深化“千萬工程”?助力鄉村振興

李明明

建設未來鄉村是深化“千萬工程”的重大舉措。文章以衢州市未來鄉村建設為抓手，首先介紹未來鄉村的重要意義，其次論述衢州市在未來鄉村建設中的做法和成效，最后得出建設未來鄉村的啟示和思考，以期為衢州市推進鄉村振興和實現共同富裕提供參考。

黨的二十大以來，浙江省以共同富裕為目標，不斷完善鄉村振興相關制度，努力成為省域現代化先行者，對“千萬工程”進行再深化、再出發，積極推進城鄉社區現代化，打造共同富裕現代化基本單元金名片。2019年，衢州市在全國率先啟動未來鄉村試點建設，圍繞人本化、生態化、數字化，通過造場景、造鄰里、造產業，打造人與自然高度融合的詩意棲居地。

未來鄉村的內涵及意義

2021年，浙江省正式提出“未來鄉村”概念，隨后各地區積極開展實踐探索，制定未來鄉村建設的地方規范標準。未來鄉村是一種新型的鄉村模式，集多種功能于一體。

浙江省政府對未來鄉村發展模式進行了探索和實踐，并發布了未來鄉村建設的指導意見，這為未來鄉村建設指明了方向，也形成了一種全新的發展模式，即以原鄉人、歸鄉人、新鄉人為建設主體，以造場景、造鄰里、造產業為建設途徑，努力打造數智化、未來化、區域化的鄉村新模式。

未來社區、未來鄉村作為浙江省高質量發展建設共同富裕現代化的基本單元，是推動城鄉融合發展和實現共同富裕的重要抓手。未來鄉村是城鄉現代化的基本單元，通過整治鄉村風貌、暢通城鄉生活圈、打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化、依托重大項目建設、借助數字化技術，實現城鄉融合發展。衢州市的未來鄉村建設有力推動了縣域、鎮域和村域環境的改善，促進了農村公共基礎設施的完善。

衢州市未來鄉村建設的做法和成效

2019年衢州市在全國率先啟動未來鄉村建設以來，其通過創新實踐路徑等方法，探索形成了具有衢州特色的未來鄉村建設之路，成為浙江省唯一的未來鄉村建設運營機制探索試點。

注重黨建引領，凝聚發展合力

一是群眾全程、全員參與。在未來鄉村的規劃、建設和運營中，衢州市以黨建為統領，以治理為基礎，注重引導原鄉人、歸鄉人和新鄉人全程參與、全員參與，實現共建共享。例如，戶主大會就是在柯城區余東村創建未來鄉村時首創的，村民反響較好、參與積極性較高；龍游溪口未來鄉村拆掉“圍墻”，讓干部群眾、導師創客一個地方辦公、一個食堂吃飯，一起謀劃、一起設計、一起運營，溪口黃泥山老社區再現輝煌。二是深化落實“黨建+”工程。把黨建縱深融入村務管理的各個方面，助力鄉村振興。例如，開化縣金星村打造“黨建+治理服務”模式，建成“鄉村大腦”服務平臺，從數字黨建延伸至數字治理、數字服務、智慧安防等場景，還入駐浙里辦App數字社會專區“我的家園”版塊。全村推廣“金星一碼通”，開發智慧導覽、在線咨詢等子功能。同時，信用積分評定成為金星鄉村數字治理利器。三是發揮黨建保障作用。黨建是基層治理的基石，具有“點石成金”的作用。村莊要發展，必須先穩定。例如，江山市早田坂村村委會在處理礦山引發的群眾矛盾糾紛時，在考慮群眾需求的基礎上充分理解企業的生產經營者，完善基礎設施，主動要求提高租金標準，形成了與產量掛鉤的利益分配模式，實現了村集體收益翻倍。此外，企業還主動參與村莊公益事業，每年為共享食堂提供贊助，村民的態度也從排斥轉變為積極接受。

加強產村融合，激發產業“潛力”

一是積極打造產業園區。依托現有資源，按照“三產融合、智慧共享”的理念，創新產業園區，實現共建共享。例如，衢江區盈川村依托現有農業園區基礎，由盈川片區的強村公司經營，收益按投資入股比例分紅，達到資金共籌、資源互補、收益共享的目標，打響盈川品牌，建設具有深厚文化底蘊的旅游景點、農業體驗基地、文化研學地等。二是大力構建產業同盟。將周邊村莊的特色農業融入產業鏈，通過訂單農業、文化衍生品加工、直播帶貨、地攤經濟等增收。例如，衢江區盈川村借助當地特色農業產業鏈，帶動段家村水果產業、四山村蔬菜產業、航墩村來料加工產業的發展，釋放盈川抱團共富的產業輻射力。三是數字賦能產業轉型。充分利用互聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，不斷形成發展新動能、新優勢。

實行市場運營，提升經營“能力”

一是厚植潛在資源優勢，借助當地資源稟賦因勢利導，全力推動市場化經營，形成特色產業體系，既增加了就業崗位，又充實了農民的“錢袋子”。例如，江山市早田坂村降低承包金，吸引村民承包楊梅山，立足于“種出浙西品質最好楊梅”的目標，協同承包商高效管理，實現全鄉楊梅種植戶增收致富，間接帶動周邊農家樂、民宿及土特產品經營等產業的發展，形成楊梅產業鏈。二是拓寬市場營銷渠道。推動產品流向市場，實現經營規范化，緊緊抓住結對幫扶契機，打開“山海協作”通道，擴大銷路。例如，江山市早田坂村借助建設未來鄉村的契機，盤活閑置農房，建成“兩坊一廠”，并由村股份經濟合作社為經營主體，注冊“鳳鳴早田”商標，開設直播館，嘗試進行“線上”營銷。同時，緊緊抓住省安全廳、省農科院、省供銷聯社等單位的結對幫扶契機，把產品銷往杭州。三是依托專業團隊運營。建設市場化運營模式，推動運營團隊向專業化、持續化方向發展。例如，江山市早田坂村找到本地國企，將全村可經營資源打包交給國企，國企根據經營需要再投入相關場景，交付第三方專業團隊經營，發展鄉村旅游、研學等產業，如此一來，早田坂村村民的收益有了保障。在村莊建設的過程中，早田坂村培養了一批美麗庭院建設、村莊微改造精提升的本地農民工隊伍。

堅持人才驅動，激活內生“動力”

一是持續完善人才政策。配套優質資源，制定未來鄉村“雙招雙引”新政策，設立人才工作辦公室，出臺鎮級人才政策，吸引鄉創青年集聚。例如，龍游縣溪口片區以“未來鄉村”建設為契機，集聚優質資源，為返鄉入鄉創業青年集中提供創業和生活配套服務。圍繞青年創客的生活需求，改建智慧球場、共享民宿、共享食堂，多方協同提升幼兒園及中小學的教育質量及中心醫院的醫療水平，滿足創客的日常生活需求。二是搭建創業創新平臺。打造青年社群，聚力聚焦“創客回歸、山區共富”新模式，為青年發揮才智提供機會。例如，2022年，龍游縣溪口片區組建溪口青春聯合會，并將其逐步發展為兼具創業共同體、學習共同體和生活共同體的青年社群，成為當地留住青年、成就青年的最大吸引力。三是不斷吸引高校“智力”。遵循“校地合作、產學共贏”理念，與衢州學院合作共建全省首個未來鄉村學院，為回鄉青年提供良好的平臺，例如，龍游縣溪口片區通過每月的青創沙龍、每季度的青創培訓和每半年的青創大賽等活動，為創客提供鄉村創業所需的技能、機會和交流平臺。在竹工藝傳承與弘揚方面，以清華大學林樂成教授為代表的大師們通過“一盒故鄉”平臺，在溪口設立了“大師工作室”，由大師帶領鄉村工匠和青年一起創業，提升在地農創客的市場競爭力。

彰顯文化特色，增添文化“活力”

一是文化潤澤美麗鄉村。全面打造景觀節點，構建以文化為核心的鄉村旅游體系。比如，柯城區余東村組織農民畫家、鄉土匠人成立“鄉建·藝創”聯盟，戶戶參與整治臟亂庭院、低效園地，因地制宜打造“鄉賢園”“共享園”“巾幗園”等高顏值“一米菜園”，集中收儲村里閑置農房，通過局部改造和業態提升留住鄉村肌理，打造富有煙火氣息的特色鄉村。二是文化賦能文旅融合。柯城區麻蓬村借助武俠文化發展鄉村特色文旅產業，深度融合“小說—武術—民俗”三大文化，建成“龍門客棧”“海龍堰”“溫家堡”“桃花島”“鹽幫碼頭”“金庸大道”“金庸文化主題公園”等標志性場景。還將“功夫元素”引入稻蝦養殖，通過農文旅融合，流轉土地超66hm2，引進新鄉賢企業開發稻漁共生的“功夫蝦”“功夫蟹”等產品，使其成為鄉村振興的新動力。三是文化推動產業發展。以文興村、以文興業，延長特色文化產業鏈條。例如，柯城區余東村以市委重要文件精神為指導，成立多家以美術為主營業務的公司，陸續成立相關的研學旅游公司，建立民宿聯盟，成立專業合作社，據統計，當地共成立八家產業聯盟。通過不斷探索，形成了“企業+集體+農戶”的創新運行模式。以“一米菜園”產業聯盟為例，112戶農戶整合形成種植土地2.13hm2，并與當地大型連鎖超市合作，在超市設立專門的柜臺，年銷售額超過了120萬元，戶均增收萬余元。

衢州市未來鄉村建設的啟示與建議

衢州市未來鄉村的實踐為全國建設未來鄉村提供了經驗與啟示。建設未來鄉村需要深刻把握政策方向，牢牢立足于自身文化土壤，充分發揮自身優勢，多措共舉促進鄉村實現跨越式發展。

統籌聯動，協同高效，抓住規劃“牛鼻子”

一是不斷完善規劃布局。立足于自身資源稟賦，加強規劃引領，優化空間布局，按“先規劃后建設”的原則，系統進行村莊規劃與村莊設計，實現空間一體化。二是推動區域協同創新。破除體制機制弊端，堅持連片發展，持續發揮各區塊優勢，重視片區各村協同發展，以強村為引領，帶動基礎較為薄弱的村莊發展，提升發展的整體性。三是持續強化要素保障。出臺系列政策，推動未來鄉村在空間盤活、用地傾斜、資金保障、人才集聚、創業政策、產業發展等方面進行集成改革，打破鄉鎮壁壘，實現資源最優配置。

強化理念，創新模式，探索運營“新路徑”

一方面，要創新運營理念。根據發展實際，出臺全域鄉村運營相關政策，搭建鄉村運營平臺，落實鄉村運營專項貸款，形成“運營前置、運營全程和運營全域”理念。根據項目定位和市場需求明確運營端，形成一站式運營模式，為未來鄉村建設提供精準化和專業化運營服務。另一方面，要建立健全運營機制。以“國資投建＋民企運營＋利益聯結”機制經營未來鄉村，堅持“讓專業的人，做專業的事”，引進社會化運營團隊做好村莊規劃、設計和經營。國企要發揮投融資功能，釋放鄉村資源價值，成立未來鄉村運營工作組，形成強大合力。

政策引導，多元融合，激活產業“動力源”

一是優化產業環境。制定優惠財政政策，降低企業運營成本，優化產業結構，提高鄉村的組織化水平，建立健全鄉村產業發展培育機制和服務體系，為村民提供政策咨詢、技術指導等服務。二是發展特色產業。挖掘鄉村特色資源稟賦，根據實際情況選擇合適產業，將區域資源優勢轉化為產業優勢。實施“一村一品”，發展農產品加工業、休閑業、鄉村旅游業等特色產業。三是推進產業融合。培育多元融合主體，推進農業與文化、旅游等產業融合，引導新型農業經營主體與小農戶建立合作關系，構建產業發展同盟，將周邊村莊特色農業融入產業鏈。

內培外引，聚智賦能，打造人才“強磁場”

一是“筑巢引鳳”聚人才。大力宣傳農村人才政策和創業機會，加強人才配套設施建設，優化人才居住、醫療、教育環境，打造一批能級高、作用強的鄉村創業創新平臺。二是“固巢養鳳”注動力。健全人才培養體系，暢通培養渠道，培養一批懂管理、懂技術的專業人才，在鄉村建設中，充分挖掘和利用本土人才，發揮人才作用。三是“強巢生鳳”促發展。搭建人才成長階梯，建立人才容錯糾錯機制，進一步營造開放發展的環境，引導青年創客、鄉賢資源和社會資本參與鄉村運營，以人才引領賦能鄉村高質量發展。

“千萬工程”實施的20年間，衢州市鄉村建設經歷了全面小康示范村、美麗鄉村、共富鄉村以及未來鄉村階段。在完成鄉村物質基礎建設、人居環境建設的基礎上，衢州市不斷推動鄉村生態文明建設，持續深化“千萬工程”和建設新時代美麗鄉村。未來鄉村建設對城鄉統籌協調發展、實現鄉村振興以及實現共同富裕等有極大的促進作用。它不僅是衢州市打造四省邊際中心城市的重要方式，還是實現共同富裕的重要抓手，有利于推進衢州市鄉村全面振興。

（作者單位：中共衢州市委黨校）