為鄉村振興播下人才種子

吳金府

人才是鄉村振興的關鍵。然而，當前鄉村的人才現狀與全面推進鄉村振興的現實需要存在較大差距，迫切需要深入探討鄉村人才振興的有效路徑。為此，文章首先梳理習近平總書記相關重要論述及國家政策導向和要求，并闡釋鄉村人才振興的重要作用；其次聚焦鄉村人才引、育、留、用、服、評、勵等環節，深入分析鄉村人才振興面臨的困境；最后有針對性地提出鄉村人才振興的對策，以期為推進鄉村人才振興提供參考。

民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”。黨的二十大報告明確指出“全面推進鄉村振興”“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。在這“五個振興”中，人才振興十分關鍵，對鄉村產業、文化、生態、組織振興起著極其重要的保障和支撐作用。可見，人才振興是鄉村振興的基礎，加強鄉村振興人才支撐是推進鄉村全面振興的題中應有之義。沒有人才的支撐，鄉村振興就如無源之水、無本之木。鄉村振興的關鍵在于推進鄉村人才振興，充分發揮好人才的關鍵作用。

鄉村人才振興的重要地位

人才是推進鄉村振興的中堅力量，是鄉村振興的關鍵支撐和源頭活水。充分認識和把握鄉村人才振興的重要地位，是推動鄉村人才振興的前提。為此，必須從加快建設農業強國、全面建設社會主義現代化國家的戰略高度深刻認識人才在全面推進鄉村振興中的重要作用。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視鄉村人才振興工作，堅持把鄉村人才振興擺在鄉村振興的突出位置，并就做好新時代鄉村人才振興作出了一系列重要論述。習近平總書記多次強調“人才振興是鄉村振興的基礎”“推動鄉村全面振興，關鍵靠人”“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干”。2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”；2022年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐”；2023年3月，習近平總書記在全國兩會江蘇代表團審議現場強調，“我們現在推進鄉村振興，需要大量的人才和優質勞動力”；2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出，要“加大人才振興的政策支持力度”；2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，要“有序引導、依法規范城市工商資本和科技、人才下鄉，助力鄉村全面振興”。習近平總書記這一系列重要講話和重要論述深刻闡明了人才在實施鄉村振興戰略中的關鍵作用，充分彰顯了鄉村人才振興的重要性和緊迫性，為新時代全面推進鄉村人才振興指明了方向、提供了遵循。

為了持續深入推動鄉村人才振興有關決策部署的落實落地，2018年1月，中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”，并從“大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、發揮科技人才支撐作用、鼓勵社會各界投身鄉村建設以及創新鄉村人才培育引進使用機制”五個方面提出了指導意見和具體要求。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調，要“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業”，并明確將鄉村人才劃分為“農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才”五個類型。2021年11月，國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明確將人才配備作為農業農村優先發展的重要工作，強調要建立健全鄉村人才振興體制機制，發揮人才的帶頭引領作用；同年12月，農業農村部專門印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，進一步強調農業農村人才是強農興農的根本。2023年2月，中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確指出，要“加強鄉村人才隊伍建設”。2024年2月，中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》特別強調，要“壯大鄉村人才隊伍”“實施鄉村振興人才支持計劃”等。這些涉及鄉村人才振興工作的重要方針政策和規定要求都旗幟鮮明地表達了人才在鄉村發展、建設和治理中的重要作用，一以貫之地體現了推進鄉村振興的關鍵在于實現人才振興。

鄉村人才振興面臨的困境

隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村人才振興取得了積極進展和初步成效。但對照全面推進鄉村振興戰略的目標和要求，不少地方在鄉村人才振興方面還存在一些問題。這些問題表現不一、程度不同，很多時候又交織疊加、錯綜復雜，已成為鄉村人才振興面臨的主要挑戰。

對鄉村人才的重視不夠、投入不足、政策供給不充分

受思想觀念相對落后以及產業發展水平較低等因素的影響，一些地方人才強農、人才興農意識不強，沒有真正從戰略高度、長遠角度和更大格局看待和推進鄉村人才振興，沒有牢固樹立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的思想，甚至有意忽視鄉村人才的重要性和必要性。還有些地方雖然看似重視鄉村人才振興，但只是停留在文件中、口頭上，既沒有“真刀真槍”的實際行動，也缺乏真金白銀的持續投入，很多時候只是把鄉村人才振興當成“一錘子”買賣，試圖通過“臨時抱佛腳”的應急措施暫解燃眉之急，缺乏長遠性、系統性的政策支持。

鄉村人才引進困難、回引不力、人才隊伍穩定性不強

受地方財力有限、薪資待遇不高、職稱評定機制不完善、發展晉升機會受限以及工作生活配套設施欠缺等因素的影響，大部分鄉村對懂技術、懂管理、懂市場、懂農業、會經營的外部優質人才缺乏吸引力。再加上人才競爭日益加劇，地方引才措施卻疲軟滯后，導致外部人才引進困難。同時，由于城鄉經濟社會發展水平差距較大，鄉村地區的人才回引政策不明朗、不到位，很多從鄉村走出去的優秀人才返鄉工作和發展的意愿不強，返鄉就業創業的積極性和主動性不高，鄉村人才持續穩定回流的形勢難以形成，普遍存在“難引進難留住”“邊引人邊走人”“回來了待不長”等問題，導致鄉村人才隊伍不穩定、難壯大。

鄉村人才培育不系統、不精準

一些地方在鄉村人才培育培訓方面習慣把重點放在按要求完成規定指標任務上，往往采取突擊的方式和走過場的形式，既缺乏長遠的系統規劃和科學的統籌協調，又沒有充分考慮鄉村各類人才的不同現實需求。同時，培育培訓也沒有根據鄉村產業迭代升級和業態創新對培訓內容進行動態調整，與新產業、新業態、新生產經營模式的發展需求存在明顯脫節。此外，鄉村人才培育培訓還普遍存在培育培訓方式手段單一，培育培訓內容不精準不切實，培育培訓效率不高、效果不好，培育培訓實踐性和實操性不強等問題。

鄉村人才使用不科學、不匹配

一些地方在有效利用和合理使用鄉村人才方面還存在不同程度用非所學、用非所長、用非所愿的問題，甚至出現人才資源閑置浪費等現象。部分鄉村人才和崗位不匹配，所從事的實際工作也不合理，同時還面臨被長期借用和頻繁抽調的問題，甚至還有個別鄉村的專業技術人才被安排從事行政事務性工作，導致人才作用發揮不充分。個別不適應或不能勝任鄉村振興工作的鄉村人才和鄉村干部往往不愿接受調崗和換崗，導致工作效能大大降低。此外，由于鄉村發展平臺限制，許多人才無法施展才能，很難充分發揮自身價值，進而失去投身于鄉村振興工作的熱情，甚至消極怠工。

鄉村人才服務保障不完善、不精細

一些地方在鄉村人才服務保障方面主動性不夠、創新性不足，以特色優質服務助力鄉村人才聚留成長的效果不明顯。同時，還普遍存在對上級人才服務保障政策理解不深、把握不準、落實不到位的問題，很多時候往往僅停留在依照上級規定按部就班地執行政策層面，既沒有積極探索切合鄉土實際、貼近鄉村人才真實需要的人才服務保障新模式新措施，也沒有嘗試構建全過程、全方位人才服務保障體系。人才服務保障儀式化、淺表化、零碎化、形式化等問題普遍存在，對鄉村人才需要什么、在意什么、要求什么、希望什么關注較少，人才服務保障工作精細化、優質化、實效化水平有待提升。

鄉村人才考評激勵不規范、不到位

一些地方現有人才考評標準片面單一、考評方式粗放僵化、考評機制靜態封閉，特別是在鄉村人才普遍看重的晉升通道和發展空間方面缺乏規劃。同時，現有人才激勵和獎勵政策也較為籠統模糊，原則性和導向性的規定較多，細化實化量化的規定較少，現有規定或是激勵獎勵門檻設置過高，給人以“口惠而實不至”之感，或是激勵精準度不高，存在“撒胡椒面”現象，一定程度上影響了人才的積極性和創造性。此外，還存在人才待遇難以完全落實、人才獎補難以及時足額兌現等問題，既影響了地方政府的權威和公信力，又挫傷了鄉村人才干事創業的決心和信心。

鄉村人才振興的解困對策

人才是推進鄉村全面振興的根本動力。當前，全面推進鄉村振興已進入關鍵時期，必須著力破解鄉村人才振興的困境，確保鄉村全面振興的目標順利實現。

第一，提升對鄉村人才振興重要性的認識和前瞻性意識，加大對鄉村人才振興關鍵要素的投入力度，加強鄉村人才振興全方位政策供給。要進一步意識到人才是鄉村振興最重要戰略資源，樹牢“人才興則鄉村興，人才強則鄉村強”的理念，始終將鄉村人才作為推進鄉村全面振興的重要資源，將其擺在最優先的位置，堅持把鄉村人才振興列入地方黨政的重要議事日程和政績考核指標體系，納入各地人才強市縣、人才強鎮村等重要戰略安排總體發展規劃，推動鄉村人才振興與地方經濟社會發展形成以點促面、以面輔點、點面互促的良好格局。要完善鄉村人才發展投入優先保障機制，加大對鄉村人才振興專項資金的投入力度，完善鄉村人才的經費、薪酬、獎金、信貸、住房、交通、教育、培訓、醫療、康養等保障體系，夯實鄉村人才發展基礎。要科學制訂既與地方經濟社會發展相適應相匹配，又具有前瞻性和先導性的鄉村人才振興短中長期計劃，建立健全切合實際、行之有效、銜接貫通的鄉村人才振興政策體系，積極探索可以促進鄉村人才發展與鄉村振興進程同頻共振的新路徑、新模式，多措并舉為鄉村人才振興提供科學的戰略指引和有力的政策支撐。

第二，加大人才招引力度，厚植本土人才成長沃土，多措并舉壯大鄉村人才隊伍。推動鄉村人才振興需要多方面、多領域的人才，這就需要全力拓寬鄉村人才來源渠道，在鞏固以產引才、以產聚才、以才興產、產才共融的基礎上，積極探索以才引才、以才薦才、以才帶才、以才育才等能夠充分激發人才“鏈式效應”的新方法，以更主動、更開放、更靈活的柔性化、彈性化招才引才方式不斷擴充鄉村人才隊伍。有關部門既要廣開進賢之路，引導各類人才投身于鄉村振興工作，又要善于在鄉村振興一線發現和挖掘人才，還要廣泛關注有潛力的人才；既要有針對性地招引外部優秀人才，也要積極引導本地人才回流，還要加強本土人才培養，從源頭上為鄉村振興提供有力的人才支撐。要在創造條件、搭建平臺、提供支持、做好保障等方面下功夫，讓人才“引得進、留得住、用得好”，最大限度凝聚鄉村人才合力，激發鄉村人才潛能，切實將人才引入鄉村，使其建設鄉村、發展鄉村，推進鄉村全面振興。

第三，做實做細鄉村人才培育培訓工作，建立系統化、精準化、實用化的人才培育培訓體系，滿足多樣化、個性化的人才培育培訓需求。要堅持把鄉村人才培養作為推進鄉村人才振興的基礎性、持續性、關鍵性舉措，建立健全符合鄉村特點，契合鄉村發展、建設和治理需求的鄉村人才培育培訓體系，分層分類制訂鄉村人才培育培訓計劃，推動鄉村人才培育培訓工作規范有序、高質高效持續開展。要注重本土技術能手、專業大戶、民間藝人、鄉村工匠以及“田秀才”“土專家”“鄉創客”“農場主”“新農人”等鄉土人才的深入挖掘和持續培養，充分發揮其優勢和“傳幫帶”作用，讓其真正成為推動鄉村全面振興的行家里手和骨干力量。要強化鄉村人才培養與人才使用有機銜接、相互協同，堅持因材施教、按需培養，定制“點單式”“滴灌式”“沉浸式”培育培訓套餐，努力實現鄉村人才知識增長、技能提升、實踐實操共進共長。要善于借助和利用政府、高校、科研院所、企業、社會組織、鄉賢能人等的力量，最大限度形成人才培育培訓工作合力，形成上下聯動、多方發力、多元協同推進的鄉村人才培育培訓格局。

第四，突出用對用好用活導向，促進人才精準化、高效化匹配，真正做到人盡其才、才盡其用、用其所適、用有所成。人才只有用在合適的地方，才能充分發揮出最大效應。要堅持以用為本、科學用才理念，秉持人崗相適、人崗相益、供需匹配的原則，精準合理配置鄉村人才資源，確保鄉村人才用其所長、用其所愿、用當其時、用當其位，最大限度發揮人才優勢、提升崗位效能。要摒棄唯文憑學歷、唯身份論英雄以及論資排輩等不合理的用人觀，樹立“人才就在身邊”“只要身上有本事、手里有絕活，就是人才”的意識，堅持以真才實學和能力業績論英雄的用人導向，不拘一格用好鄉村人才。要加大對鄉村人才在資金、資源、政策、信息、服務等方面的支持力度，有針對性地為鄉村人才創造條件、搭建平臺，特別是搭建干事創業平臺，讓想干事、敢干事、肯干事、干得成事的鄉村人才有施展才干的舞臺和機會。要遵循鄉村人才成長規律，建立健全寬容信任、容錯糾錯、盡職免責的人才使用機制，對鄉村人才不求全責備、不急功近利，讓勇于干事創業的鄉村人才消除顧慮、輕裝上陣、擺脫束縛。

第五，打造真誠友好的鄉村人才發展環境，構建全周期人才服務保障體系和全方位人才生態服務圈，確保鄉村人才安身、安心、安業。環境好則人才聚，人才聚則事業興。鄉村振興需要一大批愿意留在鄉村、扎根鄉村的人才。要持續優化人才發展環境、做優人才服務保障、打造“近悅遠來”的良好人才生態，用良好的發展環境和強勁的發展勢頭留住人才。要堅持“軟硬”環境并重、“軟硬”環境兼宜，既要在改善鄉村人才工作環境、生活條件等方面補短板，又在薪資待遇、發展前景、上升通道、情感聯結等方面彰顯誠意，通過真心實意付出、真金白銀投入，真正實現事業留人、待遇留人、感情留人、發展留人、機會留人、環境留人。要建立鄉村人才引、育、留、用、服、評、勵全鏈條服務體系，以最優資源、最大誠意、最佳體驗為鄉村人才提供全方位、全過程高效便捷暖心的優質服務，確保服務保障不留盲區、不留死角、不留遺憾。要實化、細化關心關愛鄉村人才的措施方法，及時有效解決鄉村人才面臨的急難愁盼和后顧之憂，最大限度讓鄉村人才留得安心、干得順心、過得舒心，對未來充滿信心。

第六，探索完善多元化的鄉村人才考評激勵機制和利益聯結機制，激發鄉村人才內生動力和活力，營造尊才、重才、愛才、敬才的良好氛圍。要優化鄉村人才考評機制，突出不同領域、職業、專業、崗位人才的區別，實行多維度、立體化、差別化的人才考核評價標準，建立健全以能力、實績、付出、貢獻為導向的鄉村人才考評體系，結合實際科學合理設置考評內容，分類分級做好考評指標量化細化，規范考評工作流程，強化考評結果運用，充分發揮考評“指揮棒”“風向標”的作用，推動形成勞有所得、干有所值，能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的干事興業導向。要強化鄉村人才利益聯結，鼓勵支持鄉村人才在促農增收、促產發展以及科技成果轉化等方面獲得合理的利益分配或分紅獎勵，讓鄉村人才與企業、合作社、農戶以及村級組織等利益相關方形成利益共同體，不斷增強鄉村人才的獲得感和歸屬感。要大力宣傳表彰鄉村人才先進典型，對長期扎根鄉村、貢獻突出的鄉村人才，既要給榮譽待遇，又要給真金白銀，大力營造禮敬人才、厚待人才、珍惜人才、成就人才的良好氛圍，充分激勵各類人才在鄉村大展才華、建功立業。

鄉村振興，人才為要、人才為先。全面推進鄉村振興離不開人才這個“第一資源”，不論是落實鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大總要求，還是全面推進鄉村“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”，都需要有與之相適應、相匹配的人才。為此，必須突出人才在推進鄉村振興中的關鍵地位，堅持把人才振興放在鄉村振興的突出位置，將“人才為本、人才優先”貫穿于鄉村振興的全過程，持續優化引得來、留得住、育得優、用得好、有出路、能出彩的鄉村人才發展環境，全力打造一支數量充足、素質優良、結構合理、作用顯著的鄉村振興人才隊伍，為全面推進鄉村振興提供堅實有力、源源不斷的人才支撐，讓鄉村人才與鄉村振興事業共同發展、相互成就。

（作者單位：中共泗陽縣委黨校）