工程建設領域深化一體推進“三不腐”的實踐和探索

周永利

一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，既是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略，也是新時代管黨治黨理論和實踐的重大創新。攀鋼集團工程技術有限公司（以下簡稱“攀鋼工程公司”）系統理解、準確把握一體推進“三不腐”的邏輯內涵和實踐路徑，堅持“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力，始終保持零容忍態度反腐懲惡，統籌思考謀劃以案促改促治，從整治典型案件暴露積弊、嚴查權力濫用、突出專項治理等重要環節入手，把查辦案件、堵塞漏洞、完善制度、教育引導、促進治理貫通起來，標本兼治、系統施治，下大氣力鏟除工程建設領域腐敗滋生的土壤和條件，持之以恒凈化政治生態。

深化一體推進“三不腐”的實踐運用

聚焦工程建設領域反腐敗形勢比較嚴峻，“靠崗吃崗”虛增套現、“內外勾結”違規操縱招投標、違反中央八項規定精神及“四風”問題時有發生等特點，攀鋼工程公司紀委把“不敢腐”的強大震懾效能、“不能腐”的剛性制度約束、“不想腐”的思想教育優勢融于一體，推動各項措施在頂層設計上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

強化懲治震懾，在“不敢腐”上持續加壓。找準切入點。深刻認識和把握當前國有企業反腐敗斗爭總體形勢和階段性特點，突出問題導向和目標導向，聚焦重點人、重點事、重點領域，找準工程建設領域腐敗問題的突出表現、主要特點和易發環節，開展專項監督治理，嚴肅查處靠企吃企、靠崗吃崗、利益輸送、設租尋租等違紀違法行為。把握關鍵點。緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔當不用力，對工作部署機械執行或只表態不落實、推諉扯皮等問題，密切關注各類風險事件背后的廉潔問題，建立重點政治監督項目清單，及時發現和防范化解各類風險隱患，并嚴肅查處背后的作風問題和腐敗問題。抓好發力點。緊盯“關鍵少數”，把“一把手”和領導班子以及關鍵崗位人員的腐敗問題作為日常管理監督和查辦案件的重點，聚焦職工群眾深惡痛絕的“四風”頑疾，織牢織密監督網絡，提高腐敗問題的整體查處率；通過簽訂廉潔協議，實施“對破壞企業生產經營管理秩序、拉攏腐蝕干部職工的相關方按《廉潔協議》予以賠償”約定，加大對不正當利益的追繳和糾正力度。

加強制度約束，在“不能腐”上深化拓展。堅持查改貫通。針對案件查辦中發現的政治生態、制度積弊等問題，舉一反三、由點及面，找準找實案件背后的深層次問題，圍繞促進企業治理、強化內部管理、防范化解風險等方面，加強重點領域監督體系建設。堅持建治結合。牢牢把握工程建設領域腐敗問題的突出表現、易發環節，定期組織開展政治生態狀況分析，有針對性地開展專項整治，靶向施治，堵塞監管漏洞，完善制度機制，更加常態化、長效化地防范和治理腐敗問題。堅持長效常治。壓實各級黨委主體責任和“一把手”第一責任人責任，健全監督貫通協調機制，積極發揮信息化大數據平臺協同監督作用，對案發單位提出針對性監督檢查建議，指導其找準問題癥結、監管漏洞和廉政風險點，同時加強對辦理情況的督辦回訪，釋放綜合治理效能。

深化思想教育，在“不想腐”上鞏固提升。注重思想盈補。緊緊扭住“不想腐”這個根本，加強教育引導，補足理想信念之“鈣”，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力，為根除腐敗現象滋生蔓延的文化土壤奠定思想根基。抓好經常問診。通過自辦的《廉潔文化》等窗口，將黨風廉政建設宣傳部署延伸到“最后一公里”，推動廉潔教育常態化制度化；把握傳統節慶假日等時間節點，教育引導黨員干部職工堅定理想信念，時刻保持清醒認識，經常對表黨章黨規黨紀，守住拒腐防變思想防線。突出警示警醒。組織開展案例講解“微學堂”，創新攝制紀法故事“微視頻”，制作留置人員“三書”（《懺悔書》《家書》《勸誡書》）警示教育片，組織基層干部和關鍵重點崗位人員參觀庭審，強化“零距離”警示效果。

深化一體推進“三不腐”取得的成效

攀鋼工程公司堅持一體推進“三不腐”，堅持三者同時發力、同向發力、綜合發力，從治標入手，把治本寓于治標之中，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，政治生態持續向上向好。

堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈。2019年以來，攀鋼工程公司紀委發揚斗爭精神，貫穿“清廉工程”專項整治主線，深化虛報勞務費問題專項治理、套取費用專項治理等，結合遵章守制專項行動，聚焦重點領域化解系統風險，推動各類監督有機貫通、相互協調，強化對權力運行的制約和監督，嚴肅查處“靠崗吃崗”和群眾身邊腐敗問題，立案62件，黨（政）紀處分（罰）62人，移送留置2人，68人主動報告問題，涉及金額106萬余元，挽回經濟損失850萬余元。

扎緊防治腐敗的制度籠子，增強制度剛性，防止“破窗效應”。堅持以案促改、以案促建、以案促治協同推進，通過開展“清風工程”等系列專項監督、整治，系統治理6個重點風險領域，查找工程建設領域短板弱項和風險問題400余項，深入剖析立案案件暴露的制度機制“中梗阻”、政治生態“污染源”、廉政建設“風險點”，有針對性地提出監督及檢查建議20余份，對破壞生產經營管理秩序、拉攏腐蝕干部職工的6家相關方，按《廉潔協議》予以索賠共計165萬余元，累計修訂完善制度10余項。?？

構筑拒腐防變的思想堤壩，統籌反面警示與正面引領，堅持守底線與樹高線相結合，用廉潔文化滋養身心。堅持“以身邊事教育身邊人”，組織“紀法故事會”內外部巡講10場次，選取工程領域典型案例，通過講故事的形式，讓廣大干部職工從“小故事”中領悟大道理。創新打造急難愁盼“微治理”、案例講解“微學堂”、紀法故事“微視頻”平臺，滾動懸掛60塊“急難愁盼微治理”監督牌，以身邊典型案例為腳本自編自演攝制6部紀法故事“微視頻”，舉辦案例講解“微學堂”，通過生動精彩的浸潤教育，讓廣大干部職工在學習反思中自覺筑牢崇廉拒腐思想防線。

工程建設領域深化一體推進“三不腐”的啟示

一是要堅持問題導向。一體推進“三不腐”是不斷發現問題、研究問題、解決問題的過程，必須始終將問題意識貫穿始終，主動發現、分析問題，教育引導涉案人員剖析案發原因，精準發現和解決案件背后的深層次問題。在查辦工程分包、物資采購、項目管理等重要領域腐敗案件中，既要查清違紀違法事實，又要關注有審核審批權限的干部職工權力觀異化、價值觀扭曲、事業觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結，精準糾治，深入推進“不能腐”和“不想腐”。

二是要強化系統思維。一體推進“三不腐”，必須突出“全周期管理”特性，持續強化“全周期管理”的系統性和協同性，把握“懲、治、防”辯證統一關系。工程建設領域要注重運用“全周期管理”的關聯性和貫通性，把黨的領導貫穿一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”全鏈條，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育結合起來，實現系統管理、動態管理、閉環管理，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

三是要貫穿“四種形態”。把“四種形態”貫穿監督執紀問責全過程，是一體推進“三不腐”的重要載體。工程建設領域要充分運用“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態，既始終保持懲治腐敗高壓態勢，又保護干部職工干事創業的積極性主動性，進而把教育、紀律、監督、制度等方面的要求落實到各項工作中去。

四是要注重守正創新。一體推進“三不腐”作為綜合治理腐敗的根本舉措，要注重總結經驗、把握規律，立足新的實踐，探索三者貫通融合的有效載體，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。工程建設領域腐敗成因復雜，必須充分發揮職能部門監管作用，多管齊下、標本兼治、綜合施治，建立腐敗預警懲治聯動機制，探索運用大數據監督等方式，提高及時發現、有效處理腐敗問題的能力，使“不能腐”更加直接有效，“不敢腐”和“不想腐”作用更加彰顯。（作者為攀鋼集團工程技術有限公司紀委書記）