國儲林項目建設與成本效益探究

摘要：國儲林項目作為我國林業發展的核心戰略，旨在提高森林覆蓋率、優化森林結構并提升森林質量。本文以貴州道真縣的國家儲備林項目為例，深入探討了國儲林項目建設的成本效益。首先，對國儲林項目的背景進行了概述，隨后經濟效益、生態效益和社會效益三個方面對項目的成本效益進行了全面分析。最后，針對提高國儲林項目建設成本效益提出了建議。本研究不僅為國儲林項目的成本效益提供了深入分析，同時，也為政府和企業提供了有益的決策參考。

關鍵詞：國儲林項目；成本效益；生態效益；社會效益

在我國經濟社會快速發展背景下，木材供需矛盾日益加劇，市場對大徑材和優質樹種規格材的需求不斷攀升。然而，內部木材供給不足、資源多元配置難度加大以及質量、結構亟待優化等問題也日益凸顯。為應對這一挑戰，保障木材供給安全并提高森林質量，國儲林項目應運而生。

黨中央、國務院對國儲林項目建設給予了高度關注，先后出臺了一系列政策文件，明確建立國家儲備林制度、加強國家儲備林基地建設等重要部署。為貫徹這些方針，原國家林業局于2013年啟動國家儲備林建設試點，并在2018年發布了《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》，提出建立國家儲備林管理制度體系，計劃到2035年建成2 000萬hm2的國家儲備林。

貴州省作為國家生態文明試驗區之一，也是國家儲備林建設的重要省份。根據《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》的總體布局，貴州省編制了《貴州省國家儲備林項目建設方案》等各類實施細則和辦法，明確了建設重點區域和具體措施。其中，道真自治縣被納入貴州北部低中山山地工業原料林和珍貴樹種用材林區，成為貴州省國家儲備林建設項目的重要組成部分[1]。然而，國儲林項目建設過程中如何平衡投入與產出的關系，實現成本效益的最大化，是一項重要課題。這不僅關系到項目的可持續發展，也直接影響到森林資源的保護和生態環境的改善。因此，對國儲林項目建設成本效益的探究具有重要的理論和實踐意義。

1 國儲林項目建設成本效益分析

1.1 生態效益

1.1.1 森林固碳釋氧效益

森林作為地球的“肺腑”，通過光合作用對碳氧平衡起到至關重要的調節作用。具體而言，樹木通過吸收二氧化碳并釋放氧氣，為維持大氣平衡貢獻力量。研究顯示，每增加1 m3的林木蓄積，平均能吸收1.83 t二氧化碳，并釋放1.62 t氧氣。

國儲林項目通過大規模植樹造林，不僅增加了森林面積，更提升了森林質量，從而增強了森林的固碳釋氧能力。這一舉措對于減緩全球氣候變暖和對抗空氣污染具有重大意義。以道真縣的國家儲備林項目為例，其建成后年均蓄積增長量為3.00萬m3，每年可吸收二氧化碳5.49萬t。若采用工業成本法并結合市場逼近系數0.2作為同化二氧化碳的定價，年增加同化二氧化碳效益可達1 318.45萬元。同時，每年可釋放氧氣4.86萬t，按生產氧氣平均價0.15元/kg計算，每年釋放氧氣效益為729萬元。

1.1.2 森林涵養水源效益

森林具備卓越的水源涵養功能，能夠有效防止水土流失，并保護和改善水質。其茂密的林冠和深厚的腐殖質層在攔蓄雨水、減緩地表徑流速度方面發揮關鍵作用，進而增加地下水的補給。大量國內外研究資料顯示，每營造1畝林地，其標準林分通常可增加水源涵養能力20.0 m3。

以道真縣的國家儲備林項目為例，假設按標準林分40%的比例計算，該項目建成后每年可增加水源涵養能力8.8萬m3。若按0.3元/m3的價值進行估算，其涵養水源的價值高達2.64萬元。

在當前水資源日益緊缺的背景下，國儲林項目在涵養水源、保障水安全方面具有重大意義。這不僅有助于減少洪澇災害，還為農業灌溉和居民用水需求提供了有力保障。

1.1.3 生物多樣性保育功能

森林作為生態系統中的核心組成部分，為各類動植物提供了寶貴的生存環境。生物多樣性的豐富程度直接關系到生態系統的穩定與健康。

當前，道真自治縣的喬木林資源中，大部分為純林，其中杉木、馬尾松等針葉純林占據了全縣喬木林地面積的近一半。為改善這一現狀，國家儲備林項目建設大力發展珍貴樹種，旨在有效提高珍貴樹種的品質和種植面積。此外，該項目還積極培育復層異齡混交林，從而進一步提升生物多樣性指數等級。

國儲林項目的目標并不僅限于為木材生產提供資源。更重要的是，該項目為眾多野生動植物提供了棲息地，從而有助于保護我國的生物多樣性。這一舉措對于維護生態平衡和促進可持續發展具有深遠意義。

1.2 經濟效益

通過國儲林項目的建設，森林面積得以增加，林木生長量顯著提高，進而增加了林地產出。這為木材加工業提供了穩定的原材料供應，有助于降低生產成本，并提高產業的整體效益。

道真縣的國家儲備林項目是按30年進行計算，其中，建設期為2年，生產經營期為28年。木材銷售收入和經濟林收入構成了項目經濟效益的主要來源。在項目經營期間，預計累計出材544 334 m3。項目財務內部收益率為8.1%，扣除培育成本后，其經濟效益仍然相當可觀。預計凈利潤總值為68 797.96萬元。

此外，國儲林項目作為一種長期投資，不僅有助于調整和優化地方產業結構，還能推動相關產業的發展。林業的發展能夠帶動木材加工、林下經濟、生態旅游等相關產業的協同發展，形成完整的產業鏈。隨著林木的生長和市場的擴大，投資回報率將逐漸提高，進而促進區域經濟的多元化和可持續發展。

1.3 社會效益

道真縣國家儲備林項目通過實施科學合理的林木經營措施，顯著提升了道真自治縣的森林資源質量，提高了木材產量。這不僅有助于保障國家的木材安全，滿足各行各業對木材的需求，更為社會經濟的穩定發展提供了堅實的物質資源保障。

該項目的建設過程中，需要大量的勞動投入，涵蓋了林木的種植、養護、采伐和加工等多個環節。這為當地居民提供了大量的就業機會，有效地增加了經濟收入，提高了道真自治縣的社會經濟發展活力。

此外，項目建設對涉及的鄉鎮精準扶貧工作起到了積極的促進作用，有效帶動了縣域農村社會經濟的發展，進一步振興了鄉村經濟。這不僅有助于鞏固脫貧攻堅成果，更有助于維護社會和諧穩定發展。

2 國儲林項目建設成本效益優化策略

2.1 注重融資多元化

道真縣國家儲備林項目的總投資額為25 012.56萬元，

其資金結構中，國家開發銀行貸款占據主導地位，占總投資的79.96%。然而，為了確保項目的長期穩定發展，融資策略的多元化顯得尤為重要。

單一的融資渠道容易受到外部經濟環境的影響，如國家政策調整、市場利率波動等。因此，為了增強項目的抗風險能力，需要積極探索多種融資工具與模式。利用企業債券、項目融資和資產證券化等方式，可以進一步拓寬融資渠道，降低對單一融資方式的依賴。

企業債券作為一種直接融資方式，能夠為項目建設提供長期穩定的資金支持。通過發行企業債券，可以有效地降低融資成本，并為企業提供低成本的資金來源。

項目融資作為一種特殊的融資方式，其核心在于以項目本身為擔保，為項目建設籌集資金。這種方式能夠降低對傳統擔保物的依賴，提高項目融資的成功率。

資產證券化則是一種將缺乏流動性但能夠產生可預見的穩定現金流的資產，通過一定的結構安排，對資產中風險與收益要素進行分離與重組，進而轉換成為在金融市場上可以出售和流通的證券的過程。這種融資方式可以為項目提供更多的流動性資金，提高資金使用效率[2]。

此外，結合基金、信托、證券發行等多種融資模式，為國儲林項目籌集所需資金。這種多元化的融資策略不僅可以降低融資成本，還能為國儲林項目提供穩定的資金來源，確保項目的可jWq6oKn4EbU0uEa9tKywjUo+vFq6MgZY+HUONp8/Ssw=持續發展。

2.2 完善項目收益回報機制

道真縣國家儲備林項目的經濟收益主要依賴于木材銷售。然而，在項目推進過程中，如何確保穩定的收益回報成了一個關鍵問題。這不僅關乎項目的盈利能力，更直接影響到現金流的循環能力與整體經濟效益。因此，從多個維度出發，對現有的收益回報機制進行創新和完善是必不可少的。

首先，為了增強項目的自主盈利能力，可以考慮適當減少可行性缺口補助的比例。這有助于降低對外部補助的依賴，進而激發項目的內部經濟潛力。這不僅有助于培養項目的自主盈利能力，還為其長遠發展奠定了堅實基礎。

同時，為了確保項目收益的穩定性，需要采取一系列的風險防范和降低措施。包括加強風險評估、完善風險管理體系，以及建立風險應對機制等。這些措施的實施可以有效減少外部不確定因素對項目收益的影響，從而保障項目的穩健運營。

在提升產品競爭力方面，可以從兩個維度進行優化。一是加強工程建設的全面質量管理，通過精細化管理降低建設投資和經營成本。這為產品價格提供了更大的變化空間，進而提升了產品的整體品質和市場競爭力。二是強化技術服務網絡，與科技支撐單位保持緊密合作，加大科研投入力度。通過持續的技術創新和產品升級，可以持續提升產品的質量和技術含量，使其在市場競爭中占據有利地位。

此外，為了進一步拓展銷售市場和增加收入來源，積極與家具、纖維板、規格板材等加工企業建立合作關系成為一種策略選擇。通過深化產業鏈合作和資源整合，可以共同開拓更加廣闊的市場空間，從而實現互利共贏的目標。同時，在經營周期內，探索多元化的創收途徑也是必要的。例如開發森林生態旅游項目、木材加工出售項目以及林業碳匯項目等。這些項目不僅為項目帶來了額外的現金流收入，還有助于提升項目的整體盈利能力和還款能力。

2.3 引入市場競爭機制

在國儲林項目建設過程中，為確保高質量與安全性，同時維護國家及社會公共利益，引入市場競爭機制具有至關重要的意義。市場競爭機制的引入旨在通過公開招標等方式，擇優選擇具備實力的建設與管理單位，進而提升項目的整體建設與管理效率。

在道真縣國家儲備林項目中，招標范圍覆蓋了從建筑工程、設備采購到勘察設計、工程監理等多個環節，形成了一套完整的招標體系。根據項目資金規模及具體招標內容，招標方式可以選擇公開招標或邀請招標。公開招標不僅確保了招標信息的透明度，還為投標人提供了公平競爭的平臺，使其能夠獲取相關信息，從而更好地了解投資事宜。通過引入市場競爭機制，不僅有助于提升項目的建設與管理效率，還能進一步確保項目的高質量與安全性。

市場競爭機制的引入為國儲林項目帶來了多方面的益處。首先，市場競爭能夠激發建設與管理單位的積極性，促使其不斷提升自身的技術與管理水平，以在競爭中脫穎而出。這有助于確保項目的高質量與安全性。其次，市場競爭能夠降低項目的建設與管理成本，提高資金使用效率。通過擇優選擇具備實力的單位，可以在保證質量的前提下實現成本的有效控制。此外，市場競爭還能促進信息的透明化與公開化，增加項目的透明度與公信力。這有助于維護國家及社會公共利益，提升公眾對項目的信任度。

在道真縣國家儲備林項目中，通過引入市場競爭機制，成功地擇優選擇了具備實力的建設與管理單位。這不僅提升了項目的整體建設與管理效率，還為項目的質量與安全性提供了有力保障。這一成功經驗為其他類似林業項目的建設提供了有益借鑒。

2.4 強化項目成本管理

首先，針對國儲林項目的特性，明確預算目標是項目成本管理的首要任務。通過創新預算審批和下達方式，可以合理設置預算管理相關職能，從而突顯成本管理組織機構建設的重要性[3]。同時，明確預算管理職責有助于明確工作方向，提高各方參與者的協調水平，確保項目順利進行。

其次，在預算編制過程中，應重視成本預算分析和考評工作，制定科學合理的預算方案，有效控制項目成本，降低人力和物力消耗。同時，基層部門的參與和實際情況的細致考察同樣重要，這有助于避免信息不對稱和預算松弛等問題。

此外，總結集權與分權結合的優勢，完善上下級之間的預算信息反饋交流機制也是必要的。這有助于預算草案得到有效修改和完善，從而真實反映預算信息，促進項目成本預算編制工作的不斷改進。通過建立科學合理的預算方案，可以有效控制項目成本，降低人力和物力消耗，提升項目的經濟效益和社會效益。

最后，對國儲林項目的建設和管理進行全程監督是確保各項措施有效執行的關鍵。這包括對項目的投資到位情況、資金使用情況、執行期勞動力、生產資料、產品價格的基價、實價、時價等進行監督。同時，建立健全的信息披露機制，及時公開項目的建設進度、資金使用等情況，接受社會監督也是不可或缺的一環。通過全過程監督和信息披露機制的建立，可以確保項目各項措施得到有效執行，提高項目的透明度和公信力。

3 結語

在深入探究國儲林項目建設的成本效益過程中，本文全面分析了國儲林項目的特性及其對經濟、生態和社會等方面的影響，明確了優化項目成本管理的重要性，并提出了一系列具體的優化策略和措施。然而，需要明確的是，國儲林項目建設的成本效益優化是一個復雜且持續的過程。在未來的研究中，還需要不斷地探索和實踐，關注國儲林項目建設的最新動態和實踐經驗。

綜上所述，本文為國儲林項目建設的成本效益優化提供了有益的見解和啟示。然而，這個領域仍然存在許多未知領域和需要進一步研究的問題。希望未來有更多的學者繼續關注這一領域，深入挖掘其潛力，以期為國儲林項目的發展提供更多有價值的研究成果。

參考文獻

[1] 張興強，房靈，張莼.道真自治縣國家儲備林建設項目（一期）可行性研究報告[R].貴陽：貴州省林業調查規劃院，2019.

[2] 劉卉.準經營性PPP資產證券化實踐研究[D].南昌：江西師范大學，2024.

[3] 劉竹.國儲林項目建設成本效益分析[J].財會學習，2023（2）：95-97.