2023年重慶市糧食市場動態(tài)研究

糧食生產(chǎn)事關(guān)國家穩(wěn)定大計。黨的二十大報告強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須全方位夯實糧食安全根基，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。糧食生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶種植糧食的積極性是糧食生產(chǎn)的基礎，關(guān)系到糧食能否持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。只有提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧收益，才能穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的好形勢，扛住糧食安全重大責任。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，丘陵山地面積占到97%以上，人多地少矛盾突出，加之生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)戶種糧收益低、種糧積極性不高的問題較為普遍，迫切需要以政策支持、配套完善、成本管控、人才引育等方面為切入點，千方百計提高農(nóng)戶種糧積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、提質(zhì)增收。

為了提高農(nóng)民和社會企業(yè)從事糧食生產(chǎn)的積極性，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)、高效、生態(tài)，不斷強化重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，保障市場供應穩(wěn)定有序，本文從重慶市糧食市場的供銷情況、價格走勢、成本支撐方面出發(fā)，分析了重慶市糧食生產(chǎn)中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

1 "重慶市糧食市場總體情況

1.1 "糧食生產(chǎn)情況

1.1.1 "糧食種植面積逐年增加

2019年重慶市總體糧食種植面積（包含谷類、豆類、薯類）下滑0.92%；2020—2022年逐年增加，呈緩慢遞增趨勢，環(huán)比分別增加0.19%、0.51%、1.67%。其中谷類的中稻、玉米播種面積波動相對平穩(wěn)。因國內(nèi)外食用油價格上漲、政策性的糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，2022年重慶市大豆播種面積環(huán)比明顯增加7.98%。

1.1.2 "糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定

2018—2021年期間，重慶市糧食總產(chǎn)量和667 m2產(chǎn)量穩(wěn)中略增。分品類來看，中稻、玉米、大豆667 m2產(chǎn)量均逐年增加，僅大豆667 m2產(chǎn)量在2020年下滑0.01%。2022年，長江中下游的極端旱情和全國性的新冠疫情暴發(fā)，給重慶市糧食生產(chǎn)造成影響，糧食產(chǎn)量和667 m2產(chǎn)量均出現(xiàn)下滑。重慶市糧食總產(chǎn)量、中稻667 m2產(chǎn)量、玉米667 m2產(chǎn)量、大豆667 m2產(chǎn)量環(huán)比分別下滑3.43%、1.63%、0.19%、2.77%。

1.2 "糧食消費與調(diào)運情況

自2018年起，重慶市糧食消費量開始下滑。2019年，因受新冠疫情的沖擊，糧食消費量下滑尤為明顯，其后3年平穩(wěn)中略有起伏。近5年，重慶市原糧調(diào)運量占消費量的30%左右。新冠疫情暴發(fā)后，原糧凈調(diào)入量逐年遞減，其在消費量中的占比也逐漸縮小。消費量中本地原糧生產(chǎn)占比在2019年明顯增加，之后趨于穩(wěn)定。從調(diào)入品種來看，玉米調(diào)入量最大，占原糧調(diào)入量的50%左右，其次是稻谷、大豆。

1.3 "糧食市場價格動態(tài)

1.3.1 "中稻收購價、大米零售價緩慢增長

2018—2023年，重慶市中稻收購價格穩(wěn)步提升，高于全國平均水平。2023年重慶市中稻收購均價3.18元（千克價，下同），環(huán)比上漲1.17%，與2018年比上漲17.91%。對比國家糧食和物資儲備局的全國收購和重慶收購價格數(shù)據(jù)，近5年重慶市均價比全國高1.23%。

重慶市大米零售價格緩慢增長，低于全國市場價格。2023年重慶市普通大米零售價5.13元、粳米零售價5.77元，環(huán)比分別穩(wěn)中略漲2.21%、1.95%，與2018年比分別上漲9.95%、7.48%。重慶市粳米零售價比商務部公布的全國零售價低13.86%。

1.3.2 "玉米批發(fā)價上漲明顯

2018—2023年，重慶市玉米批發(fā)價格呈逐年上漲趨勢，與全國市場價格走勢一致。2019年、2020年、2021年漲幅最為明顯，考慮到玉米調(diào)入量減少、生豬價格上漲等因素影響。2023年重慶市玉米批發(fā)均價3.21元，環(huán)比上漲2.79%，與2018年比上漲42.10%。

1.3.3 "大豆零售價持續(xù)上漲

2018—2023年，重慶市大豆零售價格持續(xù)上揚。受全球食用油價格上漲影響，2019年后大豆價格上漲尤為明顯，年均漲幅在6%～8%。2023年重慶市大豆零售價8.87元，環(huán)比明顯上漲6.31%，與2018年比大幅上漲31.00%。

1.4 "農(nóng)業(yè)機械應用逐步提高

近年來，重慶市農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式逐漸取代傳統(tǒng)耕種方式，集成了水稻、油菜、馬鈴薯等多組全程機械化生產(chǎn)模式及技術(shù)。2020年，重慶市主要農(nóng)作物機耕面積、機播面積、機收面積分別達211.33萬hm2、20.33萬hm2、59.33萬hm2，“十三五”期間年均分別增長2.6%、25.2%、29.5%。其中，重慶市水稻機播面積達12.6萬hm2，機收面積突破46.67萬hm2，機收比率超70%，節(jié)本增收達15億元以上。

1.5 "農(nóng)業(yè)補貼細致多樣

重慶市糧食作物補貼細致多樣。其中，種糧大戶補貼資金每667 m2補貼230元。針對3.33 hm2以上的種糧大戶，糧食作物之間套種的，不重復計算補貼面積。一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼，由區(qū)縣根據(jù)市級下達的耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金總額扣除種糧大戶補貼資金后測算確定。大豆玉米復合帶補貼180元/667 m2，包括散戶；撂荒地耕地復種200元/667 m2。

2 "重慶市糧食市場中本地生產(chǎn)存在的問題

2.1 "生產(chǎn)成本居高不下，擠壓種糧收益空間

受生產(chǎn)、土地成本上漲等不利因素影響，種糧成本居高不下，嚴重擠壓農(nóng)民種糧收益空間，主要表現(xiàn)在2個方面。1）數(shù)額大。2022年水稻總成本分別高達1 414.01元/667 m2，占總產(chǎn)值的88.06%，其中生產(chǎn)成本、土地成本分別占總產(chǎn)值的62.14%、15.83%。2022年玉米總成本分別高達1 345.82元/667 m2，占總產(chǎn)值的91.70%，其中生產(chǎn)成本、土地成本分別占總產(chǎn)值的71.21%、20.49%。2）增長快。主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的“三超”，即生產(chǎn)成本的增長超過糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)值、糧食利潤的增長。2022年水稻生產(chǎn)成本較2021年、2020年的增速分別為2.23%、11.34%；而水稻產(chǎn)量較2021年持平，較2020年增速僅為5.06%；水稻產(chǎn)值較2021年持平，較2020年增速僅為1.72%；水稻純利潤較2021年、2020年的減速分別為11.34%、42.09%。

2.2 "基礎配套條件有待完善，制約糧食擴面增產(chǎn)

重慶市“雞窩地”“巴掌田”較多，農(nóng)田水利設施相對滯后，自然災害頻繁等。目前，重慶市累計建設高標準農(nóng)田僅66.67萬hm2，僅占全市耕地面積的1/3，宜機化改造僅4.67萬hm2，與發(fā)達地區(qū)還有一定差距。

2.3 "種糧專業(yè)技術(shù)人才缺乏，制約糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前重慶市糧食種子由各區(qū)縣統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放。各區(qū)縣在遴選品種時，由于缺乏專業(yè)性人才，存在誤判情況，導致產(chǎn)量不高、市場銷售不暢等。

2.4 "政策覆蓋面有待擴大，對農(nóng)戶的引導作用有限

政策是激發(fā)農(nóng)民種糧積極性的重要手段。梳理各種產(chǎn)業(yè)政策及政策的覆蓋面，僅玉米大豆復合種植、撂荒地復耕覆蓋了散戶。

3 "關(guān)于重慶市原糧生產(chǎn)的建議

3.1 "大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治統(tǒng)收，減少農(nóng)業(yè)投入，提高種糧收益

實施統(tǒng)防統(tǒng)治，有效降低化肥、農(nóng)藥使用量。既減少農(nóng)業(yè)投入，又為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。水稻的統(tǒng)防區(qū)比非統(tǒng)防區(qū)減少了用藥量，使農(nóng)藥使用成本和用工成本大幅下降，同時減少了農(nóng)業(yè)面源污染，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。采用土地“統(tǒng)種統(tǒng)收分管”模式，對簽訂生產(chǎn)托管合同的農(nóng)戶提供全程托管服務，通過發(fā)揮合作社資金優(yōu)勢、機械優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量。

3.2 "持續(xù)推進農(nóng)田建設、保護

以耕地質(zhì)量監(jiān)測保護技術(shù)需求為導向，突出區(qū)域性特點，針對重慶土地污染，撂荒地復耕等，側(cè)重于稻田改良培肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測保護信息化技術(shù)應用等，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設和以縣域為單位的耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價技術(shù)方法，為及時摸清耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及變化情況，分區(qū)域、分類型開展耕地質(zhì)量培肥改良與治理修復試驗示范，發(fā)揮好耕地質(zhì)量監(jiān)測評價數(shù)據(jù)成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導作用提供了重要的基礎。

3.3 "培養(yǎng)新農(nóng)人，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，提升農(nóng)業(yè)科技實力

以服務質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民。既要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，包括龍頭企業(yè)老板、合作社理事長等，也要培育種養(yǎng)能手和社會化服務型新農(nóng)人，包括農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)機手、植保員、防疫員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務人才。

運用數(shù)字化改革的理念和思路，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)、分配、流通、消費、要素、服務的全鏈條應用體系，實現(xiàn)業(yè)務全閉環(huán)、主體全上線、地圖全覆蓋、數(shù)據(jù)全貫通、服務全集成。同時，充分發(fā)揮“渝農(nóng)糧”等數(shù)字化應用在數(shù)據(jù)歸集、信息聚合和功能集成等方面的作用，為糧食產(chǎn)業(yè)主體提供“碼”上查詢、預警、溯源、營銷等服務，并進行動態(tài)管理，實現(xiàn)優(yōu)品優(yōu)價和增收致富。

3.4 "持續(xù)優(yōu)化政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

重慶市在農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田改造等各方面進行了大量的投入，但是重慶的土地流轉(zhuǎn)率不足50%，還有大量的散戶。散戶種植的糧食產(chǎn)品品質(zhì)難以提升，商品化程度不高，因而補貼不到位。建議從優(yōu)化補貼政策、強化資金管理、提升績效水平等方面持續(xù)發(fā)力。以保障糧食安全為核心，按照農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”的高質(zhì)量發(fā)展要求，以加大地方優(yōu)勢特色糧食產(chǎn)品支持力度為重點，持續(xù)優(yōu)化補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

（責任編輯：敬廷桃）