忠實踐行習近平總書記重要講話重要指示精神為新時代吉林全面振興率先實現新突破提供法治保障

高廣濱

黨的十八大以來，習近平總書記三次召開東北振興座談會、三次視察吉林，賦予吉林新擔當新突破新作為重大職責使命。省十四屆人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記重要講話重要指示精神，在省委的堅強領導下，緊緊圍繞省委十二屆四次全會決策部署，牢牢把握推進中國式現代化這個最大的政治和堅持高質量發展這個新時代的硬道理，緊扣推動吉林全面振興率先實現新突破這個全省工作大局聚焦發力，以法治方式助力吉林走出高質量發展、可持續振興新路。2023年12月，在全國人大常委會召開的“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”交流會上，我省作為6個典型省份之一作大會交流。

一、堅持深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的創新理論統攬和指導人大工作。省人大常委會堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。在深學細悟中堅定政治方向。按照黨中央統一部署和省委要求，扎實開展主題教育，高質量開辦讀書班進行領學交流22次，開設“人大學習講堂”8期，進一步筑牢堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示精神作為常委會黨組第一議題、組成人員履職第一講、代表培訓第一課、抓工作落實第一部署，建立常態化學習機制，2023年召開常委會黨組會議39次、理論學習中心組學習會9次，切實把學習成效轉化為做好人大工作的強大動力。在對照篤行中體現政治擔當。全面對標對表習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，運用“五化”閉環工作法制定《貫徹落實施工圖》（重點任務清單）推動落實。深入貫徹習近平總書記關于把糧食安全放在突出位置的重要指示，及時修訂《吉林省黑土地保護條例》，將習近平總書記充分肯定的“梨樹模式”寫入法規并開展執法檢查，《以良法守護“耕地中的大熊貓”》入選吉林省首屆十大法治事件。今年將制定《吉林省糧食流通條例》，對黑土地保護、高標準農田建設開展連續監督，助力吉林當好國家糧食穩產保供“壓艙石”。深入貫徹習近平總書記關于文化遺產保護傳承的重要指示，制定《吉林省紅色資源保護傳承條例》，將吉林“三地三搖籃”紅色標識入法入規，今年還將對全省文化遺產保護傳承工作開展監督，積極推動吉林文化事業繁榮發展。深入貫徹習近平總書記關于因地制宜發展新質生產力的重要指示，圍繞以新質生產力推動吉林振興發展開展專題研究，部署推進以產業創新培育新質生產力、打造先進制造業集群工作監督，為我省加快發展新質生產力提供有力支撐。全面對標對表習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，扎實做好相關立法、監督和代表工作。2023年7月，全國人大常委會以《吉林省人大常委會忠實踐行習近平總書記重要講話重要指示精神，為新時代吉林全面振興取得新突破提供法治保障》為題，印發第3期《內部情況交流》。

二、堅持科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法為全省經濟社會高質量發展提供法治保障。習近平總書記強調：“發展要高質量，立法也要高質量。”在推動經濟社會高質量發展進程中，法治發揮著固根本、穩預期、利長遠的重要作用。省人大常委會堅持以良法促發展保善治，編制五年立法規劃報請省委批準實施，2023年制定修訂法規26件，批準69件。加強重點領域、新興領域立法，緊扣省委深入實施“一主六雙”高質量發展戰略謀劃推進人大立法工作，堅持立法決策與改革決策相銜接相統一，高標準完成2023年度省委常委會工作要點明確的4部重點法規，今年還將全力以赴抓好省委常委會部署的《吉林省禁止不可降解一次性塑料制品條例》《吉林省科學技術進步條例》等5部重點法規立法。緊扣全面構建“464”新質生產力發展格局，制定《吉林省大數據條例》，出臺《關于全面加快旅游業發展的決議》，今年將依法作出《關于加快推進現代化大農業發展的決議》《關于加快裝備制造業高質量發展的決議》，為“四大集群”培育提供法治保障。緊扣人才強省戰略，及時制定《吉林省人才發展條例》《吉林省人力資源市場條例》等保護人才資源、激發人才活力的法規。緊扣教育、醫療、城市建設等重要民生關切，加快制定《吉林省家庭教育促進條例》《吉林省養老服務條例》《吉林省綠色建筑發展條例》，加快推進《吉林省未成年人保護條例》《吉林省醫院安全秩序管理條例》立法進程，以法治方式不斷增進民生福祉。緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，召開全省地方立法工作會議，專門出臺《關于提高立法質量的意見》《關于提高常委會會議審議質量的意見》，突出把好立項關、起草關、審議關。堅持開門立法，充分發揮省人大常委會咨詢智庫專家“外腦”作用、基層立法聯系點“直通車”作用，把社會各方面意見建議充分吸納到每一件法規之中。統籌立改廢釋，對212件省級地方性法規進行全面清理，廢止法規8件，修改法規6件。不斷創新豐富立法形式，突出“小切口”“小快靈”立法，制定《關于促進肉牛產業發展的決定》，以精準、務實、管用的21條“小體量”助力我省肉牛產業發展，指導相關市（州）開展人參、黑木耳、柞蠶等農業特色產業立法。積極推進區域協同立法，今年將依法作出《關于促進東北地區旅游業協同發展的決定》，以法治方式推動東北三省一區旅游產業協同發展。

三、堅持正確監督、有效監督、依法監督，以高效能監督推動重大決策部署落實和法律法規有效實施。習近平總書記指出，人大監督要“聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題”。人大監督是國家權力機關代表國家和人民進行的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。省人大常委會堅持寓支持于監督之中，不斷增強監督工作的針對性和實效性，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。聚焦黨中央和省委重大決策部署持續發力，開展“構建現代化產業體系”、“實體經濟高質量發展”工作監督，聽取和審議全省旅游工作報告，今年還將聽取和審議吉林省地方政府債務管理情況的報告，對全省金融工作開展監督，以法治方式促進經濟高質量發展；聽取和審議全省擴大消費和外貿情況報告，對全省優化營商環境和重大項目建設情況開展監督，并進行專題詢問，今年還將對省政府深化改革擴大開放、進一步促進放開搞活工作開展監督，并進行專題詢問，為做好“放”和“活”兩篇大文章創造良好法治環境；對全省生態環境和資源保護工作開展全方位監督，首次就同一領域同時聽取審議“一府兩院”3個報告，推動形成從立法、執法到司法的全鏈條生態環保工作合力，今年還將持續對審議意見研究處理情況進行跟蹤問效、開展專題調研，為建設美麗吉林、維護生態安全注入法治力量。聚焦人民群眾所思所盼所愿跟進監督，聽取和審議吉林省實施50項民生實事工作報告，圍繞勞動就業、社會保障、災后住房重建等深入調研，推動解決人民群眾急難愁盼問題。今年將開展《吉林省就業促進條例》立法后跟蹤調研，對《中華人民共和國就業促進法》《吉林省就業促進條例》貫徹實施情況進行執法檢查，打出就業監督“組合拳”。堅持把人民群眾安危冷暖放在心上，今年將開展全省落實安全生產“三管三必須”實施細則情況監督。立足邊境民族地區實際，對全省推進新時代興邊富民行動進行專題調研和工作監督，以法治方式促進民族團結和邊疆和諧，讓振興發展成果更加可感可及、更有民生溫度。

四、堅持踐行和發展全過程人民民主，以高水平代表工作為吉林全面振興發展廣泛匯聚智慧力量。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”發揮代表作用是踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的重要體現。省人大常委會以加強“兩個聯系”為抓手，制定實施《關于深入踐行全過程人民民主的實施意見》，不斷深化和拓展代表工作。全面加強代表工作能力建設，按照機構改革要求，設立代表工作委員會，組織舉辦5期代表履職培訓班，實現新一屆省人大代表培訓全覆蓋。全年組織邀請123人次全國人大代表、327人次省人大代表列席會議和參加視察、檢查、調研等工作，不斷完善代表履職評價體系和激勵機制，激發代表圍繞中心依法履職的積極性。健全完善吸納民意、匯集民智工作機制，推進代表家站規范化建設、制度化運行，全省代表家站從5151個增加到6048個。同步組織開展“代表進家站，履職為人民”實踐活動，推動全省五級人大代表進家入站、聯系群眾。編發《人大代表之聲》，推動人大代表意見建議直達黨委、政府。認真辦好代表議案建議，建立健全代表提出議案建議前溝通協調機制，連續2年在全國人民代表大會上，組織我省全國人大代表以吉林代表團名義提出高標準農田建設、發展寒地冰雪經濟、糧食主產區利益補償、國家級氫能產業示范區、東北高速鐵路交通網絡建設等12件建議，得到相關部委高度重視并納入規劃實施，為吉林振興發展爭取有力支持。組織30多位代表聯名提出《產業工人隊伍建設法》議案，納入全國人大五年立法規劃。2023年省人大代表建議200件全部辦結，評選“優秀代表建議”40件，積極推動重點問題得到有效解決。

五、堅持“四個機關”新定位新要求，以建設高素質專業化人大工作隊伍保障常委會依法履職。習近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。省人大常委會深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，堅持以黨的政治建設為統領，壓緊壓實常委會黨組、機關黨組、專門委員會分黨組、基層黨組織黨建工作責任制，以高質量黨建引領“四個機關”建設。持之以恒抓學習，鞏固拓展主題教育成果，堅持把理論學習融入日常、抓在經常；按照中央和省委部署，把扎實開展黨紀學習教育作為重要政治任務，認真組織學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀；開設年輕干部素質能力提升課，不斷強化自身履職能力。守正創新抓制度規矩，在全國省級人大率先修訂代表大會、常委會議事規則等5部法規，健全完善機關運行、部門職責、工作紀律等12項制度規定，強化立規矩、講規矩、守規矩。馳而不息抓作風建設，嚴格遵守中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，統籌協調調研和三查（察）活動安排，突出抓好精文減會、為基層減負，嚴格執行《省人大常委會組成人員守則》《省人大常委會機關干部守則》，大力培樹“嚴新細實”優良新風。一貫到底抓責任落實，貫徹省委“狠抓落實年”工作部署，運用“五化”閉環工作法制定常委會“一要點三計劃”細化分解任務清單，確保各項工作落實、責任落實。精益求精抓服務保障，制定人大工作和會議程序手冊，做好重大會議、重要活動和常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表依法履職服務保障工作，在人大機關全力打造干事創業工作環境，積極營造風清氣正的良好政治生態。

今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年，省人大常委會將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導、聚焦中心工作、履行法定職責、發揮代表作用、建好“四個機關”，穩中求進推動新時代地方人大工作高質量發展，為新時代吉林全面振興率先實現新突破提供有力法治保障。

（作者：吉林省人大常委會黨組書記、副主任）

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