深化提級監督 護航鄉村振興

張思敏

基層村級權力監督“遠、弱、難”等問題長期存在，亟需破解。去年，雅安市天全縣紀委監委統籌基層紀檢監察力量，查處了一起鄉干部挪用資金案。米某是天全縣興業鄉財務人員，她利用職務之便挪用村集體資金370余萬元用于賭博。該案暴露出村級財務管理制度執行漏洞，28名相關責任人員被問責。以該案為契機，天全縣紀委監委通過提級監督的方式在全縣開展村級財務管理突出問題專項整治，推動壓實責任、規范流程，完善村級財務管理辦法等制度機制13個。

近年來，天全縣將提級監督作為加強基層監督工作的有效途徑，堅持責任下壓、重心下沉、力量下移，首批選取興業鄉柑子村、思經鎮團結村等5個村（社區）開展提級監督試點，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，護航鄉村振興高質量發展。

構建網格化監督共同體，推動基層監督“合拍共鳴”

實踐中，有的村（社區）“三資”規模大、信訪反映問題突出、監督任務重，鄉鎮紀委單兵作戰、熟人監督難、無力監督等問題進一步凸顯。

強化縣級統籌。成立以縣紀委班子成員擔任組長的提級督導組，制定提級監督工作方案，堅持“一季度一主題一監督”。建立定期接訪、列席組織生活會、上廉政黨課、聽取述職述廉報告、縣紀委書記聽取提級監督村（社區）黨組織履行主體責任報告五項機制，聚焦村（社區）黨組織在貫徹決策部署、落實主體責任、村級“三資”管理、工程項目建設、深化作風建設、規范權力運行六大方面“重點事”，深化監督模式。

強化縣鄉村三級聯動。發揮“室地”片區協作優勢，選派縣鄉紀檢干部擔任提級監督村（社區）第一紀檢委員，圍繞財政投資、集體融資、村民集資“三資”使用程序，緊盯土地租金、分紅股金、就業薪金“三金”發放環節，“靶向掃描式監督”，不斷提升監督質效。

強化部門協作。建立與巡察、審計和行業主管部門聯席會議、人才共用、分級督辦、線索互移、成果共享“五項機制”，聚焦優化營商環境政策落實、政務服務、執法司法、政商關系“四個重點”，強化綜合治理，不斷筑牢“縣鄉村縱向聯動、紀巡審行業主管部門橫向聯動”的網格化聯動監督共同體。

明確提級監督工作“靶心”，規范小微權力“在軌運行”

隨著鄉村振興的不斷推進，人、財、物投入不斷加大，村干部特別是“一肩挑”人員的擔子更重、責任更大，面臨的廉潔風險不容忽視，基層監督的重點重心也需要及時調整厘清。

建立家底清單。對提級監督村集體“三資”、工程項目、債權債務“起底式”摸排，做到臺賬健全、手續完備、產權明確、賬實相符；聯合鄉（鎮）黨委，會同鄉村振興、農業農村等有關部門，建立產業共享經濟入股臺賬、分紅臺賬，督促管好村集體經濟“錢袋子”。

梳理權力清單。圍繞村級議事決策事項、“三資”管理事項、工程采購事項、救助救濟事項、陽光村（居）務事項、公共服務事項等六大類梳理建立“小微權力清單”，配套繪制事項流程圖，讓干部用得上，讓群眾看得懂，讓權力更透明。

天全縣紀檢監察干部在興業鄉柑子村對村集體經濟管理情況開展提級監督。（王喬/攝）

厘清監督清單。針對村級事務決策、村級財務管理、村級項目建設、村（居）務公開、惠農政策落實等重點，列舉權力規范和違規形式，編制村級紀檢干部監督履職“一本通”，為村級監督照單履職、正確履職提供行動指南。

樹牢問題處置閉環思維，助力村級發展“穩中有進”

堅持閉環思維，做實日常監督“兩個提級”。堅持信訪舉報直報快查。第一時間在提級監督村（社區）建立信訪舉報“直通車”、發放“紀群（企）連心卡”，指定專人負責建立信訪舉報臺賬，定期對接，對提級監督村（社區）“兩委”成員的信訪舉報快查快辦，信訪舉報陽光反饋，讓群眾信任監督。

問題線索提級辦理。對反映提級監督村（社區）問題線索進行大起底，統一匯總建立臺賬，及時研判，分類辦理，涉及提級監督村（社區）“一把手”、群眾反映強烈的問題由縣紀委提級辦理。

問題整改提級督辦。深化運用“一賬、一書、雙責、雙問”監督機制，建立問題臺賬，分類處置化解，對上級交辦、群眾關注、涉企惠農等問題提級督辦，用好監察建議書，對違紀違法、失職失責問題，以“雙問責”倒逼責任落實，補齊監管漏洞短板，提升風險防控能力。實行提級監督以來，走訪農戶100余戶，督促整改問題19個，推動解決群眾急難愁盼問題6個，全縣村（社區）信訪舉報同比下降33%。2023年，興業鄉柑子村土地流轉金及村集體經濟分紅等突破1000萬元，思經鎮團結村等村（社區）魚子醬產業分紅資金達111.8萬元。

下一步，天全縣將深入貫徹落實中央紀委關于加強基層紀檢監察監督的若干意見，逐條逐項抓好落實，做深做細提級監督，充分發揮出“上對下監督”的組織優勢和“面對面監督”的距離優勢，促使村（社區）“兩委”干部時刻繃緊廉政之弦、強化責任擔當，以監督推動發展成果惠及更多群眾。（作者系天全縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）