董廣 李文偉
田家少閑月,五月人倍忙。時下,在衛輝市頓坊店鄉上馬營村的千畝農田里,金黃的麥浪隨風起伏,上馬營村黨支部書記、三級田長董同貴正在田間巡查,看著沉甸甸的麥穗隨風起舞,臉上洋溢著豐收的喜悅。自衛輝市推行田長制以來,董同貴與其他田長一樣,雷打不動地把巡查作為每天的工作,確保了衛輝市的耕地不丟一分、不少一寸。
近年來,衛輝市嚴格落實總量管控,堅決履行耕地保護和糧食安全硬任務,強化落實耕地“占補平衡”“進出平衡”等政策,連續23年實現耕地保有量任務和基本農田保護面積動態平衡。“十四五”以來,衛輝市基本農田面積穩定在55.41萬畝以上,2023年度凈增耕地500余畝,為保障糧食安全、保護中原糧倉作出了應有貢獻。
管:加強責任性保護
“去年以來,衛輝市845名網格員對轄區耕地巡查1.2萬余次,發現并制止違法占地、挖土、運沙等行為75起,上報鄉(鎮)田長辦18起,確保了耕地不破壞、不流失。”談起“一網兩
長”制實施成效,衛輝市自然資源和規劃局相關負責人表示。
近年來,衛輝市堅持黨政同責,不斷扛穩扛牢耕地保護重大政治責任,全面落實“一網兩長”制,建立了“橫向到邊,縱向到底”的耕地保護網絡,將耕地保護日常監測與動態巡查相結合,發現問題及時妥善處理,以零容忍態度堅決守住耕地保護紅線。“十四五”期間,根據上級下達的耕地保有量、基本農田保護目標任務,衛輝市政府分解耕地保護任務目標,與各鄉(鎮)政府主要負責人簽訂《耕地保護目標責任書》,將耕地保護目標納入年度主要領導業績考核內容,確保耕地一分不減少。
衛輝市嚴格落實耕地用途管制,全面落實“兩平衡一凍結”制度,禁止將基本農田轉換為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施、建設用地,嚴格控制一般耕地在農用地范疇內轉換用途。對于一般耕地確需轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的,均采取先進后出、進大于出的“進出平衡”政策。
增:實行補充性保護
“大爺,您這塊地為啥不種了?有啥困難和我們說說。”近日,在衛輝市孫杏鎮,工作人員正在對撂荒地進行實地核查,并通過“農事直通”App,逐戶逐塊摸清撂荒地具體位置、類別、面積、撂荒原因等基本情況,并輸入系統、建立臺賬。
摸清了家底,才能更好保護。衛輝市依托高清衛星影像,把耕地保護、調查監測、空間規劃等業務科(室)和鄉(鎮)基層所聯合起來,通過衛星看、室內判、現場轉,積極挖潛并上報審核,通過后按程序設計施工驗收補充耕地。今年以來,已落實可開墾未利用地約1000畝作為補充耕地項目。
衛輝市還對全市殘次林地、廢棄果園及其他可開墾農用地進行現場調查,以地方政府投入資金增加耕地方式補充耕地指標,科學劃定可開墾區域和禁止開墾區域,引導當地農民在可開墾區域自發開墾荒地、裸土地、廢棄地等未利用地。本著誰開發誰收益,由政府補貼農家肥,驗收合格的土地最終納入“占補平衡”庫。2019年以來,衛輝市共實施補充耕地項目2個,補充耕地面積1.7萬畝。
減:開展執法性保護
衛輝市始終把土地執法監察、動態巡查作為依法保護和合理利用土地資源的一項重要內容,成立由市長任組長的違法違規占用耕地專項治理行動領導小組,組建工作專班,由紀委監委、自然資源、公安、檢察院、法院等部門協作配合,強化行刑銜接、行紀銜接、檢察公益訴訟、強制執行等工作,依法加大對各類違法占用耕地行為的打擊力度。2023年,共查處違法違規占用耕地問題圖斑478個、占用耕地面積2905.36畝,現已全部完成整改。
與此同時,衛輝市利用衛星遙感監測、“天眼”系統、人民監督等方式,通過“人防+技防”等手段,提升問題發現的及時性、準確性,并在全市開展集中整治挖坑取土行動,嚴查以土地流轉和開發項目等為由,擅自在耕地上挖坑取土等行為,發現一起、曝光一起,從重從快處置一起,對監管不力造成盜挖取土情況嚴重者,由紀檢部門調查后移交公安部門,極大地震懾了盜挖取土行為及其背后的保護傘。
“耕地保護是‘國之大者,我們將持續完善土地執法監管體系,嚴守耕地紅線,提前謀劃大占補政策,確保耕地數量不減少、質量不降低。”衛輝市自然資源和規劃局負責人說。