農村基層社會治理之道

白嘯坤

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。基層社會治理對于鄉村振興意義重大，文章以山東省杻杭村的基層社會治理實踐為例，通過調研和訪談，梳理杻杭村基層社會治理面臨的挑戰，并提出以現代化基層社會治理為動力，推動鄉村振興的具體路徑和策略，旨在為鄉村振興提供堅實的制度支撐和實踐指引。

黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。這體現了中國式現代化的特點，凸顯了鄉村振興在推進社會主義現代化建設中的基礎性、戰略性、全局性作用。

推進社會治理現代化對完善我國國家治理體系、推進治理能力現代化至關重要。新時代背景下，有必要集中精力優化社會治理結構、提高社會治理效能、搭建現代社會治理的組織架構，并創新社會治理手段，以形成一個更加現代化的社會治理框架。文章在總結山東省杻杭村基層社會治理經驗的基礎上，找到其存在的顯著問題，并提出有針對性的優化路徑。

鄉村振興視角下杻杭村基層社會治理的現狀

杻杭村位于山東省青島市黃島區，以旅游業為主導產業。杻杭村在響應國家號召、推進鄉村振興的過程中，重視農村基層社會治理。筆者通過查閱資料和實地查看發現，杻杭村基層社會治理主要包括經濟發展、“三治融合”和生活環境改善等方面。

促進經濟發展，以發展之力筑牢民生之基

杻杭村大力發展旅游產業，積極引進新項目。2018年，“知山樂禾”田園綜合體在杻杭村落地，占地超過13hm2?！爸綐泛獭碧飯@綜合體不僅包括農業觀光、水果采摘、休閑垂釣等豐富多彩的農村旅游體驗項目，還涵蓋研學活動，為游客提供了更多選擇。同時，杻杭村依托“知山樂禾”田園綜合體精心打造了民宿，吸引了眾多游客。隨著旅游產業的蓬勃發展，杻杭村的基礎設施建設也不斷完善。村內道路狀況得到改善，綠化景觀愈發美觀，整體環境煥然一新。

此外，杻杭村在農業發展方面采取了一系列有效措施，推動了農業經營實體的多樣化，包括農業龍頭企業、合作社、家庭農場等。這些新興經營主體在市場經濟中展現出強勁的發展勢頭。在勞動力轉移就業方面，杻杭村努力促進農村富余勞動力有效轉移，通過多渠道增加農民收入，實現了農村經濟的全面繁榮。

堅持人民至上原則，促進農村基層自治與法治、德治深度結合

實行村民自治以來，杻杭村基層治理的核心在于村民的廣泛參與。通過推動民主協商、完善協商規則、創新協商形式以及拓展協商渠道，村民在表達利益訴求方面獲得了更多話語權。在具體實踐中，杻杭村堅持“眾人之事由眾議，特定事宜需專商”的原則，凡涉及村民公共利益的事務或引發村民普遍不滿的事項，均通過召開村民代表會議、村民大會等方式，組織村民共同商議。同時，積極推行民主監督機制，確保村級組織的權力在陽光下運行，促進村民逐步實現自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的目標。

以優化農村人居環境為核心，打造平安宜居美麗農村

在推進農村現代化的進程中，杻杭村以基礎設施建設為抓手，全面加強村級黨員活動室、村民議事室、農家書屋等陣地的建設，并加強體育健身器材建設，豐富了村民的文體娛樂生活。同時，優化農村公路網絡，實現了全面通車，提升了村莊的交通便利性。在村莊規劃與管理方面，杻杭村注重提升民房品質、優化環境衛生、加強村莊綠化美化等工作，實施農村綠化美化工程，規范動物養殖，使村莊面貌煥然一新。此外，杻杭村還加強消防安全教育和演練，提高村莊的消防安全水平，為村民的生命財產安全提供堅實保障。

鄉村振興視域下杻杭村基層社會治理存在的問題

基層黨組織領導能力有待提升

杻杭村基層黨建工作不斷深化，黨員隊伍的整體素質和能力有了顯著提高。然而，依然存在組織弱化、凝聚力不足等問題。通過走訪發現，部分黨員對自身黨員身份的認知存在偏差，未能充分發揮黨員的先鋒模范作用。這些黨員在參與農村基層社會治理時，積極性不高，缺乏全心全意為人民服務的精神。這不僅影響了黨組織的凝聚力和戰斗力，也制約了農村基層社會治理的深入推進。

自治主體自治認知與實踐能力待提升

首先，杻杭村基層自治組織的自治能力有待提升。農村基層自治組織在協助政府處理公共行政性事務中扮演著關鍵角色，然而由于協助工作的具體內容和權責界限尚不明晰，再加上各部門的工作大量下放到基層，因此杻杭村基層自治組織陷入了沒有時間和精力組織自治活動的困境，更難以全心全意服務村民。此外，經濟待遇不高以及工作壓力大，進一步降低了杻杭村村干部的工作熱情。

其次，杻杭村村民自治意識相對薄弱，參與基層治理的積極性明顯不足。調研發現，部分村民對基層治理持消極態度，他們習慣被動地接受管理，對村級重要事務，甚至與自身利益密切相關的事項，往往選擇沉默，不愿表達自己的觀點。

“如今，村里的人們忙于生計，早出晚歸，沒有時間和精力去關注村里的事務。村里需要征求村民意見的時候，往往是通過電話或微信進行，而我們對村里的決定，也都是‘支持，很少提出個人見解。”（訪談記錄，劉女士，48歲，杻杭村村民）

社會力量在治理中難以發揮效能

社會力量的有效參與對基層社會治理的重要性不言而喻。盡管杻杭村嘗試通過“黨員進社區”的形式來積極推動基層治理，但實際效果并不如人意。調研發現，這種服務形式往往無法深入基層，其潛在優勢未得到充分發揮。此外，盡管杻杭村在探索政府向社會組織購買服務的模式，但當前探索力度仍然較小，范圍也相對狹窄，無法滿足農村地區對社會服務的需求。

鄉村振興視角下杻杭村基層社會治理優化路徑

提高基層黨組織的領導力

1.完善黨的領導體系

要實現農業農村現代化，就必須始終堅守黨對“三農”工作的全面領導，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代社會治理體系。這就要求不斷創新農村基層社會治理體系，為鄉村振興戰略的實施提供政治引領。同時，為了優化農村基層社會治理的主導力量結構，需要培育一批高質量的村“兩委”工作人員。杻杭村干部隊伍建設存在缺乏系統培訓、人才結構不合理等問題，所以要有針對性地開展培訓工作，并努力吸引更多社會組織參與鄉村振興和基層社會治理，有效提高基層社會治理的專業性和科學性，從而為鄉村振興提供堅實的人力和智力保障。

2.彰顯治理核心功能

農業農村現代化不僅包括物質層面的建設，還包括制度和治理層面的建設。實施鄉村振興戰略，必須充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用，確保農村社會治理的每個環節都能充分體現基層黨組織的領導作用。通過加強黨的全面領導，可以構建一個新的農村基層社會治理體系，促進農村基層社會治理向新方向發展。

3.提升基層干部的情感治理素養

基層黨政機關應積極構建村民參與基層治理的平臺，確保村民的意見能夠有效傳達。基層黨政干部作為連接政府與村民的橋梁，不僅承擔著傳遞信息的職責，還是政府傾聽民聲的關鍵。在推進基層社會治理共同體建設時，必須充分尊重村民的主體地位，拓寬其參與社會治理的渠道，保障村民在制定和選擇治理規則方面的權利。鼓勵村民參與“元治理”，使他們深刻體會基層社會治理共同體的真正意義，有助于解決村民對基層政府的“信任危機”。

優化基層社會治理方式方法

1.推動社會治理手段法治化

在農村基層社會治理中，法治發揮著重要作用。法治是一種治國方略，杻杭村法治建設仍存在諸多問題，主要表現為立法不足、執法不嚴、司法不公等。為了使農村基層社會治理更加法治化，政府的首要任務是建立和完善相關法律法規，明確各部門在社會治理中的權利和義務。此外，還應積極發揮民間法的優勢，將其應用于農村基層社會治理中。在擬定法律法規的過程中，政府必須深入考慮農村社會的特殊性質和現實狀況，包括文化差異和當地的風俗習慣，制定出以村民自治為基礎的適合農村社會發展的政策法規。

2.推動社會治理技術向智能化方向發展

充分運用現代科技工具可以顯著提高社會治理的效率和準確性。近年來，我國大數據技術發展迅速，已成為推動經濟社會轉型的重要驅動力。政府應當高度重視大數據技術在社會治理中的運用，通過對數據的搜集、分析和應用，加深對社會問題的理解，進而為政策制定提供堅實的支撐。此外，政府還可以借助網絡平臺開展網絡問政活動，引導村民積極參與基層民主建設；通過打造在線政務平臺和村民論壇等方式，鼓勵村民更加主動地表達他們的觀點和建議，提升他們在社會治理中的參與度和發言權。

3.促進社會治理專業人才的專業發展

為了促進社會治理人才的專業化發展，政府需要加強對基層社會治理專業人才的培養。目前，杻杭村基層社會治理人才存在專業素質不高、缺乏專業技能等問題。政府有責任積極吸納和培育新一代的專業人才，以進一步提升基層社會治理的能力。要通過加強政策引導、搭建平臺、優化機制來促進我國基層社會治理人才培養的規范化。除此之外，政府還需要完善人才的培訓與選拔流程。在此基礎上，還應建立合理的考核評價體系，激發基層社會治理人才的工作熱情。

加強合作管理，進一步完善多方參與的共同建設機制

1.充分利用新鄉賢的引領和帶動作用

新鄉賢在農村社會中發揮著不容忽視的作用，有關部門應最大限度地利用新鄉賢在道德上的領導和激勵作用。政府有責任加大對新鄉賢的培訓力度，創建一個社會管理平臺，以發揮他們在社會治理中的作用。新鄉賢需要加強與村民的互動與交流，激勵并指導廣大村民參與農村基層社會治理工作，推進農村基層社會治理的現代化，通過構建多元主體共治格局，形成一種良性互動關系，使各方力量能夠共同促進農村經濟發展。

2.加強對農村的網格化管理

網格化管理作為一種精細化、系統化的社會治理方式，在農村地區具有很高的應用價值。鑒于農村地域遼闊、人口分散的特點，實行網格化管理能夠顯著提升治理效率與精確度。政府可以構建一個完善的網格化管理架構，明確劃分各個管理網格，并對每個網格員的管理職責、工作范圍和工作方式等進行詳細的規定。在這種制度下，各部門能夠相互合作、相互配合，使整個社會實現良好運轉。

在實施鄉村振興戰略的過程中，基層社會治理現代化至關重要，需要政府、社會組織以及村民的共同參與?；鶎狱h組織應加強建設，以更好地引導和創新基層社會治理的組織架構，從而提升黨組織的工作效率；同時，優化基層社會治理手段，提高治理的精準性和有效性；此外，還應加強協同治理，完善多元主體共建機制，形成全社會共同參與的良好局面。

（作者單位：沈陽師范大學）