“聘任制公務員”的制度探索之路

“年薪80萬元”“正式公務員”“不用筆試”……日前，浙江金華發(fā)布的聘任制公務員招聘信息火爆“出圈”……

60萬-80萬元只是“指導年薪”

由金華市代管的義烏市參與了本次聘任制公務員招聘，其在招的兩個崗位分別為“市場發(fā)展委國際陸港高級主管”和“統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查分析高級主管”。招聘信息顯示，兩個崗位的指導年薪都是稅后60萬元。

就在眾網(wǎng)友驚呼“如此高薪”的時候，義烏市委組織部公務員管理科負責人向記者證實，外界所傳“年薪60萬元到80萬元招公務員”的說法“并不準確”。上述負責人表示，此次招聘確實屬于“高薪招聘高級技術人才”，但“60萬元到80萬元只是指導年薪，并不保證肯定會以60萬元到80萬元的年薪錄用。具體的薪酬水平實行‘一人一議，用人單位根據(jù)多項因素綜合考慮，再與被聘用者商議決定。其次，這個年薪是由固定工資和獎金組成，如果完不成合同規(guī)定的績效，將會扣除相應獎金”。

義烏市此次招聘的兩個崗位，“相關工作經(jīng)歷”都有高標準要求。比如在招的國際陸港高級主管，要求“具有5年以上央企、省屬國企物流口岸領域工作經(jīng)歷；或具有5年以上國家級、省級物流口岸研究機構和相關協(xié)會工作經(jīng)歷”。

這位負責人告訴記者，與普通公務員招考不同，聘任制公務員招聘以面試為主。在義烏，聘任制公務員的面試會在一輪內(nèi)結(jié)束，其中包括專業(yè)素質(zhì)評估（專家評審小組量化評估）和綜合能力評價（專家評審小組面談）。與普通公務員考試相比，聘任制公務員的面試方向更偏專業(yè)化和精細化。

金華市婺城區(qū)某在職聘任制公務員向記者介紹，他當年在面試時遇到的都是異地考官，他猜測可能是為了避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法行為。在義烏市的聘任制公務員面試過程中同樣有異地考官參與，“一般面試是由7人組成的專家團負責，其中有不定量的異地考官。他們在錄用過程中擁有發(fā)言權”。上述義烏市委組織部公務員管理科負責人說，此外，崗位的高專業(yè)化要求和對工作效果負責的合同，也是避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象所采取的措施。“是政府首先有了‘高精尖人才的需求，才有了相關崗位的聘任制公務員招聘。如果招的人是‘低標準或是不符合用人標準，那么工作不可能開展下去。”

各地探索規(guī)模不一

聘任制公務員自誕生以來，一直具備話題度。 “我國聘任制公務員制度的探索可以分為四個階段，分別是1980年代的鄉(xiāng)村干部聘任、1993年之后政府雇員探索、2006年之后正式出現(xiàn)聘任制公務員，以及2010年后聘任制公務員探索規(guī)模擴大。” 北京大學政府管理學院教授白智立說。

1980年代，發(fā)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員隊伍進行專業(yè)化、精細化建設，部分地區(qū)出現(xiàn)聘任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。但是，此時期的聘任制干部并無明確的法律依據(jù)，管理辦法難以統(tǒng)一，實施過程中也問題不斷。

1993年，中國聘任制公務員迎來重要節(jié)點——國務院頒布實施《國家公務員暫行條例》，首次在國內(nèi)提出聘任公務員概念——國家公務員職務實行委任制，部分職務實行聘任制。一批“政府高級雇員”隨之出現(xiàn)。2002年6月，吉林省政府出臺了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，成為國內(nèi)首個推行政府雇員制的地區(qū)。2003年，上海跟進政府雇員制，引進11名香港專才。2004年8月，深圳也去香港招聘了184名政府雇員。此階段，各地政府對政府雇員的認知不盡相同，管理辦法也不統(tǒng)一。有的叫“政府雇員”，有的叫“機關事業(yè)單位（高級、普通）雇員”；有的地方規(guī)定政府雇員不擔任行政職務，不行使行政權力；有的地方則規(guī)定高級雇員可以擔任行政職務，行使行政管理權。

直到2006年，聘任制公務員邁入新階段。那一年，《公務員法》正式實施，其中明確規(guī)定：“機關根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”一年后的2007年，深圳和上海成為試點，中國聘任制公務員正式誕生。從2007年開始，深圳與上海多次在城市規(guī)劃、金融、安全監(jiān)察等高專業(yè)、高技術領域進行聘任制公務員招聘，吸引了上萬人報名。隨后，深圳與上海又擴大了招聘規(guī)模。據(jù)報道，截至2014年，聘任制公務員已占深圳全市公務員的10%。

2010年之后，各省開始陸續(xù)跟進聘任制公務員制度。在全國各地陸續(xù)開展的聘任制公務員招聘中，“高薪”和“高技術要求”成為標配，并延續(xù)至今。聘任制公務員的崗位多為“總工程師”“經(jīng)濟師”“規(guī)劃師”等關鍵崗位，薪資待遇也是“普通公務員望塵莫及的”。

“隨著中國各級政府精細化改革，公務員隊伍的專業(yè)化程度亟待提升。一些關鍵的高技術崗位，采用直接提拔普通公務員的方式，培養(yǎng)成本過高；而聘任制公務員非常高效地提升了關鍵崗位的專業(yè)化程度。”白智立分析，“所以，聘任制公務員改革過程中，各地政府完善公務員退出機制的優(yōu)先級明顯弱于專業(yè)化人才招聘。這也是各地雖然面臨編制緊張、財政壓力大等情況，卻依然堅持招聘聘任制公務員的原因。”

諸多問題仍需改革

記者了解到，目前，各地政府對聘任制公務員的探索規(guī)模不一。比如深圳，當年高調(diào)試點，現(xiàn)在已經(jīng)悄無聲息。還有的地方堅持試行，但因為招聘規(guī)模一直不大，顯得相對低調(diào)。多位業(yè)內(nèi)專家認為，未來參與聘任制公務員改革的省市范圍將會持續(xù)擴大，但用聘任制公務員大面積代替委任制公務員“并不現(xiàn)實”。

“聘任制公務員改革目前面臨的問題還有很多，退出機制需要繼續(xù)改革，相關制度需要完善，聘任制公務員的相關待遇需要切實保障。” 國家行政學院教授竹立家說。

記者了解到，當前，一些地方政府財政吃緊，有的地方出現(xiàn)聘任制公務員待遇被降的問題。某一線城市在職的聘任制公務員對記者透露，自己所在的崗位待遇已經(jīng)大幅減少，“與我同批的聘任制公務員待遇都被對半砍了，甚至都沒有通知，我是申報個稅時才發(fā)現(xiàn)的”。這位聘任制公務員說：“砍待遇的主要原因就是財政壓力，且不止一人被降了待遇。當?shù)仄溉沃乒珓諉T的招聘也已經(jīng)暫停，有兩個聘任制公務員已被勸退。”

另一個現(xiàn)實問題是，嚴控編制的情況也限制了聘任制公務員的招聘規(guī)模。“許多編制方面的管理制度十分陳舊，還停留在20世紀末，肯定是不符合當前形勢發(fā)展的需求。要想大規(guī)模吸納聘任制公務員，編制制度必須改革。”白智立說。

有在職的聘任制公務員告訴記者，自己在單位的身份認同和特殊的同事關系也會影響工作狀態(tài)。“對于我的身份和高薪，一些一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順利。”這是一個多年未解決的問題。2015年，中部省份某縣委組織部副部長曾在接受采訪時說：“在官本位的思維下，一些聘任制公務員開展工作時確實有一些難度。存在‘臨時工的思想比較嚴重，有低人一等的感覺。尷尬的情況是存在的，比如，一些人覺得我是一個臨時工，怎么去管人家正式的干部？心理上有不適應的問題。”

圍繞聘任制公務員懸而未決的問題還有晉升制度。根據(jù)2017年出臺的《聘任制公務員管理規(guī)定》，聘任制公務員在聘期內(nèi)一般不得變動職位。