政府投資項目預算管理質量提升策略研究

劉歡歡

[摘 要]文章討論了政府投資項目預算管理的特征，包括資金來源多元、投資額度大、周期長及管理過程復雜等內容，論述了當前政府投資項目預算管理面臨的難題，包括預算資金來源不確定、項目建設影響因素多及項目管理信息不對稱等，導致預算編制困難、預算執行受阻以及付款審核質量低下。為提升政府投資項目預算管理質量，文章提出實施項目預算定期調整機制以提高預算編制準確性、依托預算工作績效管理提升管理效率、搭建項目信息管理平臺以優化資金審核流程等方面的策略，以期幫助政府投資項目有效應對預算管理挑戰，提高效益水平。

[關鍵詞]政府投資項目；預算管理；質量；策略

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0085-03

政府投資項目預算管理作為公共資源配置的重要手段，直接關系到國家經濟發展和社會進步。隨著政府投資規模的不斷擴大，項目預算管理面臨著越來越多的挑戰和難題[ 1 ]。如何提升預算管理質量，確保項目資金的有效使用和項目的順利推進，成為當前亟待解決的問題。

在此背景下，文章研究政府投資項目預算管理質量的提升策略，致力于完善政府投資項目預算管理體系，提升預算管理水平，助推政府投資項目的健康穩定發展，以期優化公共資源配置、提高社會效益。

一、政府投資項目預算管理的特征

政府投資項目預算管理作為政府財政管理的重要組成部分，有其獨特性和復雜性。這不僅體現在資金來源、投資額度及周期上，還涉及項目管理過程中的信息節點和復雜性，對于預算管理的有效性提出了更高的要求。

（一）項目資金來源的多元性和付款類型的多樣性

政府投資項目往往涉及多個資金渠道，包括政府財政撥款、銀行貸款和社會投資等。這些資金來源的多元性使得預算管理需要綜合考慮不同資金的使用規則和限制，確保資金的合規性和有效性。

同時，付款類型的多樣性也增加了預算管理的復雜性。政府投資項目中的付款可能包括預付款、進度款及尾款等多種形式，每種形式都有其特定的支付條件和流程，預算管理人員需要精確掌握各種付款類型的規則和要求，確保資金的及時支付和合理使用[ 2 ]。

（二）項目投資額度較大、建設周期長

政府投資項目往往涉及基礎設施建設、公共服務設施建設等大規模投資，這些項目的投資額度巨大，動輒數億甚至數十億。這種大額度的投資要求預算管理具備高度的精確性和可靠性，以確保資金使用的合理性和效益。同時，政府投資項目的建設周期通常較長，從項目立項到竣工驗收可能需要數年甚至更長時間。這意味著預算管理需要貫穿于項目的生命周期，從預算編制、執行到調整都需要持續地跟蹤和管理，以應對項目建設過程中的各種變化和不確定性。

（三）項目信息節點較多、管理過程復雜

政府投資項目通常涉及多個部門、多個單位之間的協作和配合，項目信息節點眾多。預算管理需要全面收集、整理和分析這些信息，確保預算的準確性和有效性。

同時，項目管理過程中的復雜性也增加了預算管理的難度。政府投資項目往往涉及多個階段、多個環節，每個階段和環節都有其特定的管理要求和流程。預算管理需要緊密結合項目管理過程，制定科學合理的預算方案，對其進行動態調整和優化，以適應項目管理的需要。

二、當前政府投資項目預算管理面臨的難題

（一）預算資金來源不確定，項目規劃及預算編制困難

預算資金來源的不確定性是政府投資項目預算管理面臨的首要難題。政府投資項目的資金來源多樣，包括政府財政撥款、銀行貸款、社會投資等多渠道，這種多元化本應帶來資金籌措的靈活性，然而在實際操作中，往往因資金來源的不確定性而導致預算管理面臨嚴峻挑戰。政策調整是影響預算資金來源的重要因素。政府根據宏觀經濟形勢、社會發展需要等因素，會不斷調整財政政策和投資政策。這種政策調整可能直接導致原有預算資金來源的變動，使得項目團隊難以準確預測資金的到位時間和金額。例如，當政府財政緊張時，可能會減少對某些項目的撥款，或者推遲撥款的到位時間，這無疑給項目規劃和預算編制帶來了極大的不確定性。

同時，經濟形勢變化也是影響預算資金來源的重要因素。經濟周期的波動、市場供需關系的變化等因素都可能影響社會投資和銀行貸款的意愿和規模。當經濟形勢不佳時，社會投資可能會減少，銀行貸款的審批也可能更加嚴格，這都會導致項目資金來源的不確定性增加。這種預算資金來源的不確定性給項目規劃和預算編制帶來了極大的困難。項目團隊在制定預算方案時，需要充分考慮資金來源的變動性，由于難以準確預測資金來源的變化，項目團隊往往難以制定出合理、可行的預算方案。這種不確定性可能導致預算方案過于保守或過于樂觀，無法真實反映項目的實際需求[ 3 ]。

（二）項目建設內外影響因素較多，阻礙預算執行進度

在政府投資項目預算管理的實踐中，項目建設過程中的內外影響因素多樣性成為阻礙預算執行進度的主要因素。這些影響因素涉及多個層面，對預算管理的準確性和效率構成了挑戰。

一是財務人員與工程管理人員在項目預算支出數據測算上存在的溝通問題，是導致預算執行受阻的重要原因。財務人員由于對項目建設情況不熟悉，往往依賴工程管理人員提供的數據進行預算上報。然而，工程管理人員通常會將上報的投資計劃數直接作為財務支出預算數，這種數據與實際支付的財務數據往往存在較大的差異。這種差異不僅導致預算數據的不準確，還可能影響預算執行的進度。

二是項目建設過程中的各種實際因素，如項目審批、拆遷安置、采購招標、結算審計以及氣象情況等，都會對項目的實際進度產生影響。這些因素可能導致項目實際進度低于計劃進度，進而影響預算的執行。例如，某些項目可能因永久性農田審批等問題，導致前期審批無法完成，無法開工建設，從而使預算執行陷入困境。

三是財務人員對項目情況的不熟悉也是導致預算執行進度受阻的一個重要原因。由于對項目情況了解不足，財務人員可能出現多報或漏報的情況，這不僅影響了預算的準確性，還可能對項目的預算安排產生負面影響。

（三）項目管理信息不對稱，導致部門付款審核質量低

項目管理信息不對稱也是導致預算管理工作困難的重要因素之一。在政府投資項目的實施過程中，由于項目涉及多個部門和單位之間的協作和配合，項目信息節點眾多，信息傳遞和共享存在較大的障礙。這種信息不對稱不僅影響了預算管理工作的準確性和效率，還可能導致預算管理決策出現偏差，增加了預算管理的風險。

項目管理信息不對稱影響了財政部門在政府投資項目決策中的參謀作用。財政部門作為政府投資項目預算管理的重要部門，需要全面了解項目的各種信息，以便做出科學、合理的預算決策。然而，由于信息不對稱，財政部門往往難以獲取全面、準確的項目信息，導致在決策過程中缺乏足夠的數據支持和參考[ 4 ]。

項目管理信息不對稱還影響了財政部門項目付款流程和執行審核程序的效率及質量。在項目付款過程中，財政部門需要對項目進展情況和資金使用情況進行審核，以確保付款的準確性和合規性。然而，由于信息不對稱，財政部門可能無法及時、準確地獲取項目的最新進展和資金使用情況，導致審核過程出現延誤或疏漏。

部門之間的信息壁壘也可能導致付款審核過程出現問題。某些部門可能出于利益考慮，故意隱瞞或歪曲項目信息，使得財政部門無法了解項目的實際情況。

三、政府投資項目預算管理質量提升策略

（一）實施項目預算定期調整機制，提高預算編制準確性

政府投資項目通常具有建設周期長、涉及因素多、不確定性大等特點，因此預算編制過程中難免會出現與實際情況偏差較大的情況。為了解決這個問題，實施項目預算定期調整機制顯得尤為重要。

一是建立定期預算審查和調整的制度。在項目執行過程中，應定期對預算執行情況進行審查，發現預算與實際情況存在偏差時，應及時調整。這種調整可以是基于項目進度的調整，也可以是基于資金需求的調整。通過定期審查和調整，可以確保預算與實際情況保持高度一致，提高預算的準確性。

二是加強對預算編制人員的培訓和管理。預算編制人員是預算編制工作的主體，他們的專業能力和素質直接影響到預算編制的質量。因此，應加強對預算編制人員的培訓，提高他們的專業素養和業務能力。同時，還應建立有效的激勵機制，鼓勵預算編制人員積極創新，提高預算編制的準確性和科學性。

三是注重預算編制過程中的溝通與協作。政府投資項目涉及多個部門和單位，預算編制工作需要各方共同參與和協作。因此，應建立有效的溝通機制，確保各方在預算編制過程中能夠充分交流意見和信息，形成合力，提高預算編制的準確性和效率。

（二）依托預算工作績效管理，全面提高預算管理的效率水平

預算工作績效管理是提高預算管理效率水平的有效途徑。通過實施績效管理，可以激發預算管理人員的積極性和創造性，推動預算管理工作的高效運轉。

一是建立完善的預算績效評價體系。預算績效評價體系是衡量預算管理工作成效的重要標準。在建立評價體系時，應充分考慮項目的實際情況和特點，設置科學合理的評價指標，確保評價結果的客觀性和公正性[ 5 ]。

二是加強對預算管理人員的績效考核。通過績效考核，可以了解預算管理人員的工作表現和業績情況，為獎懲和激勵提供依據。在考核過程中，應注重定量與定性相結合，既要考核預算執行的效率和質量，也要考核預算管理人員的專業素養和工作態度。

三是建立有效的激勵機制。對于在工作中表現突出的預算管理人員，應給予相應的獎勵和榮譽，激發他們的積極性和創造性。對于工作表現不佳的預算管理人員，應進行相應的懲罰和督促，推動他們改進工作方法和提高工作效率。

四是注重預算績效管理的持續改進。預算管理是一個動態的過程，需要不斷地進行改進和優化。因此，應定期對預算績效管理工作進行回顧和總結，發現存在的問題和不足，及時制定改進措施，推動預算管理工作不斷提質增效。

（三）搭建項目信息管理平臺，有效提升資金審核效率及質量

項目信息管理平臺的搭建對于提升資金審核效率和質量具有重要意義。平臺化管理可以實現項目信息的實時共享和高效處理，提高預算管理的效率和準確性。

為實現這一目標，首先就需要建立統一的項目信息數據庫，將項目相關的各類信息整合到數據庫中，包括項目基本情況、進度情況、資金使用情況等，確保信息的全面性和準確性。

大力開發智能化的息處理系統，利用大數據、云計算等先進技術，實時分析和處理項目信息，為預算管理提供有力的數據支持。

同時，系統應具備預警功能，對于可能出現的風險和問題進行及時提示和預警。在系統平臺開發建設完成后，還應提升平臺的安全性和穩定性。

項目管理平臺涉及大量敏感信息，必須采取有效的安全措施，確保信息的安全和保密。應保證平臺的穩定運行，避免因系統故障而影響預算管理工作的正常進行。

此外，還應注重平臺的推廣和應用，通過培訓和宣傳等方式，使相關部門和人員充分了解并熟練使用項目管理平臺，確保平臺在預算管理工作中發揮最大效用。

四、結語

政府投資項目預算管理作為財政管理的重要環節，其質量直接關系到政府資金的使用效率和項目的實施效果。在當前經濟形勢下，如何提升政府投資項目預算管理質量，成為亟待解決的重要問題。然而，提升政府投資項目預算管理質量并非一蹴而就的事情，需要在實踐中不斷探索和創新，不斷完善和優化預算管理機制，加強預算管理人員的培訓和素質提升，推動各部門之間的協作和配合。只有這樣，才能確保政府投資項目預算管理的質量和效率得到持續提升，為經濟社會發展提供有力的財政保障。

參考文獻：

[1]高歌.全周期績效管理提高政府投資項目質量[N].中國會計報，2023-06-16（009）.

[2]張莎.加強政府投資項目預算管理的思考[J].今日財富（中國知識產權），2023（05）：11-13.

[3]張皓.政府投資項目資金管理優化措施探討[J].財經界，2023（06）：62-64.

[4]宋淑鋼.強化政府投資項目預算管理的思考[J].財政監督，2022（17）：72-74.

[5]呂銳.政府性投資項目建設預算控制和財務管理[J].會計師，2021（06）：43-44.