日本正在成為“移民大國(guó)”

吳限

為緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，日本政府最近推出新計(jì)劃，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)將接收具有“特定技能”的外籍勞工人數(shù)上限提高到80萬(wàn)人。這一數(shù)字遠(yuǎn)超此前計(jì)劃最多引進(jìn)34.5萬(wàn)人的限定，日本由此進(jìn)入大規(guī)模接收外來(lái)移民的時(shí)代。

移民政策不斷調(diào)整

近年來(lái)，日本接收外國(guó)移民數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì)，已成為繼德國(guó)、美國(guó)和西班牙之后全球第四大接收移民國(guó)家。根據(jù)日本法務(wù)省的最新統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，日本國(guó)內(nèi)的外國(guó)人數(shù)量達(dá)到322.3萬(wàn)人，其中人數(shù)較多的如永久居留者88萬(wàn)人，機(jī)械工程技術(shù)人員、翻譯、設(shè)計(jì)師、外語(yǔ)講師等34.6萬(wàn)人，技能實(shí)習(xí)生35.8萬(wàn)人，留學(xué)生30.5萬(wàn)人，特定技能（護(hù)理、工業(yè)產(chǎn)品制造、建筑、船舶工業(yè)、汽車維修、航空、農(nóng)林漁業(yè)、餐飲外賣等）17.3萬(wàn)人，與1989年相比，30多年間在日外國(guó)人增加了近240萬(wàn)。更有預(yù)測(cè)稱，隨著日本移民政策的進(jìn)一步放開，到2040年，將有600萬(wàn)人來(lái)日本定居，屆時(shí)日本將進(jìn)入大規(guī)模外來(lái)移民的時(shí)代。

移民數(shù)量的快速增長(zhǎng)得益于日本移民政策的不斷調(diào)整。目前，日本為外國(guó)人設(shè)定了29種簽證，其中24種被允許從事相關(guān)勞務(wù)工作，如“技能實(shí)習(xí)生”“特定技能”簽證等。從政策取向看，日本接收外國(guó)移民主要為解決本國(guó)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。近年來(lái)，為吸引更多外國(guó)高素質(zhì)人才，日本又對(duì)移民政策進(jìn)行了優(yōu)化。如2019年實(shí)施“特定技能”制度，2023年又在實(shí)施了十多年之久的“高度人才積分制度”基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了“特別高度人才”制度，加大對(duì)高學(xué)歷的外國(guó)研究人員、技術(shù)人員以及高收入外國(guó)經(jīng)營(yíng)者移民日本的政策優(yōu)惠力度。這些政策為日本吸納外國(guó)勞動(dòng)力尤其優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力提供了重要的政策和制度保障。

少子老齡化是大幅接收移民的主因

日本是世界上少子老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，少子老齡化問(wèn)題已對(duì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。日本厚生勞動(dòng)省2023年人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)顯示，多項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新低，如新生兒數(shù)量約為72.7萬(wàn)，比2022年減少了3482人，是1899年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低值；總和生育率，即育齡女性平均生育子女的數(shù)量已降至1.2，較2022年下降0.06，創(chuàng)下1947年有記錄以來(lái)的新低。而與此相對(duì)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤噬?9%，創(chuàng)下自1994年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高紀(jì)錄。更為嚴(yán)重的是，日本人口數(shù)量仍在持續(xù)下滑，剔除在留的外國(guó)人口，日本2023年人口約為1.21億，比上年減少83.7萬(wàn)，創(chuàng)1950年以來(lái)最大跌幅。

嚴(yán)峻的少子老齡化造成日本巨大的人口壓力，投射到勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)為勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，特別是在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。而一些對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力需求較高的行業(yè)則因?yàn)槿瞬湃狈Α⒗砟顒?chuàng)新和技術(shù)革新長(zhǎng)期滯后，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展。勞動(dòng)力缺乏帶來(lái)的種種不利因素加劇了日本經(jīng)濟(jì)的循環(huán)不暢和復(fù)蘇動(dòng)能的不足，對(duì)發(fā)展形成了戰(zhàn)略性制約。

盡管日本政府為此實(shí)施了多項(xiàng)提高生育率和育兒福利的政策，但收效甚微，內(nèi)源性的刺激方案始終難以推動(dòng)日本走出少子老齡化的困境。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)人口不斷減少的過(guò)程中，日本不得不調(diào)整、放開移民政策，尋求“外援”。為此，日本不斷降低準(zhǔn)入門檻，如上文提到的“特別高度人才”制度，新規(guī)定只要積分達(dá)到70分最快三年內(nèi)即可獲得永久居住權(quán)，若達(dá)到80分，最快一年內(nèi)即可獲得，此舉對(duì)外籍勞工具有很大吸引力。

擴(kuò)大移民接收帶來(lái)諸多影響

目前，在日外國(guó)人數(shù)只占日本總?cè)丝诘?.74%（日本法務(wù)省2023年4月公布的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果），但其廣泛分布于日本各行各業(yè)。移民數(shù)量的大幅增加將對(duì)日本社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜、顯著的影響。

積極影響方面，首先可以有效補(bǔ)充日本勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，特別是一些勞動(dòng)密集型行業(yè)。外籍勞工可以第一時(shí)間投入到急需行業(yè)，在填補(bǔ)行業(yè)勞動(dòng)力缺口的同時(shí)，也有助于提高行業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，日本加大對(duì)“高度人才”的吸納，將會(huì)顯著提升勞動(dòng)力的人口素質(zhì)。“高度人才”具備一般人才沒有的高技能、高專業(yè)和高學(xué)歷等優(yōu)勢(shì)，是典型的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力群體，能夠給一些保守、停滯的日本產(chǎn)業(yè)帶來(lái)理念和技術(shù)創(chuàng)新，有助于提升日本產(chǎn)業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，大量外來(lái)移民在日本開展業(yè)務(wù)或創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化日本的國(guó)際交流與合作，提高日本在全球市場(chǎng)的影響力。

還有一點(diǎn)不容忽視，受低欲望和階層固化的影響，日本國(guó)內(nèi)有效需求長(zhǎng)期不足，外來(lái)移民的大量增加將在一定程度上拉動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。外來(lái)移民在日本將產(chǎn)生各種消費(fèi)需求，如住房、交通、教育、醫(yī)療等，有助于刺激日本內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，部分移民會(huì)在日娶妻生子，成為永久居留者甚至加入日本國(guó)籍，這部分人的生育觀念或許能夠帶動(dòng)日本人的生育欲望，拉升日本的生育率。

2023年4月3日，為應(yīng)對(duì)少子化難題，日本政府新設(shè)立的兒童家庭廳正式啟動(dòng)，日本首相岸田文雄出席啟動(dòng)儀式。

當(dāng)然，移民增加也會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。首先是加重日本政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然外來(lái)移民對(duì)日本經(jīng)濟(jì)有積極影響，但其對(duì)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的需求也會(huì)相應(yīng)增加，日本政府為此將支出更多預(yù)算，而且是長(zhǎng)期性的。對(duì)于資源稟賦本就有限的日本來(lái)說(shuō)，這個(gè)負(fù)擔(dān)是不能小覷的，這甚至可能引發(fā)國(guó)民的不滿。

其次，外國(guó)移民增多可能帶來(lái)與本土民眾之間的跨文化交流障礙和文化沖突等問(wèn)題。理論上說(shuō)，大規(guī)模引進(jìn)移民有利于日本建立“多元包容”社會(huì)，但日本民族的單一性和保守性讓外來(lái)移民真正融入日本社會(huì)面臨著各種困難。雖然日本政府做了人數(shù)和行業(yè)上的規(guī)定，但移民數(shù)量的擴(kuò)大不可避免，日本保守的民眾甚至認(rèn)為，外來(lái)移民將對(duì)日本的血統(tǒng)和民族文化進(jìn)行稀釋。

此外，日本還將面臨非法滯留者數(shù)量攀升、移民違法犯罪數(shù)量增加等危害社會(huì)治安和穩(wěn)定等問(wèn)題。

總之，長(zhǎng)期的少子老齡化、人口負(fù)增長(zhǎng)以及由此帶來(lái)的勞動(dòng)力供給不足和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等問(wèn)題，決定了日本的移民政策將是長(zhǎng)期的、不斷優(yōu)化調(diào)整的。其影響也將是多方面的，能否如日本政府預(yù)期真正發(fā)揮效用也有待觀察。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）