堅持依法治理民族事務 加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范區

準確認識和把握依法治理民族事務的重大意義

依法治理民族事務是依法治國方略在民族工作領域的重要體現，對鑄牢中華民族共同體意識、加強中華民族共同體建設具有重大理論和現實意義。

中國共產黨始終高度重視民族事務治理法治化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把依法治理民族事務作為中國特色解決民族問題正確道路的重要組成部分，不斷推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。實踐證明，依法治理民族事務是維護國家統一和民族團結的重要保障，是我們黨處理民族問題的一條成功經驗。

中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂，核心是堅定“五個認同”以及增強國家意識、公民意識和法治意識。法治以其獨特的功能和作用，為鑄牢中華民族共同體意識提供了價值引領和路徑保障。鑄牢中華民族共同體意識，必須把依法治理民族事務作為題中應有之義，運用法治思維和法治方式解決民族問題、規范引領民族關系、做好民族工作，堅決維護國家安全、民族團結、社會穩定。

加強中華民族共同體建設，必須充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，無論是出臺法律法規還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮，推動民族地區經濟社會各項事業都向主線聚焦，讓中華民族共同體牢不可破。

依法治理民族事務的實踐探索

寧夏堅定不移地以習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為科學指引，堅持和完善民族區域自治制度，民族事務治理體系不斷健全、治理能力持續提升。

其一，堅持黨的領導，夯實依法治理民族事務的政治基礎。

強化思想引領，把牢政治方向。把習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想作為各級黨委（黨組）理論中心組學習重要內容，全區各級干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。將民族工作政策理論和法律法規納入各級黨校、干部學院、社會主義學院重要培訓內容，面向廣大干部開展常態化教育培訓，實現縣處級以上領導干部全覆蓋，切實提高依法治理民族事務能力。

強化頂層設計，健全制度保障。自治區先后出臺《關于牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀加強新時代民族宗教工作的決定》等多部黨內法規和規范性文件，對依法治理民族事務作出安排。2022年出臺的《關于加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的實施方案》，把強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮，創新提出了抓好提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平等“五項工作”、夯實法治基礎等“五個基礎”、完善政策法規制度等方面作出“五個示范”的“555”工作機制，進一步推動民族事務治理在法治軌道上運行。

強化組織領導，構建共治格局。將民族工作納入黨的建設和意識形態工作責任制，實行政治督查、政治巡視巡察、政治考察“三察（查）聯動”，健全完善統戰領導小組統籌協調民族工作、黨委統戰部歸口領導民族工作部門、民委委員單位制度等機制，形成新時代黨的民族工作格局，為依法治理民族事務提供了堅實組織保障。

其二，堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，健全依法治理民族事務的政策法規。

聚焦主線“立”。頒布實施《寧夏回族自治區促進民族團結進步工作條例》，進一步明確全社會共同守護促進民族團結生命線的政治責任，使黨和國家的意志轉化為促進民族團結進步工作的法律規范。出臺《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于推動加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的決定》，為示范區建設提供了法律依據。積極探索鑄牢中華民族共同體意識嵌入式立法新路徑，出臺《寧夏回族自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例》，賦予先行區建設以彰顯中華民族共同體意識的意義。

堅決對標“改”。嚴格對標上位法和中央精神，在全國率先開展地方性法規、政府規章和行政規范性文件全面集中清理工作，同步組織開展了黨內法規和規范性文件全面集中清理，解決了與上位法不一致、與經濟社會發展不適應的問題，有力維護國家法制統一和政令暢通。

與時俱進“調”。積極順應寧夏地區之間、民族之間發展差距大幅縮小的趨勢，以公平公正為原則，積極回應社會關切，及時穩慎調整有關政策，減少同一地區各民族之間公共服務政策差異，有效保障各民族平等權利，取得良好的政治效果、法律效果、社會效果。

其三，堅持依法治理，提升依法治理民族事務的能力水平。

提升全民法治意識。深入開展“八五”普法宣傳教育，組織開展憲法、民法典、民族區域自治法等集中宣傳活動近5000場次、覆蓋200余萬人，憲法和法律法規等“五進”宗教活動場所實現全覆蓋，各族群眾國家意識、公民意識、法治意識明顯增強。積極回應各族群眾對法律服務的新期待新要求，建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務網絡，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法逐步成為全區各族群眾的自覺行動。

提升依法行政能力。建立各級政府及其部門會前學法制度，修訂重大行政決策規定，制定重大決策風險評估辦法，依法行政更加規范高效。堅持法律面前人人平等，推動各級職能部門依法履行職責，對涉民族因素的矛盾糾紛、違法犯罪，是什么問題就按什么問題處理，有效依法保障各族群眾合法權益。

提升基層治理水平。出臺基層治理政策體系，統籌推進鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個領域治理，用法治手段破解基層治理難題，健全縣鄉村三級民族工作網絡，打通依法治理民族事務的“最后一公里”。積極探索“塞上楓橋”的寧夏做法，綜合運用法律、教育、協商、調解等方法化解涉民族因素的矛盾糾紛。

推進新時代民族事務治理體系和治理能力現代化

寧夏深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，堅持運用法治思維和法治方式治理民族事務，不斷提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。

堅持全民普法，增強法治宣傳質效。深入推進“八五”普法，構建常態化長效化宣傳教育機制，廣泛宣傳民族工作法律法規、與各族群眾生產生活息息相關的法律法規，教育引導各族群眾尊法學法守法用法，樹立對法律的共同信仰。將民族領域法治宣傳納入鑄牢中華民族共同體意識教育體系，引導各族群眾深刻認識團結統一是國家最高利益、是各族人民共同利益，凝聚起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城。

堅持科學立法，健全政策法規體系。加強地方民族工作政策法規調研，積極推動國家層面出臺鑄牢中華民族共同體意識的專門法律。堅決維護憲法權威和國家法治統一，健全民族政策法規評估機制，堅持正確的、調整過時的，依法保障各族群眾享受平等權利、履行平等義務。持續做好鑄牢中華民族共同體意識嵌入式立法工作，確保各項工作都緊緊圍繞、毫不偏離主線。

堅持嚴格執法，提高依法治理能力。全面貫徹執行以憲法為基礎、以民族區域自治法等為主干的民族事務法律法規體系，一視同仁、一斷于法，依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，堅決防范化解民族領域風險隱患。把民族事務納入共建共治共享的社會治理格局，將涉及民族因素的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

堅持規范監督，推動政策法規落實。突出人民主體地位，聚焦各族群眾普遍關心的重點、難點和熱點問題，健全完善民族工作法律法規監督檢查的頂層設計和考評體系，統籌推進黨委政治監督、人大依法監督、政府行政監督、政協民主監督、社會輿論監督等一體化監督，以監督保障執行、促進落實。

（作者為寧夏回族自治區黨委統戰部副部長，自治區民委黨組書記、主任 責編/張紅彬）