高校科研經(jīng)費管理效率的提升策略

鄭曉晴

[摘 要]高校是加快建設(shè)科技強國的重要力量，提高科研經(jīng)費管理效率對保障高校科研項目穩(wěn)健有序運行具有重要意義。文章從高校科研經(jīng)費管理的性質(zhì)、功能和特征出發(fā)，聚焦政策宣傳不到位、預(yù)算調(diào)整較為隨意、線上報銷流程煩瑣等問題，提出促進(jìn)科研經(jīng)費管理政策推廣、因地制宜推動“放管服”改革落地、完善預(yù)算管理、探索實行“包干制”、簡化線上報銷流程、基于業(yè)財融合搭建科研大數(shù)據(jù)平臺等建議，以期推動高校科研經(jīng)費管理效率的提升，進(jìn)一步釋放高校科研活力。

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；管理效率

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0040-03

近年來，我國在全面推進(jìn)科技體制改革方面取得顯著進(jìn)展，不斷深入探索經(jīng)費管理制度，陸續(xù)出臺一系列重大改革舉措，改革政策密集程度、力度與覆蓋范圍空前加大。高校作為科研與創(chuàng)新活動的主要參與者，在承擔(dān)大量科研項目研發(fā)任務(wù)的同時，日益獲得越來越多的國家科研經(jīng)費資助。如何充分挖掘科研人員潛力，激發(fā)積極性與創(chuàng)造性，提高科研經(jīng)費有效利用水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、高校科研經(jīng)費管理工作重點研究領(lǐng)域

（一）掌握科研項目的性質(zhì)和功能

高校作為培養(yǎng)人才、推動社會進(jìn)步的重要陣地，在實施科研經(jīng)費管理時，要全面掌握具體科研項目的性質(zhì)與功能，深入研究科研工作內(nèi)容，方能合理配置科研費用，促進(jìn)高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。

高校科研工作對中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，是高校事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，因此高校要注重學(xué)科建設(shè)與科研人才培養(yǎng)。高校科研工作與社會科研工作存在顯著差異，使得高校科研系統(tǒng)更加復(fù)雜化，需要實施針對性的管理策略。對高校科研特殊性質(zhì)的理解直接影響高校科研經(jīng)費的合理配置與科研工作能否有效開展，為此高校應(yīng)認(rèn)真研究各方觀點，真正實現(xiàn)科學(xué)部署，優(yōu)化經(jīng)費使用效益。

此外，高校科研與教學(xué)密不可分，二者應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，高校應(yīng)厘清二者之間關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)高校科研與教學(xué)無縫銜接與有機結(jié)合，推動高等教育體系的進(jìn)步創(chuàng)新。

（二）研究高校科研個體特征

高校科研項目的開展，乃至科研生態(tài)系統(tǒng)的運作，無不涉及巨額經(jīng)費管理分配，探究高校科研經(jīng)費管理的復(fù)雜性，既要依循政策導(dǎo)向、借鑒經(jīng)驗智慧，更需深刻認(rèn)識高校科研的個體特征。

在眾多實踐案例中發(fā)現(xiàn)，高校科研經(jīng)費管理并沒有規(guī)范套路可循，試圖生搬硬套其他政策原則、盲目模仿優(yōu)秀團(tuán)隊行事方式等都不切實際，這表明高校科研經(jīng)費管理有其微觀層面的獨特性，其內(nèi)部體系與外部標(biāo)準(zhǔn)之間存在的顯著差異[ 1 ]。如同醫(yī)者需因病施藥，高校在管理科研經(jīng)費時亦需因情定策，因時制宜。因此，要有效實施科研經(jīng)費管理工作，須針對高校科研個體特征進(jìn)行透徹分析，為具體科研項目量身定制經(jīng)費管理舉措奠定基礎(chǔ)，方能形成契合高校科研管理的理論框架及高效高質(zhì)的管理手段。

二、高校科研經(jīng)費管理中的問題

（一）政策宣傳不到位

近年來，國家對于高校科研經(jīng)費管理提出一系列減負(fù)與激勵政策，旨在規(guī)范經(jīng)費使用，促進(jìn)科研工作高效開展。然而，在實施過程中，還存在令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

第一，部門發(fā)布政策后，未能給予足夠力度的宣傳，一紙文件難以掀起涌動思潮，也不能讓政策深入人心。這就好比“鈍刀不磨”一樣，如果沒有及時宣傳與解讀，政策就很難為科研人員接受并“落地生根”。

第二，負(fù)責(zé)人直接轉(zhuǎn)發(fā)文件，但并未對政策內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，使科研人員對政策缺乏應(yīng)有的重視與理解，政策流于形式，難以真正發(fā)揮引導(dǎo)價值。

第三，部門對政策宣傳與理解不到位，直接影響科研項目材料的審核質(zhì)量，如果審核不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，會造成經(jīng)費浪費與濫用，損害國家與高校利益。

第四，科研人員在報銷經(jīng)費時會因手續(xù)問題質(zhì)疑財務(wù)人員。這樣既破壞了團(tuán)隊合作的氛圍，更削弱了財務(wù)制度的執(zhí)行力。

（二）預(yù)算調(diào)整較為隨意

科研工作的開展需要瞬間靈感，同時具備多元性特點，使預(yù)算編制成為科研管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前還存在財務(wù)人員在預(yù)算編制過程中缺席的問題。科研部門與財務(wù)部門專業(yè)背景各異，科研人員在財務(wù)觀念與風(fēng)險意識上存在欠缺，在預(yù)算編制過程中，科研人員將其視作立項的一部分，卻忽略了預(yù)算的科學(xué)性與重要性，隨意調(diào)整預(yù)算，缺乏對財務(wù)細(xì)節(jié)及風(fēng)險因素的全面考量。審核人員面對形式審核，直接簽字同意，未能就預(yù)算調(diào)整的合理性進(jìn)行深入審查，使得預(yù)算調(diào)整較為隨意，極易造成資金浪費、項目目標(biāo)達(dá)不到預(yù)期等問題，更是給財務(wù)安全埋下隱患。

（三）線上報銷流程煩瑣

信息化技術(shù)的普及應(yīng)用，無疑為高校科研經(jīng)費報銷帶來了一定便利，但同時也暴露出一系列問題。高校線上報銷機制需要經(jīng)歷嚴(yán)格的審批流程，金額超限更需校領(lǐng)導(dǎo)親自審批，每個審核節(jié)點均有權(quán)退單，附件上傳要求繁多，審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，審核口徑不一，材料多次退回現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致科研人員不得不反復(fù)修改、修訂材料。科研項目管理系統(tǒng)、報銷平臺及勞務(wù)系統(tǒng)無法有效融合，科研人員需使用各種不同的賬號與密碼，嚴(yán)重影響了科研人員獲得資金的速度，進(jìn)而制約項目研發(fā)進(jìn)度。

三、高校科研經(jīng)費管理效率的提升策略

（一）促進(jìn)科研經(jīng)費管理政策推廣

科研經(jīng)費是高校科研工作中不可或缺的重要支持，科研經(jīng)費的管理與使用更要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，才能保證經(jīng)費得到有效利用與合理分配，加強政策推廣能讓科研人員充分享受政策紅利。規(guī)范報銷行為，樹立財務(wù)意識，已成為當(dāng)前科研經(jīng)費管理工作關(guān)注的重點。

在政策推廣方面，要著力強調(diào)剛性原則與正確經(jīng)費管理觀念，使科研人員深入掌握并遵循相關(guān)規(guī)定，借助部門網(wǎng)站、通信平臺等多種渠道發(fā)布最新文件要求，提醒科研人員關(guān)注要點內(nèi)容，及時回答問題，保證政策執(zhí)行得到落實。

在教育培訓(xùn)方面，可發(fā)放通俗易懂的經(jīng)費使用“小手冊”，定期與科研人員面對面交流學(xué)習(xí)心得，將復(fù)雜的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的知識點，讓科研人員掌握經(jīng)費管理相關(guān)知識。定期組織新政策培訓(xùn)活動，宣傳科研經(jīng)費管理政策，講解報銷流程實際操作，提升科研人員的管理水平與意識。

（二）因地制宜推動“放管服”改革落地

科研經(jīng)費管理如同風(fēng)箏需線、輪船需舵，國家及各地政府相繼推出科研改革政策，應(yīng)善用這一改革“紅利”，梳理與優(yōu)化既有科研管理機制，建立規(guī)范化、專業(yè)化與流程化的管理體系。具體而言，科研經(jīng)費管理需實施精準(zhǔn)管控，完善項目預(yù)算編制與調(diào)整機制，建立有效跟蹤的督查機制，彌補現(xiàn)行制度存在的不足，目的在于增強制度的執(zhí)行力與約束力，保證“放管服”政策得到真正的貫徹執(zhí)行[ 2 ]。

高校在把握改革政策帶來的機遇的同時，要端正態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)定實施經(jīng)費管理工作，注重落實細(xì)節(jié)，使科研經(jīng)費管理工作更加順暢。雖然科研經(jīng)費來源多樣，但是管理需要一以貫之，高校在科研經(jīng)費管理方面應(yīng)以規(guī)范化、透明化為原則，保證每一筆經(jīng)費得到合理分配與使用，加強內(nèi)部審計力量，嚴(yán)把經(jīng)費流向?qū)徍岁P(guān)口。

此外，高校科研經(jīng)費管理工作的開展需要領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)與全體教職員工的共同努力，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備過硬的政治素養(yǎng)與管理水平，做到公私分明、廉潔自律；科研人員要提高思想認(rèn)識，增強責(zé)任感與使命感，自覺遵守規(guī)章制度。

（三）完善預(yù)算管理

高校科研的立項、中期檢查與結(jié)題驗收均要依據(jù)合理經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估與決策，完善經(jīng)費預(yù)算的編制與調(diào)整制度是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行的重要保障，科研人員應(yīng)牢固樹立正確的預(yù)算管理理念，遵守科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，摒棄錯誤觀念，明明白白、公開透明地管理與使用經(jīng)費。

在預(yù)算編制過程中，需要財務(wù)人員的指導(dǎo)與協(xié)助，其能幫助科研人員分析預(yù)算的科學(xué)性與合理性，保證每一筆經(jīng)費使用都得到充分考量與合理安排。在經(jīng)費使用中，科研項目管理部門應(yīng)與財務(wù)部門緊密合作，共同把控經(jīng)費調(diào)整的合理性。

（四）探索實行“包干制”

在“放管服”改革大背景下，高校科研活動靈感瞬間性、不可預(yù)見性日益凸顯，如何有效管理科研經(jīng)費，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情與積極性，成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，高校科研經(jīng)費管理需要“剛?cè)岵?jì)”，貫徹“簡約過程控制，嚴(yán)肅違規(guī)處理”的理念。

一是給科研經(jīng)費預(yù)算“松綁”，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，精簡合并預(yù)算費用明細(xì)，借助數(shù)據(jù)收集、信息處理優(yōu)勢，實現(xiàn)線上經(jīng)費預(yù)算動態(tài)管理，為科研工作者提供更多自主權(quán)，減少行政操作層級，增強經(jīng)費使用的便捷性與靈活性。

二是經(jīng)費管理權(quán)力不應(yīng)做“減法”，否則科研人員的創(chuàng)新積極性將難以做“加法”。高校可推廣經(jīng)費包干制度，建立以信任為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費使用機制，充分相信與尊重科研人員，保證項目負(fù)責(zé)人自主決定項目經(jīng)費使用，激發(fā)其參與科研工作的熱情。

具體而言，“包干制”實行用途包干與使用包干，項目經(jīng)費據(jù)實報銷，不編制預(yù)算，也無科目具體比例，簽字報銷由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。同時，加強財會與審計監(jiān)督，建立個人“負(fù)面清單”，完善科研經(jīng)費監(jiān)督檢查機制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實時預(yù)警提示，有力地規(guī)范與約束科研經(jīng)費使用[ 3 ]。

（五）簡化線上報銷流程

雖然高校科研工作近年來蓬勃發(fā)展，但科研人員的頻繁報賬工作成為推進(jìn)其科研進(jìn)程的障礙。為讓科研人員專注于科研創(chuàng)新工作，高校應(yīng)著力優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，簡化科研經(jīng)費使用程序[ 4 ]，摒棄繁文縟節(jié)。

一是刪減不必要的信息，要優(yōu)化附件形式，自行填寫項目改為可選或自動生成，電子發(fā)票上傳后自動識別驗證真?zhèn)危褂肙CR自動識別提取發(fā)票信息，增加自動匯總功能，簡化人工操作流程。財務(wù)人員應(yīng)加強對票據(jù)合法性與合規(guī)性的審核，增加智能化審核功能，提高審核效率。

二是將現(xiàn)行科研經(jīng)費管理系統(tǒng)、報賬系統(tǒng)、績效系統(tǒng)、勞務(wù)云表系統(tǒng)與支付系統(tǒng)歸入登錄端口，實時更新審核狀態(tài)與支付情況，實現(xiàn)一鍵查詢，使報銷業(yè)務(wù)的開展更便捷。

（六）基于業(yè)財融合搭建科研大數(shù)據(jù)平臺

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，業(yè)財融合成為高校科研經(jīng)費管理的大趨勢，在“信息孤島”與數(shù)據(jù)壁壘逐漸消除的今天，要打破信息不對稱、整合科研項目全生命周期財務(wù)管理模式，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建科研財務(wù)管理一體化平臺，確立“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”思路。因此，在倡導(dǎo)科研經(jīng)費管理便捷化與提升服務(wù)體驗的背景下，要加快信息化建設(shè)[ 5 ]，創(chuàng)建校內(nèi)一體化信息共享平臺，將其連接到校外業(yè)務(wù)系統(tǒng)。平臺涉及多個校內(nèi)模塊（科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計等）和校外模塊（銀行、稅務(wù)、財政、政采與其他平臺供應(yīng)商等），將其有機結(jié)合，形成完整而緊密的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科研經(jīng)費數(shù)據(jù)的交流互通，以及各相關(guān)部門對科研項目的動態(tài)監(jiān)督管理。

此外，建議為科研人員與財務(wù)人員設(shè)立溝通交流版塊，增加財務(wù)、審計與日常監(jiān)督版塊，促進(jìn)科研經(jīng)費管理朝著智能化、信息化的方向發(fā)展。基于一體化系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)信息自動轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)，形成科研項目前端管理、科研經(jīng)費管理、固定資產(chǎn)管理、人事管理與審計系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)業(yè)財融合，推動高校科研經(jīng)費管理效率提升。

四、結(jié)語

在高校科研經(jīng)費管理工作中，要重點研究高校科研項目的性質(zhì)和功能，深入了解各項目的特點與需求，關(guān)注高校科研個體特征。針對高校科研經(jīng)費管理中存在的政策宣傳不到位、預(yù)算調(diào)整較為隨意及線上報銷流程煩瑣等問題，要促進(jìn)科研經(jīng)費管理政策的推廣，因地制宜地推動“放管服”改革落實，適應(yīng)不同高校的實際情況，完善預(yù)算管理，探索實行“包干制”，簡化線上報銷流程，減少冗余步驟，基于業(yè)財融合搭建科研大數(shù)據(jù)平臺，為經(jīng)費管理提供有力支持，為科研工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]姚俊生，袁仁淼.“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理流程優(yōu)化研究[J].會計之友，2019（08）：139-146.