我國家庭農場發展中的問題及對策研究

穆鴻聲，田超杰

經過近三十年的發展,中國的政治、經濟、生活和社會無不都在經歷巨大的變革,家庭聯產承包責任制這一經營模式已逐步暴露出農地經營細碎化、農產品質量安全低、規模效益小、運營效率差等問題。黨的十八大報告指出，要“堅持和完善農村基本經營制度、培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”，“家庭農場”首次出現在中央一號文件中，這為我國探索農業規模化生產經營指明了方向。

一、內涵

家庭農場源自歐美，泛指以農戶家庭成員為主要勞動力經營自有、承包或租賃土地的農業經營形式。結合我國農村土地集體所有制性質，可以認為，家庭農場是以土地集體所有制為基礎的，以國家宏觀政策調控下土地流轉為保障，以農戶家庭為基本生產經營單位，具備一定經營規模、市場意識、科技意識、創新意識和品牌意識，以家庭勞力、資產及農業科技為生產要素進行自主經營、自負盈虧的農業生產經營活動，是一種新型的農業經營主體形式。

二、發展現狀與存在的問題

（一）發展現狀

我國家庭農場已呈現出快速發展的態勢，從產業分布來看，目前從事種植業的家庭農場主要集中在蔬菜、水果、干果、水稻等產業，養殖業主要集中在家禽、水產、生豬以及少量特種養殖等行業。從分布區域看，地區差異明顯，地區之間的發展相當不平衡。從組織形式看，個體農戶是我國家庭農場的主要注冊登記形式，其次是個人獨資形式的家庭農場，再次是合伙企業和有限責任公司形式的家庭農場。從土地規模看，平均經營土地規模較小，種植業家庭農場土地規模明顯比養殖業大，在種植業家庭農場中，水稻、干果類家庭農場的土地規模比其他種類家庭農場的土地規模普遍要大。從收入狀況看，家庭農場家庭勞動力的人均純收入超過了全國農村居民人均純收入，經營效益比較高。

（二）存在的問題

與現代農業大國的要求相比，我國的家庭農場還處于起步階段，仍存在諸多問題亟待解決。

1.經營土地規模小。發展家庭農場的首要任務是發展農業的適度規模，改變土地規模小、細碎化經營的現狀，以提高土地利用率、產出率和農業勞動生產率。然而，當前我國家庭農場土地規模小的現狀仍普遍存在。安徽、河南、河北等省農戶經營土地的規模50%以上都在10畝以下，50畝以上規模的農戶不到10%，農戶土地的細碎化經營普遍存在。

2.土地流轉難。家庭農場需要一定的土地規模，而這一規模需要現有農地資源的重新配置，即需要通過農地流轉來使一部分農戶的經營規模擴大，發展成為家庭農場。可是，由于我國人均耕地面積少、土地流轉相對困難，對發展家庭農場造成一定制約。

3.資金短缺、融資困難。資金短缺已成為制約家庭農場健康發展的瓶頸。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。而銀行貸款比較難，目前銀行發放的涉農貸款雖有較大幅度增長，但占比仍不足5%。家庭農場中70%以上的投資是靠原始積累，或依賴于民間借貸，他們獲得銀行貸款的機會非常有限。

4.農業社會化服務體系不健全。家庭農場進行企業化生產和規模化經營，需要社會分工和配套服務。一個家庭農場經營幾十公頃甚至上百公頃土地，必須要有農技、農經、金融、信貸、產品信息、銷售等配套社會化服務，而且家庭農場經營層次越高，對配套的社會化服務要求就越高。目前，我國許多農業社會化服務體系的缺失，成為制約家庭農場健康快速發展的“短板”。

三、發展對策

（一）完善土地流轉制度

建議以立法的形式建立起農村承包土地確權登記制度，賦予農民土地承包權，并頒發土地承包權證，確保擁有承包權的農民權益未來不受損害，消除其流轉土地的后顧之憂。土地確權制度建立后，還要建立起完善的土地流轉機制，積極穩妥地推進農村土地經營權流轉，建立健全土地流轉登記制度，規范土地流轉合同，明確雙方權利與義務，嚴格審批和監督，建立土地流轉信息中心、服務中心和監管中心，全面做好土地流轉服務工作。為有流轉意愿的農戶提供準確、豐富的土地流轉供求信息，做出合適的流轉決策。針對土地流轉周期過短的問題，政府可以根據地區的經濟發展狀況，確定合適的流轉期限，適當延長農場主租用土地的年限。

（二）加大資金扶持力度

政府應從財政、稅收、金融、保險、項目等方面采取一系列具體的資金扶持措施。在財政方面，可以利用財政項目扶持家庭農場的方式，給予家庭農場資金支持，各類農業項目優先安排家庭農場承擔。補貼方式方面，采用直接補貼的方式，將對糧食、良種、農機等方面的補貼直接打到農戶銀行卡上，這樣可以減少補貼過程中的不良現象出現。稅收方面，在減免農業稅的政策基礎上，還可以減免家庭農場生產經營活動的相關稅收，增強其持續發展的能力。農業保險方面，應大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務。同時對保險公司涉農保險提供費用補貼和稅收優惠政策，鼓勵其經營農業保險。

要積極探索土地承包經營權、農村房產權以及大型農業機械抵押擔保制度，以解決農民無有效抵押物和家庭農場“貸款難，找擔保更難”的問題。允許更多金融機構進入農業市場，制定優惠的融資政策來擴大農場經營者的融資渠道，降低融資困難。形成商業金融、政策性金融、合作金融以及小額貸款等組織相互補充、功能完備的農村金融體系。

（三）建立健全農村社會化服務體系

政府要充分發揮在農業社會化服務體系中的主體地位，從農地流轉、農業科技、農業信息、農業投入和信貸、農資、農產品銷售等方面建立健全的農業社會化服務體系。由政府牽頭，成立農業社會化服務機構，為家庭農場的農業生產活動提供優質的產前、產中、產后服務，尤其是運輸、儲藏、加工等服務。為家庭農場發展提供技術、信息、政策和法律服務等方面的服務。鼓勵和支持各類服務組織或機構為家庭農場發展提供全方位服務，包括種子、化肥供應、農資供應、信息服務、技術培訓、產品銷售等。

（四）加強立法保障家庭農場發展

我國應盡快制定出臺《家庭農場法》，通過法律規定明確家庭農場的內涵和法律主體地位，制定設立申報家庭農場的基本條件，土地流轉的原則及具體的政府鼓勵措施，包括財政、稅收、國土、畜牧、農機、民政、水利等方面的扶持措施。家庭農場用電、用水、用地等方面的支持，農民流轉土地利益保護，以及流轉土地農民進城定居的待遇等。通過制定關于家庭農場的法律，可以更好地規范和推動有關工作，穩定農民的政策預期，激發他們從事農業生產的積極性。

四、結語

2013年中央一號文件吹響了我國建設家庭農場的號角。世界農業發展的實踐表明，家庭農場不僅適應傳統農業發展的要求，而且也符合現代農業發展的方向。我國大力發展家庭農場不僅符合世界上大多數國家農業發展的歷史趨勢，而且更是我國加快推進農業現代化的現實選擇。目前我國的家庭農場建設還處于起步階段，存在諸多問題。政府應從完善土地流轉制度，加強金融支持，健全農村社會化服務體系，提高農民經營素質，制定相關法律等方面采取措施促進我國的家庭農場健康快速發展。

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