饒燦 錢彤 范鑫

摘 要：網格化管理作為我國政府完善基層管理，實現基層社區共建共治的重大實踐，在社會主義建設新時期發揮重要功能。國內高校后勤服務借鑒網格化管理實現校園多行業基層服務觸角有效延伸并取得階段性成果。在進一步探索高校后勤服務創新實踐過程中引入“組團式服務”這一特色功能，突破傳統行政管理機制障礙，科學有效整合高校資源，借助數字化信息技術，有利于高校后勤服務產業價值重塑，有助于解決后勤服務與高校發展、師生需求的深層次矛盾和問題，助力新時期高等教育事業發展。

關鍵詞：高校后勤 網格化管理 組團式服務

中圖分類號：F061.3;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-154-02

隨著我國進入社會主義建設新時期，服務型政府是發展趨勢，公共管理的服務與創新成為時代命題之一，黨的十八大指出，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層服務管理平臺，以推動社會基層管理水平提升，促進社會整體秩序良性發展。黨的十九大報告中明確指出，隨著我國社會主要矛盾的轉變，在特定歷史方位上，肩負特殊歷史使命，對社會基層治理和居民自治提出新要求，強調國家治理體系和治理能力現代化，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，基本形成社會治理格局。

自20世紀90年代，北京東城區率先在全國推行網格化管理與城市社區治理有機銜接，創新城市治理機制，經歷數十年發展，網格化創新管理在全國各地推陳出新，涌現出“北京模式”“上海模式”“舟山模式”等各具特色的網格化管理機制。網格化管理的核心邏輯是通過科學劃分網格區域，開展社會基層單元治理再組織化，充分運用現代信息技術推動基層事務流程再造，建立社會治理預警機制，重構國家社會自治新秩序。網格化管理沿襲傳統地緣范圍管理，以戶籍、樓棟等為基本單位，融合西方“無縫隙政府”管理理念，已成為我國基層社會治理的主要方式，以理念和機制的創新運用，在基層服務工作中，通過打破部門管理邊界，暢通信息渠道，化解網格事務矛盾，維護社會運行良好秩序。

在“雙一流”大學建設進程中，根據黨的十九大對高等教育內涵式發展的總體要求，國家政治經濟發展推動多元主體利益格局轉變，觸發高校廣大師生對后勤管理需求多樣化和服務個性化的思想萌芽，促使高質量后勤服務發展質變，高校后勤依托網格化管理，發揮“組團式服務”的再組織化功能，以滿足高校多元化主體的權利訴求為目標，突出高校后勤服務角色化和功能化特色。

一、網格化管理發展情況

（一）行業網格化

網格化管理在城市管理推廣運行初期，根據能源、警務、消防、醫療衛生、城管等行業特征，推行以業務劃分的邏輯網格，有效整合業務所屬行業和部門的資源，暢通信息傳遞渠道，簡化工作流程，提高精細化管理效率。

（二）區塊網格化

在業務網格化管理基礎上，按照城市地理區域科學劃分物理空間網格，形成社區—街道—行政區—城市的層級網格化管理，將網格內城管、維穩、醫療、法律咨詢、基礎建設、維修等全部并入網格綜合管理，并安排專職網格員對網格內各類問題進行收集、協調、處理、反饋。通過政府多部門聯動，及時有效處理網格問題，強化政府城市管理職能。

（三）高校網格化

高校作為高等教育獨立綜合體，是社區管理的延伸，以高等教育為主體，其業務范圍涵蓋基建修繕、安全維穩、食品安全、物業管理、醫療服務等多個行業，目前我國部分高校結合政府網格化管理及社區管理工作內容，在校內安全、消防、檔案、后勤等管理工作方面推行特色鮮明的業務網格化管理，并逐步形成具有自身高校特點的網格化管理運行模式，切實提升校園綜合治理以及多元協同共治的學校管理水平。

二、高校后勤網格化管理推行“組團式”服務理念

高校后勤網格化管理“組團式”服務，是指在網格化信息管理技術與“以人為本”服務理念相互融合的基礎上，主要針對高校后勤管理區域內基礎建設、維修、重大活動以及突發事件等方面，通過跨部門、行業組織涉及相關專業技術人員及管理人員的臨時工作團隊，進行基礎數據調查、科學系統研判，有效整合各類資源，制定方向明晰、邏輯嚴謹的系統解決方案并負責推動實施的過程。

（一）推動高校后勤管理再組織化

在全國高校“雙一流”建設大潮中，高校后勤角色和功能因學校發展逐步由單一管理向互動服務轉變，由統一管理向多元共治轉變。在推行網格化管理過程中，以“組團式服務”模式解決后勤管理范圍內廣大師生“急難愁盼”的一系列重大問題，采取從校外專業機構、后勤專業技術人員、問題涉及的單位共同集中解決問題的工作方式，突破校內單位信息孤島、技術壁壘、資源界限等客觀因素的困擾，提升校園治理效能。通過將各方面專業人員重新組合形成臨時性團隊的方法，以再組織化形式解決長期或遺留問題，轉變后勤管理服務理念，促進高校后勤的轉型發展。

（二）促進高校校園治理強服務化

后勤服務是“雙一流”大學建設的根本保障，通過對校內師生的衣食住行用等方面規范服務，將各項服務效能轉化為學校教學科研的發展助推力。通過網格化管理，落實各個服務環節工作職責，工作重心下移，權利能力下沉，將工作、服務、師生問題等歸入網格處理，打破以傳統科層制的行政管理模式，以網格單元為基本管理服務單位對接服務末端，暢通平行層級的合作渠道，有效規避各部門資源信息差的問題，簡化工作流程，以提升后勤服務質量為目標，以轉變服務效能提升廣大師生對美好校園生活需求和向往的滿意度。

三、“組團式服務”實現路徑

在推動網格化管理體系縱深發展的同時，完成從激發主體活力到規范秩序建設的過程，以“組團式服務”增強“后勤服務性”，降低“行政管控性”，擺脫“一收即緊，一放即亂”的困境，在網格管理體系基礎上培育內生的自治力量，按照邏輯、系統思維排序，形成以“組團式服務”為手段的問題處理流程機制，達到常規問題基層流轉，緊迫問題規范處理，重大問題專項管理，實現高校后勤應急自運轉功能。

（一）加強領導，建立健全組織職能

根據“組團式服務”模式，健全組織職能，設置專項工作小組，在科學分析網格化管理的內在制度邏輯基礎上，構建組團式服務工作專項制度體系。小組成員主要負責測評項目可操作性、可實施性以及基礎數據收集整理，根據項目屬性召集后勤管理、技術人員、行業專家以及項目使用方，組成以解決問題為主導的項目型團隊。同時肩負“組團式服務”工作進度的管理和安排，根據項目服務完成情況，從問題響應速度、總體完成質量、完成時間，服務工作產生人、財、物的成本量，項目使用方評價等方面進行總體考核。

（二）加強協同，創新服務運行機制

借鑒我國各級政府推行網格化管理的優秀經驗，結合高校校園治理的實際情況，將高校后勤網格化管理作為校園治理體系重要組成部分，創新推廣“組團式服務”工作機制。一方面，串聯條塊結合管理方式，以組團方式暢通“條”的縱向溝通協調渠道，針對實際問題的原因、方法、方案等與管理人員、服務對象、一線工作人員實現“面對面”信息交流，優化溝通流程，節約時間成本。統籌“塊”的橫向業務板塊、資源信息，挖掘網格潛力，盤活網格資源，增強部門協同配合能力。另一方面，推動校內各部門信息、資源聯動，促進后勤管理扁平化發展，通過專業人員、技術設備、財物資源等方面相結合，以“組團式服務”解鎖部門上下級管理權限，建立分層問題處理機制，打造共治共享的校園治理新格局。

（三）加強共享，完善智能信息共享

隨著時代發展，數字化信息技術已廣泛運用各個領域，與網格化管理鏈接數字信息賦能是未來發展趨勢，網格化管理主要優勢功能之一即是信息共享，打破“信息孤島”的老舊局面，通過運用互聯網“云”功能，以組團式服務構建“信息數據集成、實時視頻監控、統一指揮調度、民意收集測評、績效目標考核”于一體的多功能數字智能化管理平臺，通過數字技術傳遞共享后勤各部門資源信息，有利于打破各部門因利益博弈人為造成的“范圍孤島”，建立工作處理透明化、可視化流程，落實過程管理和績效考核工作閉環。智能化信息技術運用不僅大大縮短組團式服務信息溝通時間，為團隊成員之間有效溝通提供便利，同時還強化了工作小組對項目團隊工作進度及其他的管控，采用大數據分析、物聯網技術等及時糾正工作或決策偏差，健全“組團式服務”考核機制。

結語

綜上所述，“組團式服務”作為高校后勤推行網格化管理縱深發展途徑之一，科學整合后勤人、財、物資源，在遵循教育發展和問題處理的基本邏輯基礎上，為高校發展解決歷史遺留或資金、技術等客觀因素無法達標的個性化問題提供了解決途徑，在條件成熟的情況下為提升高校后勤服務效能，推動校園共治共享的新格局構建具有一定的現實和借鑒意義。

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（責編：若佳）