“三治結合”完善鄉村治理體系

趙輝

鄉村振興背景下，文章分析了“三治結合”鄉村治理體系的理論基礎，并對鄉村振興背景下“三治結合”鄉村治理體系的實踐進行探析，最后提出“三治結合”鄉村治理體系的構建路徑，以期促進農村的全面發展和社會穩定。該治理體系為實施鄉村振興戰略提供了可行性支持，發揮了其在推動農業農村現代化發展中的重要作用。

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針，是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的根本出路，是加快推進農業農村現代化的必然選擇。黨的十九大報告還要求“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。“三治結合”是我國新時代對鄉村治理模式的重大理論創新。鄉村振興，治理有效是基礎。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。

“三治結合”鄉村治理體系的理論基礎

鄉村振興

實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。治理有效是鄉村振興題中應有之義，堅持自治、法治、德治相結合，即“三治結合”。其中，自治是基礎，法治是根本，德治是先導。強調“自治”，是要尊重和信任每個人的主觀能動性，讓人們自主、自覺、自發地參與鄉村社會治理和建設，增強村民自治的自我管理、自我服務功能。強調“德治”，是要從培育和弘揚社會主義核心價值觀做起，重點培育良好村風民風，發揮榜樣示范帶動作用，發揮鄉賢道德感召力量，以充分釋放德治教化的治理效能。強調“法治”，旨在強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，堅持運用法治方式和法治手段解決農村改革發展中遇到的問題，始終聚焦鄉村社會矛盾化解、鄉村社會利益關系疏通，以有效維護廣大農民的合法權益和更好地滿足人民的美好生活需要。

“三治結合”

“三治結合”是指基層社會治理體系中的自治、德治、法治融合，以促進農村的全面發展和治理現代化。這一理論是基于對鄉村治理結構的深刻理解，認為只有堅持自治、法治、德治相結合，才能實現鄉村振興戰略中的“治理有效”目標。自治強調基層群眾實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，增強基層民主。在實際操作中，體現在群眾自治組織的建立，如村民委員會等，讓村民直接參與到村莊的日常管理中，體現了民主原則。德治則注重道德規范和社會習俗的引導，通過弘揚和培育良好的社會風氣，教育和引導村民發揚社會公德、家庭美德和個人品德。實行德治能增強社會凝聚力和推進社會思想道德建設，有助于解決因個體行為偏差導致的社會問題。法治提供了基層社會治理的規范和保障，通過法律法規確保治理活動的正當性和合法性。法治不僅是法律的制定和執行，還包括法律意識的普及和法律服務的提供，確保每項決策和活動都在法律的規范下進行。這三種治理模式應當互為補充、相互促進。

鄉村振興背景下“三治結合”鄉村治理體系的實踐探析

鄉村自治實踐

鄉村自治的主體是村民，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。在實際操作中，鄉村自治首先要求建立健全的自治機構，如村委會、農民合作社和互助團體，這些組織能夠反映廣大農民的利益和需求。通過這些機構，村民不僅能參與到鄉村事務的決策中，還可以參與具體的執行和監督工作，確保決策的透明性和公正性。村民自治的根本目的就是保證和支持廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，是人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活中最直接的體現。讓村民當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。不論是德治還是法治，都要通過自治來實現和推進。

鄉村德治實踐

德治主要發揮道德引領功能，強調通過道德教育和文化引領來提升村民的道德標準和行為規范，進而促進社會治理的有效性和村莊整體的和諧發展。新時代下，鄉村社會德治要與保護和發展優秀傳統文化結合起來，深入挖掘和弘揚地方優秀傳統文化，利用傳統文化資源來增強村民的認同感和道德責任感。例如，通過保護和修繕文化遺產、組織傳統節慶活動和儀式，以及開展以傳統文化為主題的教育活動，能有效傳承和強化社區的道德規范。德治實踐也包括對村民進行定期的道德教育和培訓，如開展道德講堂、舉辦誠信教育活動等。這些活動不僅能夠提升村民的個人道德修養，也有助于形成正向的激勵機制，鼓勵村民遵守村規民約，促進社區的和諧與穩定。鄉村德治實踐需要政府和社區的共同努力，提供必要的資金、政策支持等。另外，相關主體需要根據村莊自身的實際情況，制定和實施適合本村的德治策略。

鄉村法治實踐

法治是鄉村振興的基石，是提升鄉村治理水平的重要支撐和保證。實施鄉村法治要構建完善的法律框架和制度體系，包括制定地方性法規、條例。加強法律的普及教育，確保每個村民都能理解并遵守法律法規。法治實踐還要強化法律執行力，通過建立健全的鄉村法律服務體系，配備法律顧問，開展法律咨詢服務，增強法律援助，確保村民在面對法律問題時能夠得到及時和有效的幫助。同時加強對鄉村基層行政執法的監督，確保執法行為嚴格按照法定程序進行。另外，法治實踐還要注重法律與鄉村實際需求的結合。

“三治結合”鄉村治理體系的構建路徑

深化鄉村德治文化基礎

鄉村治理的現代化不只是法治和自治的強化，還需通過德治的深入實踐來提升鄉村社會的整體道德水平和文化素質，從而助力鄉村文化振興。德治的實現依賴于道德規范的內化與社會習俗的傳承，鄉村應重視傳統文化的保護與發展，將鄉村豐富的歷史文化資源轉化為促進社會和諧與經濟發展的動力。通過舉辦傳統節慶活動、民俗表演等，提升村民對本土文化的認同感，同時可以借助現代信息技術，傳遞鄉村文化的獨特價值，提升鄉村文化的影響力和吸引力。鄉村治理體系需要促進鄉村德治的有序發展，可以在學校教育中增加道德與文化課程，培養青少年的家國情懷與社會責任感；可以通過鄉村公共講座、道德講堂等形式，為村民提供學習與討論道德問題的平臺，增進村民對德治的理解；可以利用鄉村廣播站、電視臺等本地媒體，定期推廣道德教育內容，促使村民形成正確的價值觀。

鄉村德治實踐還需建立激勵與約束機制。對于積極參與鄉村文化活動，表現出優秀道德行為的村民或集體，可以給予其物質或精神上的獎勵，激勵更多村民遵守道德規范；對于違反公共道德的村民或集體，應發揮德治的教化功能，通過通俗易懂的方式講解社會主義核心價值觀，不斷增強村民對社會主義核心價值觀的政治認同、思想認同、情感認同，保持鄉村社會秩序的穩定與和諧。鄉村德治的推廣與實施還需依托強有力的組織支持。可以成立專門的德治推廣委員會或倫理委員會，由村內有威望的長者或道德模范引領，負責監督德治教育的實施效果，解決道德教育中出現的問題，確保德治實踐的質量與效果。

完善政府主導的鄉村治理法治體系

要完善政府主導的鄉村治理法治體系，需要從制度建設、法律實施、監督機制以及法律服務四個方面進行。

第一，制度建設是法治體系的基礎。政府應制定符合鄉村特點的法律法規，涵蓋土地使用、環境保護、村落建設、社會事務等多個方面。這些法律法規要具有前瞻性和可操作性，能夠適應鄉村發展的實際需求。

第二，政府應建立健全法律執行機構，比如鄉村法治辦公室，負責法律的監督和法律服務的提供，確保法律在鄉村中得到正確理解和應用，有效處理法律實施過程中出現的問題。同時，政府還應開展定期培訓，提高村級法律工作者的專業能力，確保他們能夠發揮自身優勢，為村民提供法律服務。

第三，監督機制是確保法治體系公正的保障。政府需要建立多層次的監督體系，包括內部監督和社會監督。內部監督主要是政府相關部門對法律執行的情況進行檢查和評估；社會監督則讓村民參與到法治監督中來，確保執法行為的透明和公正。

第四，政府應通過建立法律服務中心，為村民提供法律咨詢、糾紛調解、法律援助等服務，維護村民的合法利益。

發揮自治組織在鄉村治理中的作用

在構建“三治結合”的鄉村治理體系中，發揮自治組織在實現鄉村治理方面的作用。明確自治組織的職能和權責，清晰界定自治組織如村委會、居民委員會等在鄉村治理中的角色，通過劃分具體的職責范圍，如社區服務、環境管理、公共安全和社會調解等，確保自治組織在村級治理中能夠發揮核心作用。提高自治組織的能力，通過開展定期培訓和教育，提升自治組織成員的管理能力和專業知識，使其更好地理解和執行國家法律法規及地方政策。引入現代管理方法和信息技術，如使用信息管理系統來跟蹤和管理社區事務，提高自治組織的工作效率和透明度。另外，可以促進自治組織與政府、法律機構的協同合作，建立有效的溝通機制，確保自治組織與政府、法律機構能夠有效對接，共同處理村務。

鄉村治理體系的運行機制

組織架構與職責分工

在構建鄉村治理體系時，首要任務是建立一個層次分明、高效運作的組織架構，并明確不同層級的職責。鄉村治理體系包括三級管理架構：中央管理層、區域協調層和村級執行層。中央管理層主要負責制定全局的政策方向和治理策略，進行資源分配和監督；區域協調層負責根據中央政策制定具體的實施計劃；村級執行層直接實施政策，負責基礎設施建設、社區服務和環境管理等項目，并收集村民的反饋。通過開展定期的會議、報告和建設信息共享系統，加強各級組織之間的溝通與協調，尤其在發生緊急問題或沖突時，確保能夠迅速有效地解決問題。同時，設立獨立的監察部門或利用第三方評估機構，定期對各層級的執行情況進行檢查和評估，確保政策的落實，并根據評估結果調整治理策略，保持體系的適應性和靈活性。

資源整合與利益協調

在“三治結合”的鄉村治理體系中，進行資源整合與利益協調對于有效治理至關重要。制訂全面的資源整合計劃，考慮各村的自然資源、人力資源、財政資源及社會資源的優勢與局限，通過建立統一的資源管理平臺，對資源進行集中整合、登記、評估和分配，確保資源利用的最大化，減少浪費。同時，建立有效的利益協調機制，政府和自治組織通過溝通和協商，解決不同村莊間因經濟發展水平、文化背景、社會需求差異而造成的利益沖突。實施利益共享和爭議解決機制，合理分配資源，確保所有參與主體利益獲得的公正化。推動區域合作與發展，鼓勵村莊間建立合作關系，共同開發區域性項目，如鄉村旅游、特色農產品生產，以提高資源利用率，增加村民的經濟收入。另外，要定期由專門的評估小組進行效果評估與反饋，根據評估結果調整策略和計劃，以持續優化治理。

監督評估與反饋調整

在構建鄉村治理體系的監督評估與反饋調整機制時，可以建立一個系統、動態的監督機制，確保治理活動的透明性和效果，及時調整治理策略，以應對新的挑戰和需求。還可以建立全面監督評估系統，運用績效評審、社會調查、公眾滿意度調查等手段收集治理數據，為決策提供科學依據。同時，設立專門的監督部門負責日常監督工作，確保政策和措施得到落實。根據監督評估的結果，定期調整和優化治理策略，如調整政策、優化資源配置和改進管理流程。建立有效的信息反饋渠道，為村民和利益相關者提供直接向管理層反映問題和提出建議的渠道，增強治理的互動性和有效性。加強法律法規的建設，對違規行為進行處理，確保治理體系的權威性。通過在線平臺、定期公報等形式提高監督和評估的透明度，使村民能夠及時了解治理的進展和成效，從而提升村民的信任度。

“三治結合”鄉村治理體系的構建在實現鄉村振興過程中展示了其獨特的價值與重要性。通過整合自治、德治與法治，不僅優化了資源配置，提升了治理效率，也增強了村民的參與感與責任感。在未來，應繼續深化這一治理模式的研究與實踐，推動鄉村發展，助力鄉村振興。

（作者單位：南京工業大學）