鄉村振興中“創客”下鄉的意義、困境及對策

占令 祝楊帆

摘要：鄉村振興是促進鄉村可持續發展的重要戰略，也是實現中國式現代化的重要舉措。文章首先從“創客”下鄉的實踐出發，發現“創客”下鄉對促進農業傳統思維革新，整合鄉村資源和要素，推進鄉村振興具有非常重要的作用；其次指出在“創客”下鄉過程中存在專業人才匱乏、配套設施不完善、利益共同體機制缺失等問題；最后提出要順應“雙創”時代的大潮流，通過培育“創客”人才、搭建創新創業平臺、完善服務支撐機制、打造利益共同體等方式，全面實現鄉村振興，為中國式現代化注入新力量。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”實施鄉村振興戰略是促進鄉村實現可持續發展的重要舉措，如何進一步通過人才發展鄉村產業經濟，盤活鄉村資源，打造新鄉村風貌，成為治理主體在新時代需要思考的重要課題。因此，順應“雙創”時代的大潮流，為“創客”下鄉構建創新創業平臺，完善機制及配套服務，引導“創客”帶領資金、技術、產業等資源進入鄉村，對發展鄉村特色經濟，盤活鄉村資源，打造鄉村振興利益共同體十分重要。

“創客”下鄉的邏輯及意義

“創客”源于英文單詞“Maker”，指熱衷創新，以滿足客戶需求為核心理念，通過自己掌握的生產工具和模式，發現問題并提出解決方案，設計和制造出不同的產品和服務滿足消費者需求的個人或團體。從“創客”的定義看，其是針對工業社會中“產品”和“服務”而言的，具體遷移應用到鄉村社會領域，“創客”被廣泛稱為“農創客”或“新農人”。“農創客”或“新農人”指在農業領域創業創新，擔任農村專業合作社、農業企業、家庭農場等農業生產經營主體負責人或擁有股權的人員。“創客”下鄉是社會發展、時代進步的必然趨勢，是新時代鄉村振興發展的必然要求。“創客”下鄉對鄉村振興具有重大的現實和實踐意義。

引入工業文明思想和理念，促進傳統思想革新

思想理念是行動的先導，只有改變農民的思想觀念，才能轉變鄉村發展模式。“創客”下鄉實際上是“創客”用工業化思維改造傳統個體農業思維，改變傳統以家戶為生產單位的模式，運用社會化、集約化生產思維，把工業化的經營模式、組織管理方式、科學技術等要素引入農業生產中，融合現代企業化組織管理模式，通過實現規模化和集約化經營，大幅提高生產效率，提升農業生產的產出效益，帶動和促進傳統農村社會實現思維觀念的革新和改變。

匯聚各種資源和要素，為鄉村振興注入活力

部分鄉村地區的資源要素匱乏、單一且分散，嚴重制約了鄉村振興的推進。然而，“農創客”的出現改變了這一現狀。他們為鄉村帶來了新思路、新技術、新業態，促進了農村新產業、新模式的發展，成功在鄉村中開辟了一片“藍海”區域，形成了品牌效應，吸引了更多人才加入鄉村建設，為鄉村振興注入了更多活力。“創客”下鄉不僅可以集約優化土地資源，實現農產品規模化種植，還可以推動農產品生產、加工和銷售產業以及農村電商的發展，為農村農副產品拓寬產銷渠道。此外，“創客”下鄉通過開發美麗鄉村文旅研學體驗項目，為鄉村農家樂、民宿等產業帶來了新機遇，助力鄉村旅游文化產業發展；同時，通過深入挖掘鄉村特色產業，為鄉村勞動力提供了更多就業崗位。

鄉村振興背景下“創客”下鄉面臨的困境

2014年，“雙創”成為中國社會的一股新潮流，各地政府、高校、科研機構、企業、社會組織等掀起了創新創業熱潮。“創客”下鄉成為促進鄉村振興的重要力量，為鄉村振興注入了新的活力。但是，創客在鄉村創新創業過程中仍面臨一些困境，具體表現為鄉村土地資源僵化、政策平臺配套缺位、利益共同體意識不強等，影響了“創客”下鄉的積極性和主動性。

專業技術技能人才匱乏

全國“創客”下鄉創新創業的人才統計數據顯示，大多數下鄉“創客”是當地原住村民，還有一部分“創客”是在城市感到生活壓力大，前往鄉村創業的人。從人才屬性來看，大多數“創客”缺乏專業技術或技能，在創新創業過程中缺乏核心競爭力，一旦遇到技術問題或市場風險，往往會面臨創業項目失敗的困境。同時，政府和高校缺少針對專業型技術技能“創客”的培育。在現實中，各職業技術院校培養的多是現代化工業型的技術人才，忽視了鄉村產業發展的需求，從而造成鄉村振興中專業型技術技能人才匱乏。

配套基礎設施不完善

近年來，政府高度重視“創客”返鄉創業工作，出臺了一系列政策措施，積極搭建創業平臺，支持和鼓勵人才返鄉創業就業。但是仍然存在政策宣傳和落實不到位的問題，影響了“創客”下鄉的熱情。同時，支持政策未進一步細化。例如，在資金方面，各地方政府為“創客”提供一次性補貼、稅收優惠、銀行貸款等，但缺乏全周期的扶持，導致“創客”企業發展困難；在平臺方面，地方政府為“創客”下鄉搭建了下鄉創業平臺，但沒有構建涉農高校、科研機構和非營利性社會組織的合作交流平臺，“創客”下鄉缺乏創新創業技術指導，導致“創客”存在猶豫心理。

沒有構建利益共同體機制

從全國“創客”下鄉的實際情況來看，“創客”下鄉發展到后期會出現產業項目成長性不足、環境融入適應性不強等問題，導致“創客”下鄉后面臨重重困難。一是在創業項目發展過程中，“創客”往往缺乏利益共同體思想，沒有充分利用集體資源和發揮集體智慧。“創客”沒有與當地農民形成利益共同體，無法通過利益共同體凝聚當地農民的力量。二是在鄉村振興過程中，“創客”在鄉村創新創業，與當地農民建立一種“雇主和員工”的關系，忽視了農村合作社等的建立，沒有建立與農民共享創新創業項目利益的機制，這也導致其難以匯聚農民的智慧和力量。

促進“創客”下鄉的可行性對策

“創客”下鄉為鄉村振興帶來生機和活力。從“創客”下鄉促進鄉村振興的實踐來看，“創客”下鄉還面臨“硬”環境和“軟”文化方面的挑戰。面對困難和挑戰，政府需要加強頂層設計，加大政策宣傳力度，營造良好的“硬”“軟”環境，凝聚多方人才力量，釋放資源活力，為“創客”暢通下鄉的通道，推進鄉村振興。

完善人才培養機制，培育專業技術人才

人才是促進鄉村振興的重要力量，而“創客”作為能夠盤活鄉村資源、創新鄉村發展模式的人才資源，在鄉村振興中發揮著重要作用。因此，要完善鄉村振興人才培養機制，對接鄉村發展的特色產業，培育有志投身于鄉村發展的專業人才，為鄉村振興提供智力支持。

1.構建人才培養機制

“創客”人才的培養是一項長期工程，需要從制度、機制、措施等方面入手。在制度上，國家應加強頂層設計，制訂鄉村振興專業人才培養計劃，鼓勵各職業院校，尤其是涉農專業院校，對接鄉村特色產業，培養專業人才；在機制上，要形成政府主導、院校培養、社會支撐、鄉村容留的體制機制，構建人才培養機制、激勵機制，服務保障機制等，為“創客”下鄉掃清各種體制機制障礙；在措施上，需要各地方政府、學校等主體有針對性地出臺相應的激勵措施，激勵青年人才投身鄉村振興事業。

2.加大人才培訓力度

“創客”人才的培養除了依托高校外，還需要補齊政府和社會組織培訓的短板，形成多渠道培育專業創新創業人才的局面。從政府角度看，各地方政府在加強各類技術技能培訓的同時，還要重點加大回鄉創新創業類培訓力度，在產業技術、市場營銷、電商運營、服務標準等方面開展系列培訓，將“創客”培養成既有一定專業技術，又了解鄉村創業創新的人才。在社會層面，要鼓勵各類社會組織參與“創客”人才培訓，適當提高鄉村創新創業人才培訓的補貼標準，擴大“創客”人才的覆蓋范圍，使創新創業的“創客”人才掌握一定的技術技能，從而提高“創客”創新創業的成功率。

打造服務平臺，助推“創客”下鄉合作發展

近年來，各地政府簡政放權，改革體制機制，搭建眾創平臺，為“創客”創新創業營造良好的環境。

1.搭建硬件平臺設施

“創客”下鄉離不開創新創業平臺的支撐。首先，在推動“創客”下鄉的過程中，政府部門要做好角色定位，不能缺位，也不能越位，進一步簡政放權，清除妨礙資源下鄉的一切障礙，為“創客”下鄉提供便利。其次，要充分利用農村現有的資源和特色優勢，根據當地的資源特色，為“創客”下鄉搭建創新創業孵化平臺或“創客”基地。再次，要為“創客”下鄉提供技術指導，組織農學專家或產業頭部企業提供技術指導服務，解決“創客”在創新創業過程中遇到的技術問題。最后，要構建全國一體化的政務服務平臺，通過“互聯網+政務服務”的方式，精簡事項審批流程和辦事流程，推動政務數據共享，提高政務服務效率。

2.整合服務支撐機制

吸引和引導“創客”到廣大農村地區創新創業，關鍵要解決各種資源要素支持“創客”下鄉的一攬子問題。第一，政府要積極引導和鼓勵企業、第三方組織、民間團體、個人等“創客”主體關注鄉村建設，特別是引導畢業生，尤其是技能技術人才下鄉創業，健全農民工返鄉創業服務體系，推動各類團體和人才下鄉創業；第二，要加大財政支持力度，完善支持“創客”創新創業的相關舉措，引導金融機構為“創客”提供金融信貸，促進各種資源要素不斷匯聚，以支持創新創業發展；第三，要加大“創客”下鄉政策統籌，建立政府各部門之間高效協同機制，促進科技、金融、財稅、生活配套等支持創新創業的政策措施實現有效銜接。

打造利益共同體，共享創新創業成果

命運共同體要共擔風險，共享收益。打造命運共同體對有效引導公司組織、鄉村集體、個人以及“創客”充分挖掘共同體成員的潛力，凝聚共同力量助力鄉村振興具有重要作用。

1.建立一體化合作社

2017年中央一號文件明確提出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。建立合作社為農民“抱團”發展指明了方向，也為“創客”快速融入鄉村提供了“切入口”。各鄉村建設主體要依托鄉村要素集聚優勢，建立一體化合作社，大力發展種植業、觀光休閑旅游業，規劃共享田園、花海等項目，打造集現代農業、觀光旅游、田園社區、特色產業于一體的創新創業新模式。成立專業一體化合作社有利于各利益主體平等參與鄉村建設，共同承擔風險，共享利益，有利于充分利用各種資源要素，如土地、資金、物資、人力等。

2.打造命運共同體

文化引領是鄉村振興的關鍵。要想發揮“創客”的精神文化引領作用，推進鄉村振興，就必須打造命運共同體。打造命運共同體是鄉村振興的內生動力源泉，也是吸引和留住“創客”的精神支撐。因此，要依托互聯網優勢，加強鄉村信息化基礎設施建設，打通城市與鄉村的信息流通渠道，實現信息互聯互通共享，促進城市資源要素向鄉村流動，為凝聚鄉村振興力量提供信息基礎。同時，全面發揮鄉村文化資源優勢，塑造鄉村形象，弘揚鄉村故事，傳承鄉村文化，維護好鄉村建設主體的精神家園，增強“創客”、企業和村民對共同體價值的認同感和歸屬感。

綜上所述，鄉村振興是一項長期工程，需要治理主體引導和激勵“創客”下鄉，促進各種資源要素整合，為鄉村振興提供助力；需要進一步發展壯大“創客”隊伍，培育創新創業人才，尤其是職業技術技能人才，盤活鄉村資源，搭建平臺，建立利益共同體機制，打造命運共同體，促進鄉村振興。

武漢船舶職業技術學院校級一般課題“職業教育服務鄉村振興戰略促進共同富裕策略和實踐研究”（項目編號為2023y22）成果。

（作者單位：武漢船舶職業技術學院馬克思主義學院）