鷺嶼潛飛展新姿

趙靜 顏妍

近年來，廈門市持續探索地下空間開發建設，以構建高顏值立體化城市為目標，精耕“第二空間”，以功能復合、立體開發的集約緊湊型規劃發展模式，推動城市高質量發展。地平線以上，綠美擘畫，打造高顏值生態花園城市；地平線以下，拓展地下空間，構建別有洞天的立體新城。隨著地上地下空間的互聯互通、交相輝映，一座亮麗的“未來之城”雛形初顯。

初夏時節，在廈門市筼筜湖畔的南湖公園內，楊柳依依，榕樹繁茂，林間時有白鷺飛掠，身姿輕盈優雅，猶如白衣仙子般翩躚起舞。就在廈門市南湖公園地下，近期建造的一座規模2.5萬噸的鋼筋混凝土調蓄池，不僅可收集筼筜湖一部分區域的截流污水及初期雨水，還削減了入湖污染物，極大降低了溢流污染，保證湖體周邊水清岸綠。

“地上建生態公園，地下處理雨污，地上地下空間立體開發，一地兩用，綜合效益大大提升。”廈門市自然資源和規劃局相關負責人介紹說。

近年來，廈門市持續探索地下空間開發建設，以構建高顏值立體化城市為目標，精耕“第二空間”，以功能復合、立體開發的集約緊湊型規劃發展模式，推動城市高質量發展。在近日公布的《2023中國城市地下空間發展藍皮書》中，廈門市躋身2022年中國城市地下空間發展綜合實力排名前十。

地平線以上，綠美擘畫，打造高顏值生態花園城市；地平線以下，拓展地下空間，構建別有洞天的立體新城。隨著地上地下空間的互聯互通、交相輝映，一座亮麗的“未來之城”雛形初顯。

擴大城市空間容量

提升城市生活品質

據統計，廈門市目前已建成的地下空間總建筑面積約2800萬平方米，相當于15個鼓浪嶼。

“通過對城市地下空間的分層開發、功能復合等開發利用，可為城市發展打開新維度，有助于集約節約、高效利用空間資源，有效緩解城市土地資源及地上空間的緊張狀況。”廈門市城市規劃設計研究院有限公司城市更新所副所長韋希表示，地下空間特有的功能優勢在擴大城市空間容量、提升城市生活品質方面，尤其是在解決城市交通擁堵、停車難等問題上發揮了重要作用。

作為全省面積最小的城市，廈門市的地上空間寸土寸金。如何科學開發地下空間，考驗著一座城市的規劃、建設和治理水平。

“對地下空間的開發利用，廈門市很早就開始探索，且朝著一個目標堅定邁進：向地下要空間，向集約化土地利用要效益，全力發揮土地使用效益的最大化和最優化。”廈門市自然資源和規劃局相關負責人表示。

事實上，隨著廈門市交通設施、停車設施、市政設施的逐步地下化，城市地下空間的開發利用已催化出多重利好。

走進集美新城，一組龐大復雜的“生命線”正在地下有序運行，每天源源不斷地為新城片區輸送水、電、氣等與市民息息相關的生產生活資源。這組集納電纜、通信、給水、污水和天然氣管道等管線的綜合管廊，長度超過20公里，不僅讓該片區告別了“空中蛛網”般的生活環境，還釋放了寶貴的土地資源。

在人們看不見的地下，變化在不斷發生。目前，廈門市電力與清水進島隧道項目已進入過海段盾構階段，正沿著海底向本島端掘進。

綜合性開發利用

地上地下立體通達

乘地鐵抵達2號線濕地公園站，步行通過站廳，一個面積約6000平方米的廣闊空間赫然映入眼簾，這就是濕地公園TOD的城市客廳。

“這個城市客廳，只是正在建設的濕地公園TOD項目的‘序章，規劃設計的初衷是讓市民能夠更好體驗軌道上的城市生活。”廈門市規劃技術中心相關負責人表示，待各地塊項目陸續建成后，城市客廳將更像一個“都市核”，不僅是濕地公園地鐵站廳的集散中心，更是承載市民活動、藝術展等多種城市功能的公共空間。

所謂TOD，是一種以公共交通為導向的開發模式，該模式將居住、商業、辦公、文化、教育等多種城市功能集中在一個區域內，通常是以公共交通站點為中心，以400至800米半徑范圍建立的綜合性社區。

“TOD可不是在地鐵上蓋房子這么簡單，而是要建造‘長在城市軌道交通上的具有生命力的迷你城市。”廈門市規劃技術中心相關負責人介紹說，濕地公園TOD項目圍繞地鐵2號線濕地公園站進行立體開發，以“交通一體化”為設計核心，通過打造地下、地面、空中三維立體交通體系，讓該項目與地鐵出入口樞紐空間實現無障礙轉換，以后市民到達地鐵濕地公園站，可隨意通往該項目的每個地塊、每個空間。

當前，隨著廈門市軌道交通進入發展快車道，在立體空間內尋求土地高效利用的TOD開發模式，正在為廈門市城市發展翻開全新篇章。

“TOD開發模式，正為廈門市地下空間拓展與發展帶來新的契機。”廈門市自然資源和規劃局相關負責人介紹說，廈門市地下空間開發利用的歷史，是不斷在摸索中前進、在創新中推動的過程。

從20世紀80年代起，廈門市便開啟了地下空間開發利用的序幕。近年來，隨著軌道商業綜合體、TOD成片開發項目的陸續推出，廈門市的地下空間開發進入高速發展階段，除停車、商業、人防功能外，還引導公共服務、交通設施、市政設施等功能在地下空間綜合布局。

“目前，廈門市地下空間開發正式進入綜合性開發、多層次利用時代，且正在邁向功能復合、立體開發的集約緊湊型發展模式，統籌地上地下一體化空間利用。”廈門市自然資源和規劃局相關負責人說。

統籌規劃科學開發

助力智慧城市建設

為推動廈門市地下空間綜合開發利用，促進城市高質量發展，近年來，廈門市自然資源和規劃局致力于開展地下空間開發利用課題研究，在地下空間的規劃編制體系中，創造性地將其分為宏觀、中觀、微觀分層次推進。

宏觀層面，廈門市自然資源和規劃局編制《廈門市地下空間專項規劃（2021—2035年）》，控底線、定目標、謀形態、分時序，注重全市地下空間發展戰略、空間布局的整體統籌。

中觀層面，廈門市自然資源和規劃局通過編制詳細規劃，管控地下空間開發利用強度、功能等指標，引導空間布局和互聯互通，如島外新城目前正按時序組織編制重點片區的地下空間詳細規劃，用以指導其科學、有序建設。

微觀層面，廈門市自然資源和規劃局通過地塊城市設計出讓圖則，明確相關管控內容與互聯互通要求，補齊“最后一公里”，確保規劃從藍圖變為現實。

“目前，廈門市正在建立地上地下復合空間資源一體化管控機制。通過規劃統籌、層層傳導，為的就是把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設，讓地下空間開發精心推進，不留歷史遺憾。”廈門市自然資源和規劃局相關負責人說。

地下空間的治理也考驗著一座城市的運行管理水平。已出臺的《廈門市地下空間開發利用辦法》從規劃、用地、實施、不動產登記、信息、監督及使用管理等方面理順相關部門職責，避免“多頭管理”，并針對地下空間項目類型，相繼出臺城市綠地地下空間、軌道交通、海綿城市、停車場、地下綜合管廊的相關管理條例，為實現精細化管理奠定基礎，助力智慧城市建設。

“未來，地下市政基礎設施普查及公共信息平臺建設將持續鋪開，通過信息互聯互通、實時共享，可實現全市地下空間建設運營智慧管理、地下空間有序開發利用。”廈門市自然資源和規劃局相關負責人表示。