沈丘縣：“農(nóng)地入市”喚醒“沉睡資源”

盧通 劉衛(wèi)軍

“已掛牌出讓7宗、面積187.21畝的土地，成交價款2531.85萬元，既解決了產(chǎn)業(yè)用地難題，也緩解了建設(shè)資金壓力?！苯眨勂疝r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，沈丘縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2023年3月，自然資源部啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，沈丘縣被列為河南省17個試點縣之一。試點工作開展以來，沈丘縣聚焦農(nóng)村土地改革，通過探路子、摸經(jīng)驗，充分挖掘存量集體建設(shè)用地潛力，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

高位推動建制度

為推動試點工作有力開展，按照河南省委要求，沈丘縣建立了黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以自然資源主管部門為主，財政、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位參與的縣級工作專班。同時，縣自然資源局聯(lián)合河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院組建入市試點工作專班，辦公室設(shè)在縣自然資源局，以更有力舉措推動入市工作順利開展。

在集體土地入市的環(huán)節(jié)中，沈丘縣加快構(gòu)建入市制度體系，嚴(yán)格落實改革試點的目標(biāo)和方向，緊盯改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“試制度、試規(guī)則、試方法”為重點，先行先試。在入市過程中，充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織為入市主體的主導(dǎo)地位，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和農(nóng)民個人的入市意愿和選擇權(quán)，聽取意見建議和合理訴求，切實維護村集體和農(nóng)民個人的合法權(quán)益，并制定工作流程圖，倒排時間表，加力加壓推進。

與此同時，圍繞“誰來入市”“入市方式”“入市范圍”“入市土地增值收益分配”及“入市途徑和操作規(guī)程”等問題，沈丘縣梳理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所需的政策制度清單，制訂符合地方實際且易于操作的細則方案，對入市所需的產(chǎn)權(quán)、市場等相關(guān)制度不斷進行優(yōu)化修改。目前，沈丘縣入市流程大體上按照入市準(zhǔn)備、政府審核、掛網(wǎng)拍賣“三步走”進行。

摸清底數(shù)挖潛力

“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市首先要摸清農(nóng)村土地情況，了解入市存量和潛在增量，才能喚醒原本沉睡的土地資源?！鄙蚯鹂h自然資源局主要負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)最新國土三調(diào)數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃編制情況，沈丘縣自然資源局全面調(diào)查全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量現(xiàn)狀，核算現(xiàn)有可入市規(guī)模；科學(xué)測算潛在的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增量，確定未來的可入市規(guī)模。通過前后多次以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位開展的可入市宗地情況調(diào)查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報159宗地，形成了全縣集體土地可入市數(shù)據(jù)庫。

針對這些上報的農(nóng)地，沈丘縣明確將產(chǎn)權(quán)清晰作為入市的前提條件，對權(quán)屬主體多且層級不一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在明確權(quán)益主體前不予入市，并以“多規(guī)合一”促進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與國土空間規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的集約高效利用程度。

農(nóng)地入市促振興

2024年2月，沈丘縣首批4宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地經(jīng)周口市公共資源交易中心系統(tǒng)拍賣成交，總面積124畝，土地用途均為工業(yè)用地，出讓年限為50年，成交價為1536.12萬元，打響了入市第一槍。

“此次土地的成功競得，為公司后續(xù)的擴大再生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及提升市場競爭力提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，還可以拉動周邊村民就業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興?！敝芸谑猩雌I(yè)有限公司負(fù)責(zé)人高興地說。

目前，沈丘縣入市地塊均為農(nóng)村閑置建設(shè)用地，大多數(shù)土地屬于廢棄的廠區(qū)，多因經(jīng)營不善或管理水平關(guān)閉。通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，吸引外來企業(yè)、本地投資等落地農(nóng)村，在有效盤活了閑置建設(shè)用地的同時，還能使農(nóng)民在農(nóng)閑時候通過務(wù)工增加收入，有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，增添鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。

沈丘縣通過探索入市改革的市場化機制，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地入市交易平臺，推動土地需求方和提供方依據(jù)市場需求自發(fā)交易。政府主要負(fù)責(zé)平臺運行維護、劃定基準(zhǔn)地價、提供交易信息等基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)國有和集體建設(shè)用地同網(wǎng)運行、同網(wǎng)競價、同網(wǎng)交易。

未來，沈丘縣將最大限度發(fā)揮試點示范效應(yīng)，繼續(xù)探索盤活存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開入市，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，為全省乃至全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點改革提供更多能復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。