實施土地綜合開發 支持鐵路項目建設

張玉飛

長期以來，鐵路建設運營面臨著投資大、收益低、資金回收周期長的困境。為破解這一難題，近年來，各地紛紛探索“鐵路項目+土地開發”綜合模式，通過土地資源綜合開發利用，為鐵路建設提供穩定資金，實現鐵路建設與地方經濟發展良性互動，并初見成效。

各地的探索與實踐

2018年8月，廣東省出臺政策，鼓勵鐵路項目站場及毗鄰區域土地進行綜合開發。

2020年10月，山東省出臺政策，推行“鐵路項目+土地綜合開發+鐵路運營分紅”建設運營模式。

天津市將大量土地收益作為軌道交通建設資金來源。武漢市、長沙市等地市將大量土地開發與軌道交通建設結合。這些地區的探索，有效解決了鐵路項目籌資難問題，為“鐵路項目+土地開發”模式的實施積累了實踐經驗。

2021年，河南省出臺《關于深化鐵路投融資體制改革的若干意見》，提出通過省級儲備建立“鐵路項目+土地開發”綜合模式，以土地出讓收益和綜合開發收益支持鐵路項目建設。為推進工作開展，河南省自然資源廳、發展和改革委員會、財政廳、住房和城鄉建設廳等4部門印發了《關于推進鐵路土地綜合開發的實施意見》，對綜合回報模式進行全方位頂層設計。《河南省鐵路綜合開發用地土地出讓收支預算管理辦法（試行）》明確要求，加強鐵路綜合開發用地土地出讓收支與預算管理，提高資金使用效益，為下一步工作開展提供了政策支持。

工作中遇到的挑戰

雖然各地在利用“鐵路項目+土地開發”綜合模式推進鐵路項目建設的實踐中取得了一定成效，但是，在政策法規支持、資金監管、環境保護等方面也面臨著一些問題和挑戰。

政策法規方面存在一定的空白。盡管各級政府對鐵路項目與土地開發的結合給予大力支持，但在實施過程中，有關土地使用權、出讓金分配、拆遷補償等方面的政策法規仍然亟待完善。

資金監管風險不容忽視。在“鐵路項目+土地開發”綜合模式下，資金流動量大，監管難度較高。為確保資金安全，有必要建立健全資金監管機制，加強對資金來源、使用和監督的全程管理。

鐵路沿線地區經濟發展不平衡。在土地開發過程中，容易出現利益分配不均現象，導致社會不穩定。因此，在實施過程中，要充分考慮沿線地區的實際情況，制定合理的發展規劃和利益分配機制，促進區域協調發展。

環境保護與可持續發展。在鐵路項目與土地開發過程中，可能會對環境造成一定影響。為此，需要在項目規劃、設計和實施階段，加強環境保護，確保綠色發展理念得到有效貫徹。

對策建議

結合各地的實踐探索， 綜合運用“鐵路建設+土地開發”模式推動鐵路建設與地方經濟發展，應從以下幾個方面著力。

完善政策法規體系。制定涵蓋項目審批、土地征用、補償標準、開發規劃等領域的法律法規，確保有法可依。在此基礎上，強化政策法規的系統性與完整性，加強宣傳培訓，強化監督執行，充分發揮法律法規的規范和引導作用。

強化資金監管。加強頂層設計，明確各部門職責。制定詳細的資金使用計劃，對資金流動進行實時監控，確保項目資金合理使用。此外，在項目實施過程中開展定期審計，及時發現并糾正存在的問題，防止資金流失，維護資金安全。

推動鐵路沿線地區協調發展。制定政策時充分考慮鐵路沿線各地區資源稟賦、產業結構等因素，有針對性地推動產業結構調整和優化，促進沿線地區經濟協調發展。建立健全利益共享機制，明確各方權益，確保沿線地區居民和相關企業充分參與和受益，降低社會不穩定風險。積極引導資金、技術、人才等優勢資源向鐵路沿線地區流動，助力地區經濟持續健康發展。

加強環境保護。不斷完善環保法律法規體系，為鐵路項目建設與土地開發提供明確的環保標準和法規依據。施工企業應嚴格遵守環保法規，切實履行環保責任，確保環保投入和措施落到實處。相關部門要加強對鐵路項目與土地開發的環保監管，確保項目實施過程中的環保問題得到及時發現和有效整改。