國際社會對黨的十八大以來中國全球治理方案的認知與評析

摘? ?要：我國為全球安全治理、全球發展治理、全球人權和社會治理、全球生態環境治理、全球治理體系改革等全球緊迫議題提供了中國智慧與中國方案，在國際社會引發廣泛關注與討論。國際社會對我國全球治理方案的認知衍生出一系列特點，其認知主體趨向多元化，認知內容逐漸深入與具體，但認知維度較為單一，缺乏整體性把握與理解；同時，國際社會仍部分存在“中心主義”偏見，客觀性有所不足。把握與剖析國際社會認知表征與態度傾向發現，今后在對外宣傳中需要進一步加強對我國相關倡議與主張的學理闡釋，積極追蹤國際社會的關注熱點與研究動態，有效推進國際傳播能力建設與體系構建，增強我國對外話語傳播力與影響力。

關鍵詞：國際社會；中國；全球治理；國際秩序；中國形象

中圖分類號：D820? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.03.002

文章編號：1009-6922（2024）03-15-14

百年未有之大變局下全球治理體系與國際秩序加速變革，我國以強烈的主動性和責任感為全球治理作出積極貢獻。2023年3月15日，習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會中探討了“現代化道路：政黨的責任”這一重要命題，站在全人類高度指出“全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠”［1］的現狀，提出了一系列現代化之問，并從多重角度作出回答。考察我國對全球治理重要議題的歷史貢獻，要了解國際社會的認知與評價，本文基于此展開，并就國際社會認知特點進行評析。

一、國際社會對黨的十八大以來中國全球治理方案主要內容的認知

當今，世界處于百年未有之大變局，正面臨全球發展中和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字四重困境，中國特色社會主義立足于科學社會主義，深刻把握人類現代化總體進程與演變趨勢，為歷史轉型中的世界提供了全球治理新理念、新方案。國際社會從不同角度對我國全球治理的相關倡議和主張進行了探討和研究，高度肯定了我國對全球安全治理、全球發展治理、全球人權和社會治理、全球生態環境治理、全球治理體系改革等的多重貢獻。

（一）加強全球安全治理，維護世界和平穩定

安全是發展的前提，是人類最基本最普遍的愿望，是各國人民根本利益所在，也是最重要的國際公共產品。我國提出全球安全倡議，倡導各國踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，加強國際安全合作，構建均衡、有效、可持續的安全架構，共同構建普遍安全的人類命運共同體。印中友好協會全印度秘書長莫漢·雷迪（Mohan Reddy）在協會會議中指出：“全球安全倡議正在收獲以發展中國家為代表的全球南方國家的壓倒性贊同；全球南方國家將中國視為一個可靠的朋友，他們都在支持中國提供的所有非剝削、合作雙贏、追求安全的倡議。”［2］南非約翰內斯堡大學非洲-中國研究中心高級研究員科菲·庫阿庫（Koffi Kouakou）認為，中國始終致力于促進世界和平、維護全球安全與公平正義，在國際舞臺上發揮著重要作用，沙特阿拉伯與伊朗恢復外交關系就是一個有力的證明；同時他也指出中國國際形象在不斷改善，越來越多的非洲人民能夠看穿西方對中國毫無根據的污名化報道［3］。

我國積極參與全球安全治理體系改革和建設，堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，“維護聯合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位”［4］，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，維護地區和平與全球安全，謀求全球安全可持續發展。法國國際關系研究所亞洲研究中心主任馬克·朱利安（Marc Julienne）回顧了我國參與維和行動的轉變，指出“中國參與聯合國維和行動（UNPKOs）始于20世紀80年代末。自改革開放以來，中國維和行動經歷了‘逐步適應、逐步擴大和逐步提高幾個階段，從‘被動和初步參與演變為‘積極和建設性參與。今天，中國能夠自豪地宣稱是UNPKOs中最大的貢獻國之一”［5］。受多種因素影響，沙特阿拉伯和伊朗兩個海灣大國長期以來互為對手，2016年1月3日沙特阿拉伯宣布與伊朗斷交。2023年，沙特阿拉伯與伊朗在我國斡旋下恢復了雙方外交關系，彰顯了我國負責任大國形象和對全球安全的實踐追求，贏得了國際社會廣泛贊譽。國際社會將“沙伊對話”稱之為“北京和解”，認為是有力踐行“全球安全倡議”的一次成功實踐。英國倫敦國際戰略研究所（IISS）高級顧問約翰·雷恩（John Raine）高度肯定中國維護全球安全的努力，“中國已經確立了地區乃至國際上值得信賴的行為主體地位”［6］。伊斯坦布爾科技大學國際關系教授歐茲登·奧克塔夫（? ZDEN Z. OKTAV）指出：“中國已經證明其作為調解人角色的建設性作用，‘沙伊協議在許多層面上開啟了該地區的新時代。該協議對中東地區以及中國和美國等全球行為體產生了諸多影響，這將預示著未來國際體系深刻變化的開始。”［7］

（二）完善全球發展治理，共謀全球可持續發展

發展是人類社會的永恒追求，也是世界各國的共同責任。我國始終在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，同時又以自身發展更好維護世界和平與發展，走出了一條以發展自身造福世界的現代化之路，是全球發展的貢獻者。人類命運共同體巴基斯坦研究中心執行主任哈立德·泰穆爾·阿克拉姆（Khalid Taimur? Akram）認為，中國的現代化方案并不局限于國界；相反，它超越了國界并為全人類共同和更美好的未來帶來了光明前景。中國式現代化是包容性發展的結果，中國已經建立了獨特而有效的發展模式，其他發展中國家可以借鑒，并基于此實現發展、維護和平、追求繁榮。中國的現代化進程凸顯了愿意規劃自身發展和探索現代化道路的國家的未來可能性。作為一個不斷發展和繁榮的國家，中國通過其獨特的現代化方式在國內和全球舞臺上都展現了創造更光明未來的潛力［8］。《今日巴基斯坦》專文刊發巴基斯坦參議院國防委員會主席穆沙希德·侯賽因·賽義德（Mushahid H. Sayed）的論述，認為“中國的世界觀提倡包容性，沒有將價值觀與文化強加于人，而是倡導各國共贏發展……中國的全球視野和包容性發展愿景是唯一可以接受的前進道路”［9］。內羅畢大學教授伊萊亞·姆旺吉（Elijah Mwangi）就中國與肯尼亞雙邊關系發表評論，認為中國促進了肯尼亞的基礎設施建設，提供了價格合理、質量上乘的商品，從而為肯尼亞經濟作出了重大貢獻，中肯伙伴關系為肯尼亞及其人民帶來了更光明、更繁榮的明天［10］。

我國以落實全球發展倡議為引領，推動國際社會鞏固擴大發展共識，將發展始終置于國際議程中心位置。美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩（Robert L. Kuhn）認為，中方“主動作為”提出全球發展倡議，為全球發展注入“積極的正能量”。可持續性、氣候變化和全球不平等是中國全球發展倡議的“前沿和中心”，深入研究這些議題具有重要意義。全球發展倡議立足于中國偉大實踐成就，將中國的發展經驗和愿景介紹給世界，其內涵豐富，規劃了全球發展藍圖，契合當今世界發展的迫切需要［11］。國際事務評論員阿布舍克·巴亞（Abhishek G.? Bhaya）高度評價中國對全球發展治理作出的突出貢獻，他指出：“中國式現代化不僅是一個國家議程，更是一個共享機遇、集體成長和增進人類福祉的故事。隨著中國的突飛猛進，它向全世界發出邀請，共同攜手塑造一個繁榮、公平和環境意識融合的未來。”［12］沙特阿拉伯科研與知識交流中心研究員法赫德·阿爾梅內伊（Fahd Almenei）認為：“全球發展倡議是中國繼‘一帶一路倡議后提供的又一重要國際公共產品，它是對世界合作與發展的‘重新動員，也是對以人為本理念的‘重申。”［13］

我國實現了人民從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創造了人類脫貧史上的奇跡，形成了中國特色反貧困理論，為全球發展與減貧事業提供了中國智慧與中國方案，為發展中國家提供了發展機遇與道路參考。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在聯合國大會講話中指出，中國對消除貧困的堅定承諾和重大進展為聯合國在制定和實施可持續發展目標方面發揮了巨大作用，中國取得的成就為國際減貧提供了寶貴的經驗教訓，并通過“南南合作”與其他國家分享［14］。美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩也高度評價中國扶貧經驗的世界意義：“盡管其他國家在國情、文化等方面與中國不同，但在扶貧領域至少有3個方面可以向中國取經：堅定的政府承諾、高效的執行系統、獨立的評估體系。”［15］“就全球平等、公平和可持續性而言，世界上沒有什么比扶貧更重要了，在這方面，中國的扶貧計劃作出了至關重要的貢獻。它顯示出中國經驗如何使發展中國家受益。”［16］內羅畢的中非關系專家卡文斯·阿德雷（Cavince Adhere）指出：“擁有像中國這樣務實的學習榜樣，會給全人類帶來很大的希望，即戰勝貧困的斗爭是可以取得勝利的。”［17］英國格拉斯哥大學教授阿西特·比斯瓦斯（Asit K. Biswas）和塞西莉亞·托爾塔哈達（Cecilia Tortajada）系統梳理了中國脫貧歷史進程與經驗，指出：“過去40多年來，中國經濟社會轉型的速度、規模和跨度在人類歷史上都是前所未有的。中國現在已經完全消除了絕對貧困。事實上，聯合國千年發展目標的減貧目標之所以得以實現，主要原因在于中國在過去四十年中成功地使約8億人擺脫了貧困，占這一時期全球減貧總量的70%。”［18］

（三）推動全球人權治理和社會治理，共促文明交流與進步

人人享有人權是人類社會的共同追求，促進和保護人權需要國際社會的共同努力。我國提出以合作推進人權，踐行全球文明倡議，在相互尊重、相互包容、平等相待基礎上開展人權交流合作，相互借鑒、凝聚共識，共同推動人權文明發展進步。英國倫敦市經濟與商業政策署前署長羅思義（John Ross）指出，當代中國為全球的人權事業發展作出了重要貢獻。中國在制定政策時所使用的人權概念始于人類的現實生活及其需求，從最基本的食物、住所、健康到人類教育、科學文化，體現了事關人們工作、生活各方面的真正權利［19］。烏茲別克斯坦共和國國家人權中心主任阿克馬爾·賽義多夫（Akmal Saidov）表示：不同的國家有不同的歷史和社會背景，但在人權問題上有著共同的議題。中國不遺余力地促進和保護人權，并在此過程中取得了顯著成就，中國在人權事業中對國際社會發揮著越來越重要和積極的作用［20］。國際人權和社會發展協會負責人大衛·洛佩斯（David Lopez）指出，中國強調人人充分享有人權，切實保障人民平等參與、平等發展的權利，并在確保貧困地區兒童教育權利方面取得了很大進展，并認為：西方國家很難理解中國的人權，“因為他們不想理解”［21］。

我國倡導并主動踐行全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，尊重世界文明多樣性，堅持弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，推動構建人類命運共同體，以寬廣胸懷理解不同文明的獨特性質，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優越，促進人類文明共同發展。格拉斯哥大學邁克爾·彼得斯（Michael A. Peters）教授高度評價全球文明倡議與人類命運共同體的全球文明治理意義，認為不同文明的文化沖突與誤解是阻礙全球文明發展的重要因素，而全球文明倡議“強調文化交流與對話對于促進不同文明相互理解和尋求共識的重要性，倡導以相互尊重、共享利益與和平共處為基礎的世界秩序愿景，這與傳統以西方為中心的文明觀大相徑庭”［22］。美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩認為，中國的全球文明倡議呼吁尊重文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明歷史延續和演變趨勢，積極推動更加密切的國際人文交流與合作。他列舉了亞洲文明對話大會、中非文明對話大會、中希文明互鑒中心等文明交流案例，并表達了對中國全球文明倡議發揮更大作用未來愿景的期待［23］。利比里亞大學約瑟夫·格雷（Josephus M. Gray）教授高度評價人類命運共同體理念促進世界和平的歷史意義，“維護世界和平，推動構建人類命運共同體，是智慧思維決定的廣闊視野。各國應齊心協力，超越沖突和戰爭的局限，攜手并肩，堅持關心世界和構建人類命運共同體的道義義務，推動共同發展時代和‘一帶一路，最終實現世界和平”［24］。法國國際問題專家布魯諾·吉格（Bruno Guigue）在接受采訪時說：“中國思想具備多元世界觀和人類總體觀特質，堅持任何大國都無權聲稱擁有國際霸權。正是這種多元統一的思想根基奠定了包容性而不是排他性的霸權主義。”即人類命運共同體理念［25］。意大利學者法比奧·馬切利（Fabio Marcelli）在其著作中指出，人類命運共同體對于構建和平與發展的世界具有積極意義，所有主權國家在新國際合作階段都應加以認真考慮［26］。

（四）促進人與自然和諧共生，落實全球生態環境治理新理念

氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無法置身事外。氣候變化關乎人民福祉和人類未來。我國是負責任的發展中大國，是全球氣候治理的積極參與者。我國在現代化進程中追求人與自然和諧共生，既延續了中華優秀傳統文化“天人合一”“道法自然”生態觀，又致力于滿足人民美好生活、綠色生態的民生要求，塑造經濟發展、環境保護和保障民生的內在統一。俄勒岡大學社會學榮譽教授約翰·貝拉米·福斯特（John Bellamy Foster）基于著名漢學家李約瑟（Joseph Needham）在《四海之內》著作中的討論，進一步探討了中國古代生態文明觀與馬克思主義生態理論的有機結合。他認為馬克思主義傳入中國后在現代唯物主義科學框架內發展了中國傳統生態文明觀念，最終形成了中國現代生態文明。福斯特教授指出：“由于中國生態文明理論突出的連貫性與包容性，加之中國國際地位的迅速提升，中國生態文明實踐正在全球生態文明發展中發揮越來越突出的中流砥柱作用。”［27］奧斯陸大學教授梅特·漢森（Mette H. Hansen）特別指出儒家“天人合一”、佛學“一切草木是佛性也”、道家“道法自然”等中國古代生態哲學思想對中國生態文明建設的奠基性作用［28］。泰國自然資源與環境部副秘書長普拉瑟特·西里納帕邦（Prasert Sirinapaporn）指出：“中國大力發展經濟的同時兼顧保護自然環境和生物多樣性，這對包括泰國在內的發展中國家具有重要借鑒意義。”［29］

習近平生態文明思想是應對全球生態環境治理問題的中國智慧，突出強調以高品質生態環境支撐高質量發展，堅持人與自然和諧共生，共謀全球生態文明建設之路。2016年，聯合國環境規劃署（UNEP）發布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，充分肯定了中國政府解決生態環境問題的獨特貢獻：“中國堅定支持并積極踐行全球可持續發展理念和行動，建設生態文明將為2030年可持續發展議程作出重大貢獻。中國促進生態文明的實踐與探索不僅有助于應對其自身的資源和環境挑戰，而且也有助于其他發展中國家避免對傳統發展道路的依賴和鎖定效應，最終推動建立新的全球環境治理體系。”［30］美國后現代發展研究院院長菲利普·克萊頓（Philip Clayton）高度認同中國生態文明理念對全球生態文明的引領作用，認為中國提出的生態文明理念是國際社會實現環境治理目標的重要推動力，“中國領導人提出的共建地球生命共同體理念指出了人類合作方向”［31］。國際環境與發展研究所（IIED）自然資源高級研究員莉拉·巴克利（Lila Buckley）圍繞中國“生態文明”概念的演變，撰文討論了中國生態文明的歷史起源、實踐目標與世界意義，指出“中國在五十年間對環境解決方案的歷史思考與經濟問題緊密結合。中國的環境政策制定很大程度上反映了全球生態政策制定的演變。2020年以來，隨著中國跨越綠色經濟轉型‘初始階段，世界越來越多地期望中國在全球生態治理層面發揮領導作用”［32］。

（五）發揮聯合國在國際事務中的核心作用，推進全球治理體系變革

我國堅定支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，堅持聯合國平等協商的基本原則，推動聯合國更好地主持公道、厲行法治、促進合作、聚焦行動。《秘魯人報》評論員胡里奧·潘杜羅（Julio Panduro）認為，中國一貫支持聯合國事業，維護多邊主義，為維護聯合國的權威和作用以及捍衛多邊主義作出了巨大貢獻［33］。俄羅斯科學院遠東研究所研究員伊蓮娜·薩弗洛諾娃（Elena Safonova）指出，二戰后成立的聯合國在國際多邊主義機制中具有核心地位。一直以來，中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，發揮聯合國在國際事務中的核心作用，堅定維護世界和平穩定和國際公平正義，并把塑造世界多極化與多邊主義作為維護和平的強有力保障［34］。

我國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。印度尼西亞人民代表委員會前議長馬祖基·阿利（Marzuki Alie）指出，中國在改善全球治理方面發揮了重要作用，幫助發展中國家在國際舞臺上擁有更強的話語權，中國提出的“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金等都支持了印度尼西亞的基礎設施建設和發展［35］。比利時前首相伊夫·萊特爾梅（Yves Leterme）指出，在保護主義和單邊主義抬頭的背景下，中國在促進全球合作方面發揮著越來越重要和不可或缺的作用［36］。學者約瑟夫·馬修斯（Joseph Matthews）表示，全球發展倡議和全球安全倡議是維護多邊主義、加強國際合作和團結的關鍵，對于構建更加公平的全球治理體系、構建人類命運共同體至關重要［37］。

二、國際社會對黨的十八大以來中國全球治理方案的認知特點評析

在當前大背景下，以發展中國家為代表的國際社會越來越關注同是后發國家的中國如何創造經濟快速發展與社會長期穩定兩大奇跡。隨著國際社會關注重心與熱點聚焦于我國，其對我國全球治理方案的認知衍生出一系列新表征，認識國際社會認知的新特點、新表現是我國下一步精準施策與有力實踐的前提。

（一）國際社會認知主體趨向多元化，認知內容逐漸深入與具體

從國際社會關注群體來看，包括媒體、政府、學者、組織等多維主體都在重視與解讀我國參與全球治理的措施與貢獻，突出了國際社會對中國智慧與中國方案的關注以及全球治理問題的緊迫性與重要性。

1.國際媒體諸如《經濟學人》（The Economist）、《新時代報》（The New Times）、《金融時報》（Financial Times）、《國際新聞報》（The News International）、《崛起的尼泊爾》（The Rising Nepal）、《曼谷郵報》（Bangkok Post）、《津巴布韋先驅報》（The Herald Zimbabwe）等都對我國全球治理方案進行了不同程度的報道與評價。例如，《經濟學人》刊專文指出：“在‘文明沖突陳舊論點重新浮出水面的時候，中國比以往任何時候都更強調文明平等，以求建立一個和平穩定的世界。”［38］《新時代報》刊文指出：“作為崛起中的大國，中國在引領和平發展、促進世界穩定與繁榮、推動世界走向和平、安全、繁榮、進步方面發揮著至關重要作用。”［39］

2.聯合國（UN）、世界衛生組織（WHO）、國際紅十字會（ICRC）、世界銀行（WB）等國際組織都高度肯定了我國對全球治理的巨大貢獻。我國的全球治理方案得到了國際社會的巨大肯定，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）表示，聯合國愿與中國一道促進世界和平與發展，實現構建人類命運共同體的目標，“中國已成為本組織工作日益重要的貢獻者，也是國際合作的重要支柱。中國脫貧成就為國際減貧事業提供了寶貴經驗教訓，并通過‘南南合作與其他國家分享。聯合國將繼續成為中國人民和政府建設一個更公平、更可持續未來的堅定伙伴”［14］。

3.國際人士如巴基斯坦前總統阿里夫·阿爾維（Arif Alvi）認為人類命運共同體與“一帶一路”倡議極為重要，“中巴經濟走廊建設取得了顯著成效，不僅為地區繁榮提供了強大動力，還為兩國人民帶來了實實在在的利益”［40］。美國中國問題專家威廉·瓊斯（William Jones）認為“中國共產黨為促進本國發展、實現人民幸福而制定了一系列大政方針，必須重視中國領導人為維護世界和平、實現全人類共同繁榮而提出的多項全球倡議”［41］。劍橋大學前政治與國際研究高級研究員馬丁·雅克（Martin Jacques）表示，中國在國內外開展了前所未有的工作，為世界提供了“新的可能性”［42］。

國際社會的認知主體越來越多元化，同時也在不斷挖掘中國道路與經驗對其他發展中國家和全球治理問題的可供借鑒之處。一方面，國際社會因解決全球治理突出問題的需求而普遍接受我國政府對全球治理的主張和倡議，不斷增強國際對話與協商；另一方面，我國堅持和發展科學社會主義，將先進理念轉化為“物質力量”，在實踐中不斷完善理念與倡議，使得中國經驗更加包容普惠。國際社會也逐漸深入研究中國政策與倡議的深刻內涵，對我國道路認知更加清楚明確，正如李約瑟指出：“曾經中國作為后發國家向西方先進國家學習發展經驗，現在或許是各國和各大洲再次向中國學習請教的時候了。”［43］

（二）國際社會的具體認知維度較為單一，缺乏整體性把握與理解

國際社會對我國全球治理方案的認知存在著簡單化、狹隘化和概念化的現象，缺乏對我國發展道路與主張進行完整和系統的理解。

1.簡單化認知具體而言指國際社會將我國走向現代化的發展道路等同于經濟現代化，缺乏對具有復雜性和多維度特質的中國式現代化的整體性認知，普遍更注重全球經濟發展層面，忽視了中國在其他領域的突出貢獻。例如，波士頓大學全球發展政策中心葉敏教授將“一帶一路”倡議看作經濟領域舉措，認為中國增加了對“一帶一路”共建國家綠色經濟、數字基礎設施、建筑業和鐵路領域的投資，“一帶一路”倡議凸顯了中國經濟走向全球的獨特優勢［44］。世界銀行首席經濟學家米歇爾·魯塔（Michele Ruta）在《“一帶一路”經濟學》中把“一帶一路”倡議看作經濟領域的發展措施，從貿易、投資、債務等角度對“一帶一路”倡議進行了分析［45］。

2.狹隘化認知意指將我國發展道路看作僅針對具體國情而歷史生成的特定道路，忽略了現代化建設的共通經驗對發展中國家具有的普遍意義與適應可能，從而降低對我國發展道路的關注與興趣。丹麥奧爾堡大學政治與社會系教授李形認為，國際社會將中國的全球倡議視為對以美國為首的世界秩序的挑戰，為了達成這一目標，中國不應尋求以美國為首的西方國家對“一帶一路”等倡議的認可和支持，而應將其外交政策轉向全球南方，以重振全球南方為外交政策重點［46］。再如，美聯社新聞編輯部主任泰德·安東尼（Ted Anthony）將中國積極參與聯合國與全球南方治理行為看作中國國際身份的塑造和對西方霸權的沖擊［47］。將全球治理歸為少數國家或團體事務，部分程度上忽視了全球倡議的首要前提是全球合作交流與互融互通，因而存在對中國貢獻的狹隘化理解傾向。

3.概念化認知指的是就某一概念本身進行評判與分析，沒有完全認識這一概念的實質內涵與提出背景，帶著固化認知與“先見”進行考究，因而易導致片面化理解。例如，與西方以“普世價值”強制推行西方價值觀不同，中國式現代化始終堅持“全人類共同價值”，以文明交流互鑒與文明共存超越文明優越，以平等觀念超越西方霸權，追求人類共同利益。部分國際社會成員并不加以區分，認為僅從概念上來看兩者并無不同，都代表著一種價值取向，最終導致其深刻內涵被“命名”所掩蓋，走向概念化和表象化認知。

首先，國際社會認知塑形同時受文化差異、跨文化語用、信息傳播等因素影響。國際社會認知我國全球治理貢獻的局限性首先來自于不同文化傳統影響，異質文化孕育出了不同特質的文化屬性，民族歷史傳統使得不同主體看待同一事物所產生的認知各有差異。其次，在跨文化語用學視角下，概念語用與表達范式也是影響國際社會認知興趣與焦點的重要因素。最后，在信息傳播中，國際社會接觸到的報道大多來自網絡訊息，較少區分官方和民間途徑，于是認知受到多重干擾。正如挪威前環境部長埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）所言：“有一些人對中國一無所知，卻能夠‘令人信服地談論中國。”［48］

（三）國際社會部分存在“中心主義”偏見，客觀性有所不足

中國式現代化致力于促進全球發展繁榮、世界和平穩定與人類文明進步，打破了“現代化=西方化”的迷思，在人類現代化答卷中給出了中國答案。但由于不同政體意識形態與價值觀差異，加之西方霸權思維與零和博弈的影響，國際社會中部分學者、政黨卻仍秉持著“中心主義”偏見，將中國發展道路泛政治化、污名化與標簽化，無法保持客觀態度來看待中國倡議與中國道路。我國作為后發國家參與全球治理，部分國際社會成員以“中國威脅”敘事邏輯和“全球霸權”擴張邏輯對中國發展道路進行解讀。例如，托尼·布萊爾全球變化研究所（TBI）地緣政治和中國問題專家魯比·奧斯曼（Ruby? Osman）指出西方國家對中國舉措認識不足，“盡管‘一帶一路以比西方國家更快、更少官僚主義的方式解決了全球基礎設施缺口，但中國制造‘債務陷阱的觀念仍然在美國和歐洲的認知中占主導地位”［49］。她在肯定中國獨特貢獻的同時，也對中國三大倡議和“一帶一路”進行了明顯缺乏客觀性的評價：“如果說‘一帶一路倡議最初是經濟第一，地緣政治第二，那么這三項倡議似乎已經顛覆了等式。與‘一帶一路倡議相比，其他三大倡議都旨在與世界分享中國的發展、安全和文化實力，也許更重要的是，在這個過程中需要基于中國偏好與傾向的規范達成共識。”［49］再如，新加坡國立大學中國研究系助理教授陳英杰（YING-KIT CHAN）將全球文明倡議看作中國全球“野心”的文化殖民和宣揚民族主義的手段，并以漢語對新加坡、馬來西亞等國的歷史影響為例，意在說明中華文明的同質性圈層：“漢語的多元性不能構建出命運共同體，即使在大中華地區也是如此。”［50］

國際社會中許多媒體、政黨和學者不僅忽略中國共產黨胸懷天下理念與普惠共贏發展模式，且從意識形態與政治偏見角度詆毀我國，認為后發國家的發展對西方“世界秩序領導者”地位產生了挑戰。正如約翰·伊肯伯里（G.John Ikenberry）指出：“權力轉移——正如當前中美之間的情形——充滿危險。一旦權力轉移，西方與亞洲大國興衰交替，那么穩定的秩序將受到考驗。”［51］對此，習近平總書記一再強調：“中國不認同‘國強必霸論，中國人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因。”［52］促進全球治理有序與全球發展繁榮是中國式現代化的追求目標，從人類命運共同體理念、“一帶一路”倡議的提出與實踐，到落實聯合國2030年可持續發展議程、“南南發展合作”，中國為世界提供了豐富的國際公共產品，解決了全球治理方案“供給困境”，突破了傳統“國強必霸”敘事邏輯與跨越了“金德爾伯格陷阱”。

三、國際社會對黨的十八大以來中國全球治理方案認知的幾點啟示

充分了解國際社會的認知與評價，積極回應國際社會關切，有助于在國際舞臺上講好中國故事。我們既要走出自己的道路并轉化為國際社會可接受的經驗，又要切中全球治理需求并加強中國主張與倡議的傳播和闡釋。

（一）加強中國全球治理方案的學理闡釋

基于對馬克思主義社會發展和世界歷史理論的深刻把握，我國取得的成就既適應本國具體國情，具有獨立自主性；又具備普惠世界的胸懷天下情懷。歷史唯物主義突出強調社會基本矛盾在社會形態發展過程中的決定性作用，認為生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑間的運動變化發展是人類社會邁向更高階段的根本動力；科學技術是第一生產力，在現代社會中科學技術促進勞動生產率與社會財富發展的貢獻作用更加明顯，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”［53］；唯物史觀視域中的“世界歷史”是指各民族國家普遍交往、日益打破封閉狀態，進入相互依存與聯系的整體的歷史。馬克思、恩格斯闡述了世界歷史產生的巨大意義與革命成功的可能性道路。一部全球治理史就是一部解決社會矛盾、人類相互聯系與交往的歷史，全球治理要站在科學社會主義理論的基礎上，探索全人類共同利益實現的可行性道路。

我國對全球治理難題的破解，將理論與實踐相結合、治理主張與實際行動相結合、中國經驗與國際議題相結合、國際關切與國家利益相結合，具有突出的現實指向。習近平總書記在中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議上的講話中指出：“中國人民始終同世界各國人民團結合作，維護國際公平正義，為世界和平與發展作出了重大貢獻。……始終維護聯合國權威和地位，踐行多邊主義，中國同聯合國合作日益深化。”“中國積極倡導以和平方式政治解決爭端，派出5萬多人次參加聯合國維和行動，已經成為第二大聯合國會費國、第二大維和攤款國。中國率先實現聯合國千年發展目標，帶頭落實2030年可持續發展議程，對世界減貧貢獻超過70%。”［54］我國從全球治理的理念、道路、狀態、結果和領導力量等多個方面作出了突出貢獻，應進一步加強不同方面的學理闡釋，將理論與實踐緊密結合，既抓住歷史機遇發展自身，又為世界和平與共同發展作出應有貢獻，發揮好負責任大國作用。我國堅持全球治理理念的人民性、堅持共同命運觀與正確義利觀、堅持共商共建共享的全球治理觀，走出了一條和平發展與合作共贏的全球治理道路，創造了共同安全與可持續發展狀態，達成了互惠互利、共創未來結果，強調了全球治理中國際組織與政黨的領導作用。這些突出貢獻需要我們深刻把握，并從立論基礎、內在邏輯與實踐成就等方面加以學理闡釋，向國際社會展現出新時代的中國形象、中國智慧與中國道路。

（二）積極追蹤國際社會對中國全球治理方案的關注熱點與研究動態

深入研究國際社會對我國全球治理方案的關注焦點和研究動態對于我國進一步深入參與全球治理至關重要。國內外對比研究可以揭示國際社會對中國的關切、觀點和研究趨勢，了解國際學者看待我國參與全球治理的不同視角和觀點，從而為我國對國際舞臺戰略定位與作用發揮提供有益參考。

追蹤國際社會關注可從學者研究、媒體宣傳、名人訪談、社交媒體等角度出發，全面地了解國際社會的認知和態度。

1.積極關注國際知名學者和研究機構對我國發展道路的研究，加強國內外學術界的對話與合作，推動國際學術領域對相關政策與倡議的進一步解讀和研究。例如耶魯大學杰克遜全球事務研究所高級研究員斯蒂芬·羅奇（Stephen Roach）指出，中國是一個獨特的經濟學案例研究，“為了讓世界上其他國家參與共同體建設，在美國、歐洲和日本舉辦‘了解中國的會議會很好。人們之間的廣泛共識很重要”［55］。

2.主動了解國際主流媒體的關注熱點與問題焦點，跟蹤國際媒體對中國的報道和評論，包括新聞、專題報道和社論等，了解國際媒體對我國政策和主張的認知能夠減少誤解和偏見，推動正面報道和客觀評論。路透社研究所研究員鄧肯·休伊特（Duncan Hewitt）撰寫了《國際媒體對中國的報道：中國人的看法和外國記者面臨的挑戰》研究報告，指出中國人民特別關注外國媒體對中國報道的準確性、廣度、質量和數量，并對國際媒體中的中國國際形象存在部分擔憂；而外國民眾認為國際媒體對中國的報道非常出色，并普遍認為新技術使他們更容易獲得中國的相關信息，但同時也受網絡限制、媒體主觀判斷和官方阻撓等影響［56］。

3.關注國際知名人士發表的文章、演講和采訪，他們的言論和態度具有較大影響力，可以部分程度反映國際社會看法，了解其態度有助于為國際社會提供更多關于中國的積極信息和正面觀點。沙特阿拉伯智庫研究與知識交流中心主任葉海亞·朱奈德（Yahya Junaid）表示，中國當前在全球政治、經濟、文化等各領域都具有廣泛而重要的影響力，進一步認識和了解中國的重要性日益凸顯，全世界更深入了解中國、讀懂中國才能更好地與中國進行交往［57］。

4.加強國際社交媒體中關鍵詞、標簽和話題的追蹤，捕捉國際公眾個體對中國的態度與傾向，積極參與國際社交媒體上關于中國的對話和評論。國外主流社交媒體Facebook、Instagram、Twitter、Reddit、Youtube、TikTok等站內熱點話題也是了解國際社會認知的重要途徑。相關報告指出，2022年Reddit每天有超過5200萬用戶使用，每月有近4.3億活躍用戶，18歲至29歲年齡組用戶占比36%［58］；2022年，Facebook全球用戶占世界人口37%，每月有29.3億活躍用戶，25歲至34歲年齡組用戶占比31%［59］，龐大用戶和廣泛關注為國際社會更好地了解中國提供了工具支持。

（三）加強國際傳播能力建設與體系構建，增強傳播力影響力

增強國際社會對我國參與全球治理的認知需要加強國際傳播能力與體系建設。2012年國家新聞出版署出臺了《關于加快我國新聞出版業走出去的若干意見》，首次從國家層面對新聞出版業“走出去”和國際傳播進行全方位布局。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“增強中華文明傳播力影響力”，“加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權”［60］，為下一步對外宣傳工作指明了方向。提高中國政策與主張的全球影響力，需要積極參與國際傳播，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示好中國作為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者形象。

2015年6月，北京師范大學首都文化創新與文化傳播工程研究院發布《外國人對中國文化認知調查報告（2015）》，展示海外青年認知中國文化的渠道分布，其中，互聯網占比62.9%、電視占比12.2%、家人或朋友占比10%、雜志和廣播占比最少。數字媒體時代，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”［61］，互聯網是意識形態交鋒的最前沿、社會輿論的放大器。因此，過好互聯網這一關，必須壯大主流輿論陣地。當前中國海外新媒體已經形成以中國環球電視網（CGTN）、新華網（Xin Hua Net）、人民網（People's Daily Online）、中國日報（China daily）、環球時報（Global Times）、中國新聞網（China News Service）、光明網（Guangming Online）等為代表的英文新聞網站；中央級媒體在Google、Facebook、Twitter、Instagram等平臺建立了海外社交媒體團隊賬號矩陣，逐漸形成了報刊、網站、平臺等全媒體傳播體系，我國對外傳播走向“融媒體”時代，海外傳播能力建設已取得初步成就。在全球化的背景下，我國提供了不同于西方模式的發展道路，國際社會已經普遍認識到中國經驗和中國智慧的獨創性，也有意愿和積極性了解與接納中國方案。增進國際社會對我國全球治理貢獻的認知，一方面需要我們積極主動地傳播和展示自身的發展成就，采取多樣化傳播策略，通過外交渠道、國際論壇和媒體宣傳等方式傳播我國的發展理念和治理經驗；另一方面，也要注重對外傳播的方式方法，注重宣傳與闡釋并重，強調互動和反饋的重要性，將理念與實際行動相結合，展示我國經驗的有效性和發展成果的普惠性。

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[收稿日期]2024-04-02

[作者簡介]溫煜明（2001—），男，北京大學馬克思主義學院2023級碩士研究生。