基層治理能力提升護航鄉村振興

鄧金童

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。基層治理是國家治理體系的重要組成部分，提高基層干部的治理能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。“治理有效”是鄉村振興的保障。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”文章對鄉村基層治理能力提升的困境、提升基層治理能力的方法等進行分析，以期為基層治理提供參考。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，加強基層治理，助力鄉村振興具有十分重要的意義。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區繼續發展。這要求我們要有高效能、高質量的治理能力，提升基層治理能力，完善基層群眾自治制度。

鄉村基層治理能力提升面臨的困境

治理方式單一化

在傳統的基層治理與管理體系中，治理體系的統一性主要通過具體治理措施的執行來體現。這種模式長期以來以單一的行政管理為主導，操作過程遵循一套較為固定的程序，即通過召開會議直接下達行政命令，傳達上級的指示和政策要求。具體到執行層面，主要依靠行政監督和一系列規范標準來確保政策的實施。然而，這種傳統的治理方式存在明顯的局限性。首先，在處理問題時往往采取相似的處理方式，忽略了鄉村治理情況的多樣性和復雜性。這種單一化的治理方式不僅難以充分發揮治理效能，還可能阻礙基層工作的創新和發展。特別是一些需要靈活處理的問題，這種方式就顯得過于死板，無法有效解決問題。此外，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用，忽略法律規范和道德約束不僅會影響治理的合法性和正當性，還可能導致基層治理中存在濫用權力的行為。

治理工作缺乏科學的方法指導

部分鄉村地區由于地理位置偏遠，信息流通和觀念更新慢，因此部分基層群眾在觀念更新和信息接收方面存在一定的滯后性。信息和觀念的滯后導致農村基層干部在開展工作時，仍然依賴傳統的意識形態和管理方式，這對公眾觀念的形成、基層群眾的團結以及治理的效能產生了負面影響。在公眾觀念的形成方面，這種模式加深了人們對傳統治理方式的依賴，給新觀念和新思想的接受與普及造成阻礙。在基層群眾的團結方面，這種治理方式造成了群眾對基層治理的不信任，降低了群眾對政府的信心。在治理效能方面，這種治理方式導致了決策和管理工作的延誤和偏差，降低了治理效率和效果。

在基層工作人員的治理實踐中，部分工作人員沿用家長式的管理方式，這種方式往往帶有強烈的個人色彩，在實際治理中不利于基層民主決策和民主監督。這反映了部分基層工作人員未能深入學習現代社會治理內容和理念，而且在具體的治理實踐中沒有應用科學的方法，不利于鄉村地區社會治理的現代化，阻礙了鄉村振興。

基層群眾缺乏法律意識和社會責任

在鄉村振興進程中，部分群眾缺乏對政策的理解。這種情況主要表現在幾個方面：第一，在與切身利益緊密相關的問題上，部分群眾不愿意妥協，過于重視個人利益，未能承擔社會責任，這類行為在某種程度上阻礙了鄉村社會的和諧發展和鄉村振興。第二，群眾法律意識淡薄，對自身的權利和義務不明確，難以維護自身合法權益。這種現象不利于保護基層群眾的合法權益和營造良好的法治環境，以及促進鄉村的穩定與發展。第三，缺乏對基層工作人員的監督機制，導致基層工作人員的不規范行為難以被及時發現和糾正，進一步削弱了政策的執行力和公信力。

各地方基層治理發展不均衡

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發展也反映在鄉村基層治理中。鄉村基層治理發展失衡現象的原因復雜多樣。第一，發展條件存在巨大差異。部分鄉村憑借豐富的文化資源、得天獨厚的地理位置等因素，獲得了政策扶持，基層治理體系較為完善。經濟較發達鄉村的村民參與鄉村治理的積極性比經濟基礎薄弱鄉村的村民較高。第二，扶持政策在各個地區的實施情況不同。獲得較多資金支持的鄉村經濟發展較快，其基層治理體系更為完善，基層工作人員展現出高度的活力和創造力。

提升鄉村基層治理能力的方法

要想助力鄉村基層治理向現代化邁進，必須堅持黨對鄉村治理的全面領導，提高鄉村基層治理能力，構建共建共治共享基層治理新格局。通過優化中國特色社會主義的鄉村治理體系，并更新一線管理機構的方式，激活基層組織活力，確保基層治理達到預期效果。

堅持黨對鄉村治理的全面領導

黨的二十大報告提出，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。鄉村基層黨組織的領導核心地位主要體現在確保黨的路線方針政策在鄉村得到貫徹落實，領導鄉村開展各項工作，團結帶領群眾建設美好生活。基層黨組織在執行中央和各級黨組織的決策部署、開展常態社會管理工作及處理突發事件方面，起到了組織者和推動者的作用。基層黨組織要在廣泛征求意見的基礎上對鄉村經濟社會發展各方面的工作和問題進行討論并作出決定，組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，改善群眾生活、維護群眾合法權益。

堅持依法治國，完善基層組織工作相關的法律法規，激發基層群眾參與鄉村治理的熱情和信心。一方面，完善基層組織工作相關的法律法規，加強對村民的法律教育和國家政策宣傳，確保每一位村民都能充分理解相關法律法規，維護村民的合法權益；另一方面，建立和完善基層監督體系，優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量，加大對基層組織工作人員的監督力度，同時給予基層群眾參與和監督的權利，讓政策的實施更加透明和公正。通過這些措施，提升基層群眾的法律意識，激發他們參與基層治理的積極性，有助于提升基層治理能力，為鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略提供堅實的保障。

提高鄉村基層治理能力

為了提高鄉村基層治理能力，必須建立健全相關政策，吸引優秀人才走進鄉村，建設鄉村，并優化資源配置。一方面，鄉村基層組織要做好人才的引進、培養和激勵工作，要貫徹落實人才振興政策，建設有思想、有闖勁、能持久的人才隊伍，管理村務；另一方面，要完善人才培訓機制，因地制宜，結合實踐進行人才培育，并重點做好村干部的培訓工作。另外，要設法留住本地人才，激勵各類人才在鄉村的廣闊天地大顯身手。本地人才在提高鄉村基層治理能力方面具有得天獨厚的優勢。首先，本地人才對本地情況十分了解；其次，本地人對當地有著與生俱來的情感，他們熟悉村容村貌、了解村情村故、明了村需村難，只要稍加培養引導，就會成為融于村、推動村持續向好發展的中堅力量和長久能手。

發展多樣化的農民組織。動員農民積極推進農民合作組織發展，為農民自治提供組織平臺，使農民能通過加入合作社參與基層治理。這樣農民參與集體生活不僅是在經濟層面，而且還在鄉村的管理層面扮演著關鍵角色，有效推進基層治理工作。農民在組建合作社的過程中通過協商合作的形式共同行動，不斷在合作社事務的處理中鍛煉自我，進行自我提升，提高農民促進鄉村振興的能力。在鄉村地區發展農民合作組織，有利于培育團結合作、積極向上的文明鄉風，發揮農村集體管理的顯著優勢，提升鄉村基層治理能力。

發展鄉村集體經濟。根據農民的需求，推進集體經濟的發展。集體經濟的發展有助于提升村集體的經濟效益，有效緩解村級財政資金緊張的問題。對于有資源優勢的村集體，可以根據資源特點，因地制宜發展資源經濟；對于沒有區位優勢、資源較少的村集體，可以延長農業產業鏈，提高農產品加工能力，增加農產品附加值；對于有經營性資產的村集體，可以采取村集體直營、承包、租賃、參股、稅收分成、資產置換等形式，提高村集體資產的利用率。集體經濟的壯大讓基層組織擁有足夠的財力去推動鄉村基層治理工作，顯著提升鄉村治理的效能。基層組織需要具備較高的管理和運營能力，以防范和應對鄉村集體經濟發展中的風險和挑戰；積極爭取政府政策和財政上的扶持，促進集體經濟的發展，為村集體創造穩定的收益來源，促進鄉村基層治理能力的提升。

構建共建共治共享基層治理新格局

為了提升鄉村基層治理的效率和效果，基層治理工作人員需要對傳統的治理模式進行深刻反思和創新。這包括引入多元化的治理手段，充分利用經濟調節、法律制約和道德引導等多種方式，構建一個更加靈活、高效且具有創新性的治理體系，實現共建共治共享。在推進鄉村振興的過程中，農民、政府及市場是三股關鍵推動力量，其中農民扮演至關重要的角色。應當充分認可并尊重農民的主導地位，確保其在參與政策制定以及享受成果等方面的權利。實現鄉村振興需要大量資金的投入，還需要市場主體與社會組織的介入。鄉村振興戰略的實施需要推動基層協商民主，強調協商主體通過公正透明的平等協商，實現民主決策、科學決策，促進鄉村基層治理模式的革新和治理效能的提升，實現共同治理。必須持續推進鄉村基層治理的革新，明確基層組織工作人員的職權與義務，擴大基層群眾的參與渠道，因地制宜探索適合不同區域特色的管理方式；積極運用現代科技手段，以數字技術賦能鄉村治理現代化，提升鄉村治理效能，推動形成符合鄉村實際的治理模式。通過這些方式，可以更好地應對鄉村治理中的各種挑戰，促進鄉村社會的和諧發展和經濟的持續增長。

實施鄉村振興戰略，必須根據各地鄉村的實際情況制訂計劃，需要解決人才、資金、基礎設施等方面的問題。因此，鄉村振興需要凝聚各方力量。其中，政府要引導村民積極參與，完善相關配套設施，發展鄉村經濟，提升基層組織的治理能力。鄉村振興戰略是一個可持續發展的戰略，既關系到我國是否能從根本上解決城鄉發展不平衡的問題，又關系到中國整體發展是否均衡，是否能實現鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。一直以來，黨和國家都十分重視鄉村的發展，積極推動城鄉一體化建設，增強城鄉間要素合理有序的雙向自由流動，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。農村的發展不僅是物質水平的提高，更是村民精神層面的富有。

鄉村振興背景下，要提高基層治理能力，基層組織必須不斷調整、創新工作方法，使其符合地方發展的實際情況，行使權力時要充分表達人民意愿，體現人民意志，把為人民謀利益、謀福祉作為根本目的。一些鄉村基層治理的優秀經驗和實踐模式可供其他鄉村地區參考和借鑒，促進各鄉村地區基層治理模式的完善，為鄉村振興注入新的動力和活力，推動國家治理體系和治理能力現代化。

（作者單位：湖南農業大學馬克思主義學院）