鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實踐路徑

全勇

摘要：探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，對推動農村持續發展具有重要意義。文章以福州市為例，首先概述了脫貧攻堅戰的重大成就及其為鄉村振興奠定的基礎，其次分析了從脫貧攻堅到鄉村振興轉變過程中存在的問題，最后提出了一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實踐路徑，包括強化政策支持、優化資源配置、激發內生動力、加強人才支撐和創新機制等方面，旨在為實現鄉村全面振興提供理論支撐和實踐指導。

脫貧攻堅與鄉村振興是我國國家戰略的重要組成部分，其不僅關乎國家的長遠發展，也深刻影響著數億農村居民的生活質量和幸福感。脫貧攻堅戰取得決定性勝利后，如何鞏固這一成果，并在此基礎上推進鄉村全面振興，成為當前和未來一段時間內我國面臨的重大課題。這不僅需要深入分析脫貧攻堅的成功經驗和存在的不足，還需要探索推進鄉村振興的新模式、新路徑，以實現農村經濟的可持續發展。文章以福州市為例進行研究，旨在探討如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，以期為其他農村地區的發展提供理論依據和實踐指導。

脫貧攻堅戰的重大成就

福州市作為中國東南沿海的重要城市之一，其脫貧攻堅戰取得了顯著成就，為鄉村振興奠定了堅實的基礎。

特色現代農業（產業）園區建設

福州通過構建特色現代農業園區，如瑯岐“菜籃子”基地，推動了農業產業化和品牌建設。福州魚丸、福州茉莉花茶、福州橄欖等“福”字號特色農產品的品牌影響力不斷提升，現代漁業、禽畜、水果、蔬菜等七大特色現代農業產業鏈得到了強化和延伸，全市農業增加值和特色產業鏈總產值顯著增長，不僅增強了農業的發展動力，也為鄉村振興提供了堅實的經濟基礎。

防止返貧動態監測和幫扶機制

福州市聚焦脫貧摘帽“四個不摘”落實情況，通過健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實現了資源支持從集中脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡。這一策略有效防止了脫貧成果的反彈，為鄉村振興提供了社會保障基礎。

科技特派員制度和高素質農民培訓

福州市通過深化科技特派員制度和加快推進各類技能培訓，大力培育“新農人”，選任了一批省市級科技特派員，實現了技術服務的全覆蓋，大幅提升了農村地區的科技服務水平和人才支撐能力，為鄉村振興注入了新的活力和創新能力。

農村人居環境整治和農村建設

通過全面推行農村人居環境整治積分制、實施“六清一改”行動、推進星級村建設和鄉村振興項目建設，福州市在提升農村建設品質和改善村莊面貌上取得了顯著成果。這些措施不僅改善了農村居住環境，也提高了村民的生活水平和滿意度，為鄉村振興奠定了良好的環境基礎。

“網格化”農村治理體系構建

福州市通過構建“網格化”農村治理體系，有效推進了基層治理體系和治理能力的提升，打造了善治鄉村。這一措施為鄉村振興提供了和諧穩定的社會環境，增強了農村社會治理水平的現代化。

從脫貧攻堅到鄉村振興轉變過程中存在的問題

產業發展不均衡

盡管福州市的特色產業取得了顯著成就，如茉莉花茶和魚丸等，但這些成功案例只存在于少數農村地區。多數農村地區仍依賴傳統農業，缺乏多元化的經濟發展模式。單一的產業結構使得一些農村地區在面對市場需求變化時顯得格外脆弱，影響了經濟的穩定發展和居民收入的增長。例如，當特定農產品價格下跌或受到自然災害影響時，高度依賴該產業的地區將面臨較大的經濟壓力。

基礎設施和公共服務有待加強

脫貧攻堅戰勝利后，雖然福州市的農村基礎設施有所改善，但與城市的差距仍然明顯。特別是在偏遠的農村地區，交通、水利、醫療和教育設施的不足嚴重制約了這些地區經濟的發展和村民生活質量的提升。這些短板成為阻礙鄉村全面振興的關鍵因素，影響了農村的可持續發展和村民的幸福感。

人才流失問題

年輕勞動力的大量外流是福州市農村地區面臨的一個嚴峻挑戰。特別是那些受過高等教育的青年，往往更傾向于選擇城市的工作機會和生活方式，導致農村地區的創新和發展動力不足。人才外流現象不僅削弱了鄉村振興過程中科技的創新和產業升級的潛力，還影響了農村優秀傳統文化的傳承。

環境保護與發展的不平衡

在追求農村經濟發展的同時，如何有效保護農村生態環境，實現經濟發展與環境保護的雙贏，是福州市面臨的重要挑戰。一些農村地區在發展過程中可能忽略了環境保護的重要性，造成水土流失、環境污染等問題，這不僅影響了村民的健康和生活質量，也不利于實現農村的可持續發展。

農村治理體系現代化不足

隨著鄉村振興戰略的實施，如何實現農村治理現代化，提升治理效能，成為福州市亟待解決的問題。農村治理現代化不僅要求基層政權建設的規范化和法治化，還包括社區服務、公共安全、環境衛生等方面的全面提升。構建完善的農村治理體系，對于提高農村地區的管理效率、促進農村社會的和諧穩定、保障鄉村振興戰略的順利實施至關重要。

從脫貧攻堅到鄉村振興轉變的實踐路徑

均衡發展多元化產業

1.多元化產業發展策略

鼓勵和支持農村地區發展高科技農業、生態農業、農業服務業等多種形式的產業。這些產業往往具備更高的附加值和技術含量，能夠為農村地區提供充足的就業機會和多樣化的收入來源。例如，推廣智能農業和精準農業技術，可以提高農業生產效率，減少農業生產活動對環境的影響。另外，通過培育農業科技企業和發展農業服務業，如農產品加工、農業技術咨詢等，能夠進一步豐富農村的產業生態。

2.特色產業深度開發

福州市應通過技術創新和品牌建設提高特色產業的市場競爭力和抗風險能力。例如，針對茉莉花茶和魚丸等特色產業，可以通過引入先進的加工技術、改良種植和養殖技術來提高產品質量。同時，加強品牌宣傳和市場推廣，創立具有地方特色的品牌。這不僅能提升產品的市場占有率，也有助于提高農民的收入水平，增強其對市場波動的應對能力。

3.產業融合發展

產業融合發展的核心是推動農業與旅游、文化、康養等產業的融合發展，提升農村經濟的綜合效益。例如，依托福州豐富的歷史文化資源，可以開發農業文化旅游項目，吸引游客體驗農耕文化、參與農產品加工等，從而實現旅游消費和農業增值的雙重目標。同時，結合健康養生趨勢，可以發展以農業為基礎的康養產業，如開發有機農產品、建設養生休閑場所等，為城市居民提供健康養生的新選擇。通過這種方式，農村不僅能夠拓展新的經濟增長點，還能促進農業、文化和旅游等多個領域的協同發展。

完善基礎設施和公共服務體系

1.加強基礎設施建設

促進農村地區的全面發展，關鍵在于不斷加強農村基礎設施建設。通過改善交通運輸條件，加強農村地區與外界的聯系，從而降低物流成本，提升農產品的市場競爭力。水利設施的建設和維護同樣重要，直接關系到農業生產的效率和可持續性。此外，推動電力和通信基礎設施的現代化發展是提升農村生活質量、提高信息化水平的重要途徑。通過完善基礎設施，不僅可以提高農村地區的可達性和生活質量，還能為農村經濟的多元化發展打下堅實的基礎。

2.完善公共服務體系

完善公共服務體系是縮小城鄉差距、提高農村居民生活質量的重要措施。首先，要加強農村教育基礎設施建設，提高教學質量，這不僅包括硬件設施的改善，還包括教師資源的優化配置和教學方法的創新。在醫療服務方面，應通過建設農村醫療衛生所、引進醫療人才和設備，以及提供遠程醫療服務等方式，提升農村醫療服務的質量。此外，應注重養老服務體系的建立和完善，包括養老設施的建設和養老服務人員的培訓，以應對農村地區日益嚴峻的老齡化問題。通過這些措施，可以有效提升農村公共服務的覆蓋面和效率，讓農村居民享受到更加全面和優質的公共服務，縮小與城市居民在生活質量上的差距。

加大人才投入

1.人才引進和留存政策

為了豐富農村地區的人才儲備，解決人才流失問題，需要制定和實施有關人才引進和留存的優惠政策。例如，為人才提供住房補貼或免費住房，以降低他們的生活成本。政府還可以實施創業支持措施，例如，為回鄉人才提供創業指導、財政補貼、稅收減免等服務，以鼓勵年輕人才在農村地區創業，帶動當地經濟發展。職業培訓也是關鍵，通過提供與市場需求相匹配的技能培訓，增強年輕人在農村地區就業和發展的能力。這些措施有利于創造一個適合人才發展的環境，鼓勵人才回流或留在農村，為鄉村振興貢獻力量。

2.提升農村教育水平

提升農村教育水平是全面推進鄉村振興的重要途徑。這需要從加大財政投入力度、完善教育設施、提高教師綜合素質等多方面著手。具體來說，政府應加大對農村學校的資金投入力度，通過完善教育設施、引進現代化的教學設備，使農村學生獲得更加良好的學習體驗。同時，通過提高教師待遇、舉辦專業培訓和引入優秀教育人才等措施，提升農村教師的教學水平和專業能力。此外，加大力度推廣信息技術在教育中的應用，利用網絡資源豐富農村教育內容，提高教學質量。這些措施有助于促進城鄉教育公平，使農村學生獲得更廣闊的發展空間，為鄉村人才振興奠定堅實的基礎。

平衡環境保護與經濟發展的關系

1.綠色發展政策

推行綠色發展政策意味著要在農業生產和農村發展中積極采取可持續的方法和技術，以減輕農業生產活動對環境的負擔。這包括使用生物農藥和有機肥料代替化學農藥和肥料，使用保水節能的灌溉技術，以及推廣種植和養殖綠色模式。同時，政府應在農村地區推廣循環農業，促進農業廢棄物的回收和再利用，例如，實施秸稈綜合利用行動，收集農作物殘留物將其用于生產生物能源或有機肥料，提高農業生產廢棄物的再利用。這不僅可以減輕農業生產對環境的影響，還能提高農業生產的效率和可持續性，為農村地區的綠色發展打下堅實基礎。

2.生態補償機制

建立和完善生態補償機制是鼓勵地區、企業和個人參與環境保護與修復的重要措施。生態補償機制旨在為實施生態保護措施的地區、企業或個人提供經濟補償，以鼓勵更多的環境保護行為。例如，對于保護水源地、植樹造林、保護野生動植物等活動，可以通過財政補助、稅收減免或其他經濟激勵方式進行獎勵。此外，對于采用環保技術和方法減少污染排放的農戶或企業，也應給予一定的經濟獎勵或補償。實行生態補償機制，不僅可以提升村民和企業參與環境保護的積極性，還能在一定程度上補償他們因保護生態而造成的經濟損失，從而實現經濟發展和環境保護的雙贏。

推進農村治理現代化

1.強化法治建設

加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作，能夠保障農村社會穩定、經濟健康發展。加強農村法治建設，應完善農村治理相關的法律法規、維護農民的合法權益，營造公平、公正的法律環境。此外，提升農村地區治理的法治化水平還包括加強對村干部和村民法律知識的教育，提高他們運用法律手段解決問題的能力。通過這些措施，可以有效預防和減少農村地區的法律糾紛，為鄉村振興提供堅實的法治保障。

2.信息化治理手段

應用信息技術提升農村治理效率是適應現代社會發展趨勢的必然選擇。發展智慧農村，意味著通過引進大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，實現農村公共服務和治理的數字化、網絡化和智能化。這不僅可以提高政府對農村公共資源的管理效率，還可以通過數據分析更加精準地了解農村居民的需求，及時調整和優化服務內容，提高服務效率。例如，利用大數據技術分析農產品市場趨勢，為農民提供種植建議；利用云計算技術提供遠程教育和醫療服務，縮小城鄉差距。

3.社區參與機制

鼓勵和支持農村居民參與農村治理是提升治理效能、增強社區凝聚力的重要途徑。通過建立村民議事會、志愿服務組織等，可以有效激發農村居民的自治意識和參與熱情，使他們成為農村治理和發展的積極參與者。這種社區參與機制不僅有助于了解農民的真實需求和意見，還能促進農民通過自我管理實現自身利益的最大化。此外，通過參與農村治理，農民可以直接參與到決策的制訂和執行過程中，增強農民對農村發展規劃的認同感和滿意度，從而進一步提升社區凝聚力和社區自治能力。

文章首先回顧了福州市脫貧攻堅戰取得的顯著成就，分析了這些成就對于實施鄉村振興戰略的重要意義和積極作用。隨著脫貧攻堅戰的勝利和鄉村振興的實施，農村地區迎來了發展的新機遇，同時面臨著新的問題。這些問題不僅關系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展，也影響了鄉村振興戰略的深入實施。為此，文章提出一系列具體的實踐路徑和政策建議，包括加強農村基礎設施建設、優化農村產業結構、完善公共服務體系、強化法治保障等，旨在為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接提供有益參考。

2022年度福建省教育系統哲學社會科學研究項目，福建省中青年教師教育科研項目（社科類）一般項目“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接研究”（項目編號為JAS22279）。

（作者單位：福建農業職業技術學院）