朝韓《9·19軍事協議》全面中止

曹然

6月1日，韓國仁川，身穿防護服的士兵們清理一些從氣球上摔落下來的垃圾。圖/視覺中國

當地時間6月4日，韓國國務會議表決通過了中止朝韓《9·19軍事協議》全部效力的議案。這意味著韓國政府解除了對朝鮮“垃圾戰”進行軍事回應的法律束縛，被國際社會寄予期望的《9·19軍事協議》徹底成為歷史文件，韓美軍方未來可能在更加接近朝鮮的邊境地區開展軍事演習。

這項軍事協議，是2018年朝鮮半島和平進程的遺產。當年9月，時任韓國總統文在寅在訪問平壤期間與朝鮮最高領導人金正恩共同簽署協議，明確規定朝韓雙方停止在半島邊境地區的一切敵對行動，設立緩沖區。然而，2022年尹錫悅就任韓國總統后，朝韓關系迅速回到全面對抗狀態。韓聯社報道稱，雙方在2022年都已“侵入”協議設定的空中緩沖區。2023年11月，朝鮮宣布全面停止履行協議，韓國政府亦宣布中止部分協議條款的效力。

按照官方說法，韓方此次中止協議全部效力，直接原因是朝鮮近日實施的“垃圾戰”。5月28日至6月2日，為報復韓國政府放任民間團體向邊界線北方空飄傳單、U盤，朝鮮向邊界線以南空飄氣球超過1000個，達到2016年雙方上一輪“氣球戰”時朝鮮一年的投放量。而且，本次朝鮮氣球攜帶的不是傳單，是垃圾和污穢物。

面對規模和“羞辱性”空前的行動，韓國統一部5月31日發布政府立場文件，威脅將采取傳單戰、高音喇叭喊話等方式予以回應。《紐約時報》援引韓國官員的話說，韓方可能考慮打開邊境的擴音器，向朝鮮播放韓國流行音樂。考慮到這些行動都是被《9·19軍事協議》所禁止的“敵對行動”，韓國政府先中止協議效力再實施行動，算是走了一個“法律流程”。

不過，韓國中止協議全部效力的目的，可能沒有這么簡單。事實上，中止《9·19軍事協議》全部效力，最大的安全隱患是邊境軍事演習。協議規定，朝韓軍事分界線各5公里寬的區域為緩沖區，禁止炮擊和團級以上部隊的野外機動訓練。今年1月朝鮮對半島西部海域緩沖區進行炮擊演練后，韓方曾表示可能解禁緩沖區軍事演習。韓聯社分析稱，如果韓軍乃至韓美軍方真的在距離朝鮮實控區不到5公里的范圍內展開大規模軍事演習，雙方擦槍走火的概率，將進一步提升。

近年來，隨著朝鮮不斷升級軍事裝備，擴大韓美聯合軍演的規模和“貼近度”，已經成為尹錫悅政府展現自身戰略威懾能力、維持半島軍事力量平衡的關鍵措施。今年以來，金正恩妹妹金與正及朝鮮外務省、國防省官員發表談話時，都曾歷數韓美軍方貼近乃至“侵入”朝鮮領土領空的“新罪證”。

站在韓國的角度，這或許是“無奈之舉”。今年以來，朝鮮推進“積極外交”戰略，派出高級官員出訪亞、歐、非、拉美約10個國家，恢復和主要國際機構及歐洲主要邦交國的來往，嘗試打破“國際孤立”。與此同時，由于國際局勢變化，朝鮮問題在美國外交政策中的重要性不斷下降。原聯合國朝鮮問題專家組美方成員阿爾布蘭特近日披露，對朝政策失敗在華盛頓“已經是公開的秘密”。

與此同時，朝鮮仍在搶抓“國際窗口期”加速軍備建設。在此背景下，韓國政府迅速提升己方戰略威懾能力的選項有限。中止《9·19軍事協議》、進一步升級韓美軍演，是尹錫悅給出的答案。不過，他也為半島和平留下一絲空間：不是“徹底終止”協議，而是“中止直至雙方恢復互信”。