營造良好社區政治生態 厚植黨在基層執政根基

樊英杰

營造基層良好的政治生態是全面從嚴治黨戰略布局的有機組成部分，它不僅關系到社區黨風廉政建設，也是黨的自我革命偉大實踐向基層社會的重要延伸。黨建引領下的基層社區治理效能突顯，不斷濯清社區政治生態，厚植黨在基層的執政根基。

成都市在高質量推進新時代清廉蓉城建設中，以實施“七大行動”為抓手，大力營造正氣充盈的社會環境和清廉風尚，廉潔村社建設行動是其中之一。武侯區城市社區政治生態研究課題組在對成都市武侯區城市社區的全覆蓋匿名調研、個別訪談與集體座談過程中，發現武侯區城市社區實踐探索出許多經驗做法和特色舉措。

發揮社區黨員作用，筑牢基層服務陣地

武侯區城市社區以黨建引領統籌社區黨支部、黨員、轄區單位、兩新組織多元力量服務中心大局工作。加強社區服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，確保基層治理始終與時代發展和群眾需要同頻共振。基層社區通過黨委領導、區域統籌、多方參與、共駐共建的方式建設好基層服務群眾的終點站——黨群服務中心，發揮基層黨組織政治引領、加強治理、凝聚力量、為民服務的功能。推進社區便民服務體系建設，為居民提供黨建服務、公共服務、文化服務、志愿服務、政務服務、商務服務，回應居民多元需求，提供精準精細服務。

在社區黨員中優選黨員志愿者、黨員樓棟長參與社區治理，反饋群眾訴求、解決群眾所需。老舊社區利用地方方言與市井文化的傳承，通過社區老黨員之間形成的鄰里互助關系建立黨建品牌。例如，武侯區太平社區創新“贊花兒”黨建品牌，“贊花兒”一詞是老成都熟悉的地方方言（又被稱為“贊靈子”，與當下流行詞“顯眼包”意思接近），意思是“愛出風頭，別人規規矩矩，自己卻有點打破常規，不管在什么場合都喜歡表現自己”。根據不同場景有時是褒義，有時候是貶詞褒義。“贊花兒”黨建品牌的建立用以弘揚“贊花兒的熱心、正直、敢做、敢為的社區人文精神”。用接地氣的方言，配合日常熱心的服務，將黨員精神融入社區治理的末端觸角，融入群眾幸福生活需求，融入打通服務群眾的“最后一公里”，積極營造“贊花兒”黨員，既利于拉近組織與群眾之間的距離，又利于營造良好社區生態環境。

以基層黨建引領形成的“贊花兒”黨建團隊實現積極引導居民參與社區治理，群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。通過規范居民委員會、居民議事會、居民監督委員會的工作運行機制，完善社區黨務、居務、財務公開制度，強化基層紀檢監察組織與居務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力，實現共建共治共享。在此基礎上，又延伸出各自社區適用的不同具體工作法。例如，武侯區長壽苑社區在黨建引領基礎上探索出了“院落居民自治234工作法”，通過搭建“兩級”居民自治平臺，創新“三化”院落居民自治模式，落實“四有”院落居民自治保障舉措，推動院落自治管理小組常態運行，自治管理小組組長（院長）充分履行職責，持續有效推進院落自治工作。

加強社區黨建品牌建立與黨員引領作用，更快更精準回應人民群眾訴求，促進基層治理效能全面提升。以社區黨組織、基層黨員、網格員黨員、樓棟長黨員等團隊為班底打造的“微網實格”治理單元，作為基層治理的“微力量”，在社區治理中發揮積極作用。

推廣協商議事制度，善用社區信義治理

積極推廣民主協商議事制度，通過院落民情議事會、社區評議會等對關系居民切身利益以及社區公共利益等重大事項開展民主協商，堅持踐行基層民主自治制度，結合社區發展需要，不斷增強居民自治能力，增強社區凝聚力，提升社區工作透明度，實現社區共建共治共享。

居委會是社區基層群眾性自治組織，居委會充分體現出群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的職能。武侯區城市社區以網格員、樓棟長為班底打造的“微網實格”治理單元，強化社區“微治理”，廣泛通過院落民情議事會、社區評議會等形式落實民主協商議事制度，降低溝通協作成本，充分保障居民的知情權和監督權。社區治理不斷創新信息收集渠道，通過開設社區廉情茶苑，在院落通過曬、擺、查，收集廉情信息和群眾反映突出的問題，及時交社區進行處理。社區“兩委”聯合廉情監督員、民情專遞員、黨員監督員、居務監督員、社區民情代表、院落民情代表等多方力量，形成多元共治和廉政監督相結合的新常態。

武侯區社區信義治理作為國家標準化試點，發展信托制物業，按規范做好公示公開，其核心是通過建立一套制度機制，構建各方主體之間互利互惠、協作共贏、互助互信的可持續發展關系，減少信任缺失問題，降低溝通協作成本，提升基層治理共建共治共享的效能；武侯區城市社區以黨建引領，善用社區信義治理，信托制物業模式通過建立共有基金，重構財產權屬關系；搭建公開平臺，保障業主財務知情權；推行開放預算，保障業主自主決定權；創立監察人制度，實現多元協同共治。武侯區的“黨建引領信托制物業解紛工作法”入選全國104個“楓橋式工作法”。

制定清單分類施策，推動巡察提質增效

武侯區被省委巡視辦確定為全省對村（社區）巡察5個試點縣（市、區）之一以來，將試點內容分解細化，梳理形成“三張基礎清單”，構建“1+N”監督重點清單庫，制定“一社區一清單”；準確把握城市治理特征，分“兩類社區”精準施策，通過開展？“街道社區一體巡”、常規直巡、“三資”管理專項巡察相結合，大膽探索方法路徑，在實踐中總結提煉出扎實的工作經驗，著力推動城市社區巡察提質增效。

摸清社區工作底數，制定清單分類施策。

武侯區在巡察前分別從政策、責任、權力三個維度全面摸清社區工作底數，梳理出“三張清單”，厘清社區的相關政策依據、職責界限、權力風險。梳理黨中央和省、市、區委有關社區工作的最新政策規定，形成“政策清單”；梳理社區黨組織、居委會、居民議事會等組織的議事范圍、權責關系等，形成“責任清單”；梳理社區財政分配權、公共資源分配權、行政執行權等城市社區“微權力”，逐一查找分析風險點，形成“微權力清單”。

武侯區針對城市社區人口基數大、專項基金多、群眾訴求多元等特點，收集整理參考指標32項并逐項分析研究，同時選取社區黨組織建設、集體資產總額、人口規模、惠民政策落實、安全生產、網絡理政投訴量等11項指標作為社區分類評分項目，注重把握城市治理特征，分“重點”和“一般”兩類社區精準施策，分類匹配巡察方式，確保巡察資源利用最大化、巡察工作重心更明確。為確保社區巡察有效覆蓋，武侯區把“常規直巡”“街道社區一體巡”作為社區巡察全覆蓋的基本形式，把專項巡察作為強化監督的有益補充，突出各類巡察方式的差異性和針對性。

整合基層監督資源，社區巡察精準聚焦。

武侯區積極整合基層監督資源，增強社區紀委委員、黨風政風監督員、居民小組長、微網格員、商家群眾代表等多元監督的精度和力度，多渠道收集社情民意、多舉措發動群眾、多角度監督整改落實，推動監督“延伸觸角”與基層治理“神經末梢”深度融合，確保社區巡察接地氣、解民憂。

為提高社區巡察的精準度，武侯區構建“1+N”監督重點清單庫。圍繞推動惠民利民政策落實、社區治理等，制作共性清單；針對“三資”管理、老舊院落、拆遷安置等領域，并圍繞商務樓宇、產業園區等分別制定個性清單，形成“1+N”社區巡察監督重點清單庫，為社區巡察提供了精準靶向指引。此外，注重共性與個性相結合，采取“共性化派單+個性化點單+特色化加單”的方式，做到把握差異性、突出針對性。

發揮巡察紐帶功能，邊巡邊改突顯實效。

武侯區堅持以人民為中心的價值取向，積極發揮巡察工作密切聯系群眾的紐帶功能，通過拓寬渠道收民意、沉下身子聽民聲、深入一線摸實情，全面掌握社情民意。武侯區通過搭建巡察宣傳網，多方位覆蓋；架起巡察連心橋，多渠道搜集；聚焦問題整改點，多角度研判，形成邊巡邊改事項清單，保證定性準、靶向清、方向明。

通過健全工作機制，強化跟蹤問效，以立竿見影的實效維護巡察權威性和公信力。始終堅持以解決群眾可視有感問題為目標，以群眾滿意度為導向，建立健全群眾監督、跟蹤督導、成果運用機制，增強邊巡邊改實效。推動以巡促改、以巡促建、以巡促治，更加突顯社區巡察監督實效。（作者為成都大學馬克思主義學院副院長、副教授）