淺談基本農田保護與土地資源節(jié)約利用

隨著人口持續(xù)增長、經濟穩(wěn)步發(fā)展和工業(yè)化步伐加速，土地資源越來越稀缺。應當制定土地節(jié)約利用的總體策略，強化基本農田保護和土地節(jié)約使用，為土地合理開發(fā)和利用提供堅實基礎，創(chuàng)造更多物質財富滿足社會需求，也要滿足土地整治和保護標準，為創(chuàng)造更好的土地生態(tài)環(huán)境打下堅實基礎。

1 基本農田的保護和利用狀況

1.1 生態(tài)與建設配置不均衡

伴隨著我國工業(yè)，交通，運輸以及城鄉(xiāng)建設等領域的飛速發(fā)展，各產業(yè)對于土地尤其是耕地的占用意愿會越來越高，造成生態(tài)用地缺乏與建設用地嚴重不足的矛盾越來越突出。一是工業(yè)的迅猛發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞；二是在人民生活品質不斷提高、城市化迅速推進的背景下，城市環(huán)境污染問題日益嚴重，加重對土地的損害，特別在農村地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。

1.2 未營造優(yōu)良土壤環(huán)境

一些地區(qū)在耕地利用上存在許多問題，如：不按承包合同約定合理利用、擅自把基本農田保護區(qū)耕地變成非耕地，或從事毀田賣土，新修磚窯，堆置固體廢棄物以及閑置撂荒；保護區(qū)耕地內開展片林建設與果園新建和擴建；在沒有得到正式許可情況下，私自更改植被構成，破壞生態(tài)平衡，導致水土流失，進一步干擾基本農田土地生態(tài)系統(tǒng)各部分的和諧發(fā)展，為社會帶來潛在風險。

1.3 農田的保障措施不足

在我國目前土地利用制度下，基本農田管理保護是基層政府負責，而不是全國范圍內統(tǒng)一分配。全國不少地方尚未建立起完善、高效的農田保護配套方案、部分基層部門及個人沒有按國家土地法律法規(guī)的要求實施相關措施或隨意使用土地資源、或盲目地投資建設基本農田以謀求政績。政府非常重視基本農田保護，但保護措施具體落實并不到位，對退耕還林類土地不能有效管理；一些農戶為獲取更多利益，把本來數(shù)量較少甚至閑置田地里的林地或草地放棄利用，造成土壤污染，土地浪費和毀壞。

2 基本農田保護和土地資源節(jié)約利用的對策

2.1 強化土地規(guī)劃

土地規(guī)劃構成土地使用總體規(guī)劃基礎，進行基本農田保護工作時明確規(guī)劃起點，加強土地管理。基本農田劃定和監(jiān)管是一項復雜細致系統(tǒng)工程，涉及國土資源管理方面。制定基本農田土地使用總體規(guī)劃，應對土地面積科學評估，避免土地被不合理利用。還要做好基本農田保護區(qū)內各項建設用地指標控制工作，符合國家法律法規(guī)要求。

農村居住區(qū)域及城市外圍地帶，需要制定嚴格建筑布局標準；確保耕地總量不減少，保證一定數(shù)量可開墾后備地。深化基本農田保護措施，確保與城市規(guī)劃協(xié)同發(fā)展；土地利用總體規(guī)劃中完善法律法規(guī)體系，確保基本農田資源高效使用。

2.2 強化土地節(jié)約使用和管理

更高效利用土地資源，應強化基本農田土地節(jié)約使用管理，通過行政綜合執(zhí)法大隊常規(guī)執(zhí)法巡查，可及時發(fā)現(xiàn)并制止各種非法占地和破壞田地取土的違法行為。需構建既合理科學的土地使用制度，確保有效實用。落實好耕地保護政策，同時加大農村宅基地審批力度，切實解決農民建房難問題。被棄土地應及時登記和報備。鼓勵閑置勞動力去種植拋荒地，提高農田使用效率。

2.2.1 嚴格建立節(jié)約管理制度

各級政府有關部門應加強領導、加大宣傳、實施土地利用保護，并應依據(jù)基本農田保護的法律、法規(guī)，認真制定有效的保護措施；在土地節(jié)約利用管理方面，要切實落實基本農田保護主體責任、加強監(jiān)督、嚴格科學用地、建立健全土地使用規(guī)劃等；嚴格執(zhí)行基本農田保護措施、劃定范圍及建設用地總量。

2.2.2 嚴格遵守國家的法律法規(guī)

對違法亂紀，濫用職權行為要堅決制止，如地區(qū)政府為招商引資，出臺一些優(yōu)惠政策，以吸引一些外資及企業(yè)入駐本地基本農田開發(fā)建設和經營項目，發(fā)生違規(guī)操作，造成土地資源浪費甚至生態(tài)環(huán)境破壞，加強基本農田土地節(jié)約利用管理十分重要。

2.2.3 提高土地節(jié)約利用的保障

耕地保護利用問題是擺在全社會面前的共同任務，土地關系到國家糧食安全，生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。國家開展健全基本農田土地節(jié)約利用保障工作時，需要建立并完善法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督。各級政府及有關部門基本農田土地利用必須落實責任，通過制定相關規(guī)定約束各參與主體行為及基本農田土地紅線劃定及控制；建立土地保護監(jiān)督檢查制度；對違反或存在違法亂紀行為，國土執(zhí)法和行政機關應當追究責任、予以懲處，作為貫徹和落實的重要依據(jù)，達到農民增收和企業(yè)增產的內在要求。

2.2.4 強化土壤生態(tài)環(huán)境整治

土壤生態(tài)環(huán)境對基本農田保護質量有著直接和間接的影響。一是要嚴格按國家規(guī)定規(guī)劃布局，依據(jù)土地利用的總體目標和土地資源特點，結合本地實際合理組織土地的數(shù)量，質量及其它各項指標；二是要加快健全有關法律法規(guī)制度體系，加大對違法行為懲處力度和強度，建立健全管理措施和規(guī)章制度、加大處罰力度；最后在施工期間全力進行土地復墾，通過改良土壤實現(xiàn)穩(wěn)定，促進土壤環(huán)境優(yōu)化常態(tài)化和基本農田實現(xiàn)有效保護利用。

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展，建設用地需求量加大，基本農田保護任務艱巨。土地保護要因地制宜，立足實際，將土地保護置于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，嚴格執(zhí)行土地節(jié)約管理制度，保護好耕地和基本農田，提高耕地的質量和利用效率。

保護生態(tài)，促進地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展；加大宣傳力度，強化人們的意識觀念等措施來改善土地利用現(xiàn)狀以達到和諧發(fā)展的目的。進一步加大農用地管理政策、法規(guī)體系的研究與完善力度，持續(xù)提升管理水平，從而為高標準農田目標提供強有力的保證。

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