wù)報(bào)告與合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)報(bào)告與合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)面臨的準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)。會計(jì)準(zhǔn)確性問題是高校財(cái)務(wù)報(bào)告中最為常見的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際工作中通常包括會計(jì)錯(cuò)誤、故意或非故意的財(cái)務(wù)信息誤報(bào)與遺漏。這些問題的存在不僅會導(dǎo)致內(nèi)部管理層基于錯(cuò)誤信息作出決策，還可能影響上級主管部門和外部利益相關(guān)者（如債權(quán)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對高校財(cái)務(wù)狀況的評估，從而影響高校的資金籌集能力和聲譽(yù)。合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)涵蓋高校在財(cái)務(wù)報(bào)告和日常運(yùn)營中必須遵守的國家財(cái)務(wù)和稅務(wù)法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。隨著監(jiān)管環(huán)境的變化和新規(guī)則的實(shí)施，高校應(yīng)保持所有財(cái)務(wù)活動完全合規(guī)。非合規(guī)的財(cái)務(wù)操作會導(dǎo)致高校受到法律訴訟、罰款或其他形式的監(jiān)管處罰，嚴(yán)重時(shí)可能限制高校的運(yùn)營能力或參與某些項(xiàng)目的資格。隨著高校財(cái)務(wù)管理日益數(shù)字化，信息系統(tǒng)安全也成為一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全漏洞會導(dǎo)致數(shù)據(jù)被竄改、泄露或丟失，不僅會增加財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)，還可能違反數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。

2? ? ?內(nèi)控視角下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問題

2.1? ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足

在全球化和市場化的大潮下，高校財(cái)務(wù)活動的多樣性和復(fù)雜性日益增加，從傳統(tǒng)的教育和科研經(jīng)費(fèi)管理，到資本運(yùn)作、國際項(xiàng)目合作等，其中都隱藏著潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的運(yùn)營和管理多依賴國家的財(cái)政支持，這種依賴性導(dǎo)致部分高校盲目擴(kuò)招，使高校面臨來自校園擴(kuò)建等資本密集型項(xiàng)目的壓力，不得不向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款以支持發(fā)展。與此同時(shí)，部分高校在擴(kuò)張過程中過度依賴債務(wù)融資，忽略了債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力的合理性評估，進(jìn)而導(dǎo)致負(fù)債累累。在沒有充分評估自身財(cái)務(wù)狀況和市場變化的情況下，盲目擴(kuò)張不僅增加了財(cái)務(wù)壓力，還可能在未來導(dǎo)致償債困難，影響學(xué)校信用，進(jìn)一步限制學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研投入等方面的能力，不利于高校的長期可持續(xù)發(fā)展。

2.2? ?缺乏系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

首先，高校普遍缺乏一個(gè)全面且動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評估框架，導(dǎo)致其在面對復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)環(huán)境時(shí)難以準(zhǔn)確識別、評價(jià)及應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)。這種評估機(jī)制的不足導(dǎo)致高校在策略規(guī)劃和決策過程中缺乏前瞻性和適應(yīng)性，一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，風(fēng)險(xiǎn)管理流程的非標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步加劇了內(nèi)部控制的薄弱，阻礙了對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效識別。財(cái)務(wù)管理中的人力資源結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理環(huán)境等條件都較為松散，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯徒Y(jié)構(gòu)組成，使得高校在風(fēng)險(xiǎn)管理中存在制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等情況，增加了內(nèi)部舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，盡管信息技術(shù)的發(fā)展為財(cái)務(wù)管理提供了高效的工具，但高校在此方面的應(yīng)用不足，未能有效整合現(xiàn)代信息技術(shù)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和預(yù)警方面的能力不足，難以實(shí)時(shí)捕捉和響應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變化。

2.3? ?財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性有待提高

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的成效往往直接受到管理人員專業(yè)能力和管理意識的影響。盡管高校作為知識和人才的集聚地，對外界展現(xiàn)出高度的學(xué)術(shù)專業(yè)性，但在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域仍存在專業(yè)人才匹配度不高的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的核心在于對資金流動的監(jiān)控和調(diào)度，以及對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別和預(yù)防。在這一過程中，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力顯得尤為重要。他們不僅需要具備扎實(shí)的會計(jì)、財(cái)務(wù)理論知識，還需要掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)，如財(cái)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)分析等，以適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性和多變性。然而，當(dāng)前部分高校對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)不足，缺乏對新興財(cái)務(wù)管理技術(shù)的了解和掌握，導(dǎo)致在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范職能時(shí)效率低下，難以作出精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)決策，進(jìn)而影響高校資金的有效利用和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

3? ? ?內(nèi)控視角下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

3.1? ?構(gòu)建全面的內(nèi)控系統(tǒng)框架

第一，制定綜合性內(nèi)控政策和流程。全面、綜合的內(nèi)控系統(tǒng)框架首先需要高校制定包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的綜合性內(nèi)控政策和程序，涵蓋預(yù)算編制、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)管理等，確保每一環(huán)節(jié)都有明確的內(nèi)控要求和操作指南。在制定政策和程序時(shí)，高校需要基于對自身財(cái)務(wù)管理流程的深入了解，識別各環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定具體的控制措施。例如，在預(yù)算編制過程中，通過建立預(yù)算審批制度、設(shè)置預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控點(diǎn)來控制預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性；在資金管理方面，需要通過建立資金調(diào)度中心、優(yōu)化資金調(diào)度流程等措施提高資金使用的效率和安全性。此外，內(nèi)控政策和程序的制定還需要考慮法律法規(guī)和兄弟院校的典型案例，確保內(nèi)控系統(tǒng)的前瞻性和適應(yīng)性。第二，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。良好的內(nèi)部控制環(huán)境能夠促進(jìn)高校形成正向的組織文化，對全體教職員工產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用。對此，高校需要通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和宣傳活動，在全校范圍內(nèi)普及內(nèi)部控制的概念及其重要性，特別是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制對確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健性和促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用。通過定期組織與內(nèi)部控制相關(guān)的研討會、講座和案例分享會等方式，強(qiáng)化師生對內(nèi)部控制的認(rèn)識和

重視。

3.2? ?健全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制

第一，構(gòu)建全面且具有周期性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系。通過頂層設(shè)計(jì)，組建專門的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，對潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合與客觀的分析與評價(jià)。基于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，高校需要設(shè)計(jì)并實(shí)施具有針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，包括對業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行必要的修訂和完善，針對被識別為高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，提高防控水平，并制定特定的業(yè)務(wù)操作規(guī)范。例如，針對投資風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)，可通過建立債務(wù)管理和還款預(yù)測分析體系，制訂實(shí)際可行的償還計(jì)劃，從而降低債務(wù)資金的成本；將債務(wù)償還本息及預(yù)留的償債備用金納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)劃中；制定嚴(yán)格的借款管理政策，控制借款總額，提升借款的使用效率［5］。第二，建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)管理與防范。高校應(yīng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)工具，如財(cái)務(wù)管理軟件和大數(shù)據(jù)分析工具，構(gòu)建實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。設(shè)定特定的風(fēng)險(xiǎn)閾值，一旦財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)超出正常范圍，就立即發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作委員會和專業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地分析和判斷風(fēng)險(xiǎn)的具體類別和程度。另外，高效地搜集高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息和外部財(cái)務(wù)信息，建立包括償債能力、運(yùn)營績效、收益能力和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，借助風(fēng)險(xiǎn)評估模型，分析并監(jiān)測可能會發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3? ?優(yōu)化信息流通與溝通機(jī)制

第一，建立財(cái)務(wù)信息共享平臺。該平臺應(yīng)整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告、內(nèi)控政策和流程文檔等所有關(guān)鍵信息，確保所有相關(guān)人員都能夠?qū)崟r(shí)訪問所需數(shù)據(jù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)更新和共享，從而提高決策的準(zhǔn)確性和響應(yīng)速度。此外，平臺還應(yīng)支持自定義訪問權(quán)限，確保敏感信息的安全性，同時(shí)允許不同部門和層級的教職工根據(jù)需要訪問相關(guān)數(shù)據(jù)。第二，強(qiáng)化跨部門的溝通協(xié)作。在信息共享平臺的基礎(chǔ)上，高校需要進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門的溝通協(xié)作。通過定期組織跨部門會議和培訓(xùn)活動，促進(jìn)不同部門之間的信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享。第三，實(shí)施反饋和改進(jìn)機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)教職工積極提供關(guān)于內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理過程的反饋，通過定期的滿意度調(diào)查、建議箱或在線反饋系統(tǒng)等方式廣泛收集反饋信息。對收集到的反饋信息進(jìn)行定期審查，用作改進(jìn)財(cái)務(wù)管理流程和內(nèi)控體系的

依據(jù)。

3.4? ?提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)

內(nèi)控視角下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范不僅依賴健全的制度和流程，更需要通過提升財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。第一，高校應(yīng)當(dāng)重視基礎(chǔ)教育和持續(xù)教育的結(jié)合，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)、國際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)法規(guī)等，還應(yīng)當(dāng)涵蓋新興的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和工具，如數(shù)字化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等。第二，高校應(yīng)制訂個(gè)性化發(fā)展計(jì)劃。針對不同背景、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的財(cái)務(wù)人員，設(shè)計(jì)差異化的培訓(xùn)和發(fā)展路徑，如為初入職場的年輕財(cái)務(wù)人員提供更多的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，而對于經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員，則重點(diǎn)提供高級財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的深化學(xué)習(xí)機(jī)會。這種個(gè)性化的發(fā)展計(jì)劃能更有效地提升全體財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證他們在不同層次和方面對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。第三，高校應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員實(shí)踐能力的培養(yǎng)。可組織定期的模擬演練或風(fēng)險(xiǎn)評估活動，讓財(cái)務(wù)人員在控制環(huán)境中應(yīng)用所學(xué)知識，識別和處理潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參與到高校財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新項(xiàng)目中，在增強(qiáng)其創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的同時(shí)，讓他們直接參與到風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)和

優(yōu)化中。

主要參考文獻(xiàn)

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［5］劉錚.基于內(nèi)控視角下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別與控制研究［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2019（31）：8，11.